Klima, Kohle, Effizienz Herausforderungen der gegenwärtigen Klimapolitik Prof. Dr. Ottmar Edenhofer Dinner des Executive Club DENEFF Deutsche Unternehmensinitiative Energieeffizienz e.v. Berlin, 5. Dezember 2017
Im Buchhandel erhältlich 2
Die Emissionen steigen. Quelle: Peters et al. (2017) 3
Wir sind nicht auf dem richtigen Weg. 4
Zeigt die Klimapolitik bereits Wirkungen? Quelle: Global Carbon Project 2017 5
Die Risiken des ungebremsten Klimawandels Quelle: Slide by H. J. Schellnhuber 6
Wachstum vs. Temperatur China USA Brazil Germany Quelle: http://web.stanford.edu/~mburke/climate/map.php 7
Quelle: Nature, doi: 10.1038/nature15725 8
Die Risiken des Klimawandels hängen von den kumulativen CO 2 -Emissionen ab... Based on SYR Figure SPM.10 9
Das Klimaproblem auf einen Blick Ressourcen und Reserven, die bis 2100 im Boden bleiben müssen (Median im Vergleich zur Baseline, AR5 Database) bis 2100 mit CCS [%] ohne CCS [%] Kohle 70 89 Öl 35 63 Gas 32 64 Quelle: Bauer et al. (2014); Jakob/Hilaire (2015) 10
Knapper Deponieraum der Atmosphäre Überangebot an fossilen Energieträgern 11
Die langfristigen Vermeidungspfade Re-directing investments from fossils to low carbon and efficiency solutions Carbon neutral economy Electrification of end uses Challenges: Freight transport, aviation, shipping Heavy industry Ag emissions (CH4, N2O) Peak in 2020 Steep emissions reduction Carbon neutrality Net CO 2 removal Power sector decarbonization Compensate residual emissions Compensate budget overshoot LIMITS Study: Kriegler, Tavoni et al., 2013, Clim Change Econ 04:1340008 12
Elektrizität Primärenergie Transformationspfade im globalen Energiesystem Baseline Klimapolitik 2 o C (50% Wahrscheinlichkeit) 13
Die beabsichtigten national festgelegten Beiträge ( INDCs ) widersprechen dem angestrebten Temperaturziel Günstige, ausgiebige Kohlevorkommen fördern eine Rekarbonisierung des Energiesystems in einigen Teilen der Welt *Alle Budgets sind beträchtlichen Unsicherheiten unterworfen, vgl. Edenhofer et al. (2017) 14
Geplante Kohlekraftwerke im Jahr 2016 Egypt: +784% 15
Globaler Mindestpreis für CO 2 -Preis und Transferzahlungen Quelle: Frankfurter Allgemeine Zeitung, online, 26.10.2015 16
Koordinierte CO 2 -Preise und strategische Klimafinanzierung 17
Renaissance der Kohle Soziale Kosten vs. Subventionen eine Tonne CO 2 wird durchschnittlich mit mehr als 150 US$ subventioniert Quelle: Science, 18. September 2015, Vol. 349, Issue 6254, 1286 ff. 18
Von negativen und positiven CO 2 -Preisen CO 2 -Bepreisung durch Steuern oder Emissionshandelssystem ist aufgrund des Überangebots fossiler Energieträger unbedingt notwendig. CO 2 price [$/tco 2 ] Targeted Advanced Economy Transformative Operational 0 Introductory 2017 Emerging Economy time Subsidies Eigene Darstellung, basierend auf @CDP 19
Bericht der High-Level Commission on Carbon Prices 20
Ergebnis der Stiglitz-Stern-Kommission Basierend auf der Analyse von drei Ansätzen: technische Roadmaps, nationale Roadmaps, globale Modelle Benötigter CO 2 -Preis zur Umsetzung des Paris-Abkommens: 40-80 $/t CO 2 bis 2020 und 50-100 $/t CO 2 bis 2030 Dabei wird angenommen, dass die Bepreisung komplementiert wird durch Aktivitäten und Politiken wie Effizienzstandards, R&D, Stadtentwicklung, gutes Investitionsklima, etc. Betonung der Relevanz der Einnahmenseite. Verwendung z.b. zur Reduktion von anderen Steuern, Investitionen in saubere Infrastruktur, etc. Quelle: Stiglitz, Stern et al. CPLC (2017) 21
CO 2 -Preise in der G 20 Eigene Darstellung, basierend auf Weltbank (2016) 22
Prognostizierter kumulierter Bedarf für Infrastruktur, 2015-2030 2014 US$, trillions 9090 80 70 Telecommunications Water & sanitation Transport Energy 60 50 40 30 20 Low income countries Lower middle income countries Upper middle income countries Lower high income countries Upper high income countries 10 Sector 0 Income Group Quelle: Bhattacharya, Chattopadhyay, and Nagrah (forthcoming) 23
Dem ETS fehlt die dynamische Kosteneffizienz 30 Price /tco2 25 20 15 10 Nearest contract December 2020 contract Fallender CO 2 -Preis Kein Anstieg bis 2020 erwartet Marktstabilitätsreserve wird eingeführt, ihr Effekt aber könnte limitiert sein 5 0 03.01.2011 03.01.2012 03.01.2013 03.01.2014 03.01.2015 03.01.2016 03.01.2017 Quelle: ICE Futures Europe 24
Ein Preis für CO 2 ist dringend notwendig Quelle: Frankfurter Allgemeine Zeitung, 17.11.2017 26
Warum die Emissionen in Deutschland nicht sinken! 26
ETS zeigt keine dynamische Kosteneffizienz Die Preiserwartung für 2020 kann als Maßstab zur Bewertung der dynamischen Kosteneffizienz des ETS betrachtet werden Es besteht eine Lücke zwischen den Erwartungen und Modellen, die einen kosteneffizienten Preis von mehr als 20 /tco 2 in 2020 zeigen EUA Nearest Contract and Futures 30 Kosteneffizienter CO 2 -Preis aus Modellierung Price /tco2 25 20 15 10 Nearest 5 0 Quelle: Knopf et al. (2013) 27
GB: Dekarbonisierungseffekt des Mindestpreises IEA 2016 29
Vorschlag: EUA Mindestpreis /tco 2 Höhe Mindestpreis o Verfügbare EU Modellierung 20-40 /t in 2020, danach steigend (Knopf et al. 2013) Möglicherweise ergänzt Maximalpreis Signifikanter, steigender Mindestpreis o o Stern-Stiglitz- Kommission global 40-80$/t in 2020 50-100$/t in 2030 Einsetzung Expertenkommission zur Erarbeitung Vorschlag Höhe Mindestpreis, Governance Zeit 30
Zusammenfassung Ein ungebremster Klimawandel verursacht hohe ökonomische Kosten; die Kosten der Vermeidung sind geringer. Ein ambitionierter Klimaschutz ist nur mit einer effektiven CO 2 -Bepreisung möglich (notwendige Bedingung). Damit auch Entwicklungs- und Schwellenländer sich am Klimaschutz beteiligen, sind Transferzahlungen unabdingbar. Der Europäische Emissionshandel braucht einen Mindestpreis: a) um die Erwartungen der Investoren zu stabilisieren, b) um den EU-Mitgliedsstaaten Spielraum für ihre eigene Klimapolitik zu geben. In Deutschland kann die Energiewende nur dann zu einem Erfolg geführt werden, wenn der Klimaschutzplan mit Hilfe einer die Sektoren übergreifenden CO 2 -Bepreisung umgesetzt wird. 31