Inhalt Vorwort............................................................................. III Inhalt................................................................................ VII Erster Teil: Grundlagen.............................................................. 1 A. Konzept der Kreislaufwirtschaft.............................................. 1 B. Abfallwirtschaft in Deutschland.............................................. 2 C. Europäische Strategie für Abfallvermeidung und -recycling................... 5 D. Rechtliche Grundlagen........................................................ 6 I. Europäisches Abfallrecht.................................................. 7 1. Allgemeines........................................................... 7 2. Instrumente........................................................... 8 3. Abfallrichtlinien....................................................... 9 a. Überblick über die Abfallrahmenrichtlinie.......................... 9 b. Novellierungsabsichten............................................. 11 4. Abfallverbringungsverordnung........................................ 11 II. Bundesrecht.............................................................. 12 1. Gesetzliche Regelungen des Bundes.................................... 13 2. Verordnungen des Bundes............................................. 14 3. Technische Anleitungen............................................... 16 III. Abfallrecht der Länder.................................................... 16 Zweiter Teil: Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz.................................. 19 A. Allgemeine Vorschriften...................................................... 20 I. Zweckbestimmung des Gesetzes.......................................... 20 II. Anwendungsbereich...................................................... 20 III. Begriffsbestimmungen................................................... 23 1. Abfallbegriff........................................................... 23 a. Bewegliche Sachen................................................. 25 b. Zugehörigkeit zu einer Gruppe nach Anhang I....................... 27 c. Bedeutung des Abfallkatalogs der AVV.............................. 27 d. Entledigungstatbestände........................................... 28 aa. Entledigung..................................................... 28 bb. Entledigungswille............................................... 29 cc. Entledigungspflicht............................................. 32 2. Abfälle zur Verwertung und zur Beseitigung........................... 34 3. Erzeuger und Besitzer von Abfällen.................................... 35 a. Abfallerzeuger...................................................... 36 b. Abfallbesitzer....................................................... 37 VII
4. Abfallentsorgung...................................................... 38 5. Gefährliche und nicht gefährliche Abfälle.............................. 38 B. Grundsätze und Grundpflichten.............................................. 39 I. Grundsätze und Grundpflichten der Kreislaufwirtschaft.................. 39 1. Vermeidung........................................................... 39 a. Grundpflicht zur Abfallvermeidung................................. 40 b. Vorrang der Vermeidung........................................... 41 2. Verwertung........................................................... 41 a. Stoffliche Verwertung.............................................. 42 b. Energetische Verwertung........................................... 45 c. Entsorgung von Abfallgemischen................................... 49 d. Gewerbeabfallverordnung.......................................... 51 e. Rechtliche Anforderungen an die Abfallverwertung................. 53 f. Rechtliche Grenzen der Verwertungspflicht......................... 55 g. Vorrangregelungen................................................. 56 II. Grundsätze und Grundpflichten der Abfallbeseitigung................... 57 1. Grundsätze der Abfallbeseitigung..................................... 58 a. Inhalt und Umfang der Abfallbeseitigung........................... 58 b. Gemeinwohlverträgliche Abfallbeseitigung......................... 59 c. Abfallbeseitigung im Inland........................................ 61 2. Grundpflichten der Abfallbeseitigung................................. 62 a. Pflicht zur gemeinwohlverträglichen Abfallbeseitigung............. 62 b. Pflicht zur Abfalltrennung.......................................... 62 c. Pflichten aufgrund untergesetzlicher Regelungen.................. 62 3. Deponierecht.......................................................... 64 a. Abfallablagerungsverordnung...................................... 64 b. Deponieverordnung................................................ 66 c. Deponieverwertungsverordnung................................... 72 d. Zwischenlagerung von Abfällen..................................... 74 4. Anlagenzwang......................................................... 75 5. Durchführung der Beseitigung........................................ 76 III. Entsorgungspflichtige.................................................... 77 1. Entsorgungspflicht des Erzeugers und Besitzers von Abfällen.......... 78 2. Überlassungspflichten................................................ 79 a. Überlassungspflicht kraft Gesetzes................................. 80 b. Konkretisierung der Entsorgungsabsicht............................ 80 c. Konkretisierung der Überlassungspflicht durch Abfallsatzung...... 82 d. Übernahmepflicht.................................................. 83 e. Abfälle aus privaten Haushaltungen................................ 83 f. Abfälle zur Beseitigung aus anderen Herkunftsbereichen........... 86 g. Wild abgestellte Altautos........................................... 87 3. Ausnahmen von der Überlassungspflicht.............................. 88 a. Pflichtenübertragung.............................................. 88 VIII
