Studien zu Lateinamerika 23 Manuel Paulus Klientelismus als Inklusion Ein Vergleich der Fälle Argentinien, Mexiko und Venezuela Nomos
Studien zu Lateinamerika 23 Die Reihe Studien zu Lateinamerika wird herausgegeben von Prof. Dr. Andreas Boeckh, Universität Tübingen Prof. Dr. Hans-Jürgen Burchardt, Universität Kassel Prof. Dr. Anika Oettler, Universität Marburg Prof. Dr. Nikolaus Werz, Universität Rostock Prof. Dr. Heidrun Zinecker, Universität Leipzig
Manuel Paulus Klientelismus als Inklusion Ein Vergleich der Fälle Argentinien, Mexiko und Venezuela Nomos
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. Zugl.: Rostock, Univ., Diss., 2012 ISBN 978-3-8487-0077-6 1. Auflage 2013 Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2013. Printed in Germany. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier.
Vorwort Obwohl eine Dissertation natürlich alleine verfasst werden muss, kann sie doch nicht ohne das Tun von vielen Menschen erstellt werden. Der Versuch einer vollständigen Aufzählung ist aussichtslos und birgt die Gefahr, wichtige Personen zu vergessen, in der Reihenfolge falsch zu positionieren oder den Leser schlichtweg zu langweilen. Und dennoch soll an dieser Stelle einigen Personen gedankt werden. Ganz besonders meinen Betreuern Prof. Dr. Nikolaus Werz und Prof. Dr. Andreas Boeckh für die wohlwollende Unterstützung und hilfreiche Anregungen. Unersetzlich waren auch die vielen Freunde, Kollegen und Mitdoktoranden, die sich in vielen Gesprächen auf das Thema eingelassen, und mich bei der Suche nach dem richtigen Weg unterstützt haben. Unschätzbare Hilfe habe ich während meiner Feldforschungsaufenthalte von den Vertretern der parteinahen Stiftungen (FES, HBS und KAS) erhalten, die mir durch Hintergrundgespräche und die Herstellung von Kontakten viele Türen geöffnet haben. Ich hatte außerdem die Gelegenheit, meine Feldforschung teilweise in Kooperation mit Forschern der genannten Länder durchzuführen und so nicht nur Einblicke in die örtliche Wissenschaftskultur zu bekommen, sondern auch neue Freunde kennenzulernen. Ich bin Natalia Brandler, Friedrich Welsch, Hector Briceño, Adán Hernández, Alejandra del Castillo und Ezequiel Bressan dafür dankbar, dass ich mit ihnen forschen durfte und weil sie einem verrückten Gringo auch bei der Orientierung in den südamerikanischen Barrios geholfen haben. Eine besondere Aufgabenteilung hat meine Familie vorgenommen: Mein Großvater hat mich als wissenschaftliches Vorbild zu diesem Forschungsprozesses angespornt. Mein Vater hat die heroische Aufgabe des Korrekturlesens übernommen, und dabei mit viel Kunst und Geduld meine Gedankengänge und unmöglichen Satzkonstruktionen in geregelte Bahnen gelenkt. Ohne die Unterstützung meiner Mutter wäre ich nie so weit gekommen und hätte mich vielleicht schon von meinem Sozialkundelehrer entmutigen lassen, der mir von einem Studium der Politikwissenschaft vehement abgeraten hat. Allen genannten Personen, meinen Interviewpartnern und all jenen, die nicht explizit genannt wurden, die mich aber auf meinem Weg begleitet haben, vielen herzlichen Dank! Rostock, im November 2012 5
Inhaltsverzeichnis Vorwort 5 Abbildungs- und Tabellenverzeichnis 11 Abkürzungsverzeichnis 13 1. Einleitung 15 1.1 Zur Fragestellung und Relevanz des Themas 15 1.2 Zum Forschungsstand 18 1.3 Begründung der Länderauswahl und des methodischen Vorgehens 21 2. Begriffsklärung und theoretische Grundlagen 27 2.1 Klientelismus und seine Organisation 27 2.1.1 Die Rolle des Patrons 30 2.1.2 Die Rolle des Brokers 32 2.1.3 Die Rolle des Klienten 33 2.1.4 Kollektive Identität 35 2.1.5 Zugang und Kontrolle 36 2.1.6 Verhandlungsmöglichkeiten 37 2.2 Klientelismus und Demokratie 39 2.2.1 Klientelismus als informelle Institution 39 2.2.2 Klientelismus und die Demokratie(sierungs)-Debatte 41 2.2.3 Das Neopatrimonialismus-Konzept in der Demokratisierungsdebatte 43 2.3 Klientelismus und Inklusion 45 2.4 Klientelismus und populistische Regime 49 2.5 Parteien als klientelistische Agenten 52 2.6 Soziale Bewegungen und ihre Bedeutung für den Klientelismus 55 2.7 Klientelismus und politischer Wettbewerb 59 2.7.1 Politischer Wettbewerb in Argentinien, Mexiko und Venezuela 59 2.7.2 Hegemonialer Klientelismus 63 2.7.3 Kompetitiver Klientelismus 65 7
3. Klientelismus in Argentinien 69 3.1 Historischer Klientelismus von UCR und PJ vor 1983 69 3.1.1 Gewerkschaften 70 3.1.2 Klientelismus während der Proskription (Verbot) des Peronismus 74 3.2 Kompetitive Netzwerke nach der Demokratisierung (bis 2001) 76 3.3 Eine neue Unterschicht als Zielgruppe für Klientelismus 77 3.3 Politik für die Massen und Mobilisierung der Massen für die Politik der Klientelismus in den 1990er Jahren 78 3.3.1 Öffentliche Beschäftigung 80 3.3.2 Kollektive Identität 82 3.3.3 Konkurrenz und Kontrolle 84 3.3.4 Klientelismus unter Bedingungen der Ressourcenknappheit (2000-2002) 86 3.4 Der Klientelismus K. 88 3.5 Die Kooptierung der Piqueteros 95 3.6 Klientelismus in San Miguel de Tucumán 99 3.7 Exkurs: Sozialpolitik ohne Klientelismus? Das Beispiel Rosario 102 4. Klientelismus in Mexiko 108 4.1 Klientelistische Traditionen in Mexiko 108 4.2 Der Klientelismus der Dinosaurier (PRI) 114 4.2.1 Revolutionäre Ideologie 114 4.2.2 Machtverteilung 117 4.2.3 Korporatismus 121 4.3 Veränderung der Netzwerke in der Transition ab 1988 124 4.4 Von der Hegemonie einer Partei zum Drei-Parteiensystem (und zurück?) 132 4.5 Beispiele von hegemonialem und kompetitivem Klientelismus in Mexiko 135 5. Klientelismus in Venezuela 151 5.1 Von der Mär, das Erdöl zu säen. Klientelismus in einer Rentenökonomie 151 5.2 Politische Kontrolle des Klientelismus nach dem Übergang zur V. Republik (1999- heute) 163 8
5.3 Chavistische Sozialpolitik: Die Probleme des»volkes«und ihre klientelistische Lösung 172 5.3.1 Die»Bolivarischen Missionen«173 5.3.2 Consejos Comunales 189 5.4 Politische Teilhabe und Dividende im Chávismus 198 6. Politische Inklusion durch Klientelismus 202 6.1 Zusammenfassung und Diskussion der Ergebnisse 202 6.2 Bewertung der Ergebnisse 214 7. Bibliographie 217 7.1 Literaturverzeichnis 217 7.2 Zeitungen 249 7.3 Quellen 257 7.4 Interviews 259 9