b. Rücknahme- und Rückgabepflichten................................ 89 c. Gemeinnützige und gewerbliche Sammlungen..................... 89 4. Entsorgungspflichten der öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger.... 90 a. Umfang der Entsorgungspflicht.................................... 90 b. Ausnahmen von der Entsorgungspflicht............................ 91 aa. Pflichtenübertragung........................................... 91 bb. Ausschluss aus der öffentlichen Entsorgung..................... 92 5. Konkretisierung des Anschluss- und Benutzungszwangs............... 93 6. Bestimmung des öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträgers........... 94 a. Schutz des Selbstverwaltungsrechts................................ 94 b. Wirtschaftliche Betätigung......................................... 94 7. Landesrechtliche Überlassungs- und Andienungspflichten............. 96 8. Einschaltung Dritter bei der Entsorgung............................... 98 a. Beauftragung Dritter............................................... 98 b. Aufgabenübertragung............................................. 99 IV. Abfallwirtschaftskonzepte der öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger.. 101 C. Produktverantwortung....................................................... 102 I. Grundsätze der Produktverantwortung................................... 103 II. Pflichten aufgrund von Rechtsverordnungen.............................. 104 1. Verbote, Beschränkungen und Kennzeichnungen...................... 104 2. Rücknahme- und Rückgabepflichten................................... 105 III. Verpackungsverordnung.................................................. 106 1. Arten von Verpackungen.............................................. 107 2. Rückholsysteme....................................................... 108 3. Selbstentsorgergemeinschaften....................................... 111 4. Pfandpflicht........................................................... 112 5. Novellierungsabsicht.................................................. 112 IV. Altfahrzeugverordnung................................................... 113 V. Batterieverordnung....................................................... 114 VI. Zielfestlegungen.......................................................... 115 D. Planungsverantwortung...................................................... 115 I. Ordnung der Beseitigung................................................. 115 II. Abfallwirtschaftspläne................................................... 117 III. Zulassung von Abfallbeseitigungsanlagen................................ 121 1. Erkundung geeigneter Standorte...................................... 122 2. Planfeststellung und Genehmigung.................................... 123 a. Immissionsschutzrechtliche Genehmigung......................... 124 b. Abfallrechtliche Planfeststellung.................................... 126 aa. Voraussetzungen der Zulassung................................. 128 bb. Zulassungsverfahren............................................ 129 cc. Zulassungsentscheidung........................................ 131 dd. Nebenbestimmungen........................................... 131 ee. Zulassung des vorzeitigen Beginns.............................. 132 IX
E. Deponienachsorge............................................................ 134 I. Stilllegungsanzeige....................................................... 134 II. Stilllegungsanordnung................................................... 135 III. Deponieinhaber.......................................................... 135 IV. Abschluss der Stilllegung................................................. 136 V. Abschluss der Nachsorge................................................. 137 F. Überwachung der Abfallentsorgung.......................................... 137 I. Behördliche Überwachung................................................ 138 1. Allgemeine Überwachung............................................. 138 2. Abfallregister.......................................................... 139 3. Nachweisverfahren.................................................... 140 a. Nachweispflichten.................................................. 141 b. Voraus- und Verbleibskontrolle..................................... 142 aa. Vorauskontrolle................................................. 143 bb. Verbleibskontrolle............................................... 148 4. Ausnahme für Eigenentsorger......................................... 149 5. Genehmigung für Transporte und Vermittlungsgeschäfte............. 150 6. Maklergenehmigung.................................................. 150 7. Entsorgungsfachbetriebe.............................................. 151 II. Innerbetriebliche Überwachung.......................................... 152 1. Mitteilungspflichten.................................................. 152 2. Betriebsbeauftragte für Abfall......................................... 153 III. Strafrechtliche Sanktionen................................................ 155 1. Umweltgefährdende Abfallbeseitigung................................ 155 2. Unerlaubter Abfalltransport........................................... 156 3. Unerlaubtes Betreiben einer Abfallentsorgungsanlage................. 157 IV. Ordnungswidrigkeiten.................................................... 157 Dritter Teil: Weitere abfallrechtliche Regelungen..................................... 159 A. Elektro- und Elektronikgerätegesetz.......................................... 159 I. Anwendungsbereich...................................................... 159 II. Pflichten beim Inverkehrbringen.......................................... 161 III. Sammlung, Rücknahme, Behandlungs- und Verwertungspflichten........ 163 1. Getrennte Sammlung.................................................. 163 2. Rücknahmepflicht der Hersteller....................................... 165 3. Behandlung........................................................... 166 4. Verwertung........................................................... 166 5. Mitteilungs- und Informationspflichten............................... 166 IV. Gemeinsame Stelle/Zuständige Behörde.................................. 167 B. Regelungen zum grenzüberschreitenden Verkehr mit Abfällen................ 168 I. Abfallverbringungsverordnung........................................... 168 1. Anwendungsbereich................................................... 170 X
2. Verbringungen zwischen Mitgliedstaaten............................. 170 a. Notifizierung und Zustimmung.................................... 170 b. Einwandsgründe................................................... 172 3. Illegale Verbringungen................................................ 173 II. Abfallverbringungsgesetz................................................ 173 C. Abfallentsorgung auf Hoher See.............................................. 174 Literaturverzeichnis................................................................. 177 Abkürzungen........................................................................ 193 Index................................................................................ 201 XI