Heinz-Jürgen Axt EU -Strukturpolitik
Analysen Politik - Gesellschaft - Wirtschaft Eine Buchreihe herausgegeben von Klaus Schubert und Göttrik Wewer Band 69
Heinz-Jürgen Axt EU -Strukturpolitik Einführung in die Politik des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH 2000
Gedruckt auf säurefreiem und altersbeständigem Papier. Die Deutsche Bibliothek- CIP-Einheitsaufnahme Ein Titeldatensatz für diese Publikation ist erhältlich bei Der Deutschen Bibliothek. ISBN 978-3-8100-2605-7 ISBN 978-3-663-10008-9 (ebook) DOI 10.1007/978-3-663-10008-9 2000 Springer Fachmedien Wiesbaden Ursprünglich erschienen bei Leske + Budrich, Opladen 2000 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlages unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für VervielfaJ.tigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen.
Inhalt Verzeichnis der Tabellen, Abbildungen und Karten... 7 Vorbemerkung......................................................................... 11 Einleitung: schwierige Definition eines konfliktträchtigen Politikfeldes....................................... 13 2 Förderung durch die EU-Strukturpolitik: ausgewählte Beispiele aus der Praxis............................. 25 3 Nationale und europäische Förderung in der Strukturpolitik... 37 4 Historische Entwicklung 1: Anfänge und inkrementalistische Erweiterung europäischer Strukturpolitik............................................................ 51 5 Historische Entwicklung II: "Agenda 2000" und die Neuordnung von 1999... 73 6 Förderziele................................................................... 83 7 Fonds und Finanzmittel................................................. 97 8 Begünstigung der Mitgliedstaaten durch die EU- Strukturpolitik ( 1994 bis 2006)................................... 111 9 Entscheidungsprozesse und Programmplanung... 123 5
10 Raumwirtschaftliche Effekte der EU-Strukturpolitik... 137 11 Entstehung und Abbau regionaler Disparitäten - theoretische Beiträge der Wirtschaftswissenschaft... 151 12 Strukturpolitik im europäischen Mehrebenensystem - Analysen aus politikwissenchaftlicher Perspektive... 163 13 Erweiterung der EU und Strukturpolitik... 183 14 Kritik und Alternativen... 197 Anhang... 205 Literatur... 237 Wichtige Internet-Adressen... 247 Glossar..................................................................................... 251 6
Verzeichnis der Tabellen, Abbildungen und Karten Tabellen 1 Verfügbare Mittel für Zahlungen im Haushalt der EU 1998 für die Abteilung Garantie und Ausrichtung des EAGFL... 102 2 Förderung pro Kopf der begünstigten Bevölkerung in ECU, 1994-1999............................................................. 114 3 Statistische Indikatoren für die Beitrittsländer der EU... 187 4 Verteilung der ISPA-Mittel auf die Beitrittskandidaten 2000-2006 192 5 Strukturpolitische Ausgaben im Zusammenhang mit der Erweiterung der EU.................................................. 193 6 Gemeinschaftsinitiativen von 1994 bis 1999... 205 7 Gemeinschaftsinitiativen von 2000 bis 2006... 206 8 Minimal- und Maximalförderung durch die Strukturfonds (2000 bis 2006)........................................ 206 9 Förderfähige Maßnahmen im Rahmen der Interventionen der Strukturfonds 2000-2006... 207 10 Verfügbare Mittel für Zahlungen im Haushalt der EU 1998.................................................................. 208 11 Höhe und Anteile der Fonds EAGFL, EFRE und ESF am Gemeinschafts-Budget von 1975-1998... 208 12 Rubriken des EU-Haushalts... 209 13 Finanzrahmen der EU für die Jahre 2000 bis 2006... 210 14 Verteilung der Strukturfondsmittel nach Zielen und Ländern 1994-99... 211 15 EU-Strukturförderung für Deutschland 1994-1999 in Mio. ECU... 212 16 Zuwendungen der Strukturfonds nach Zielen und Mitgliedstaaten 2000-2006... 213 7
17 Aufteilung der verfügbaren Verpflichtungsermächtigungen für Gemeinschaftsinitiativen auf die Mitgliedstaaten gemäß Vorschlag der Kommission 2000-2006 214 18 Regionale Disparitäten beim BIP pro Kopf und der Arbeitslosigkeit in den Mitgliedstaaten 1986 und 1996. 215 19 BIP pro Kopf in den reichsten und ärmsten Regionen der EU, 1986 und 1996... 216 20 Kompetenzkatalog in der Strukturpolitik nach Fischer/Schley................................................................. 216 Abbildungen 1 Anteile der Strukturfonds und des Kohäsionsfonds 1998... 108 2 Programmplanung der EU-Strukturpolitik sowie Beteiligung von Bund und Ländern... 132 3 Die Drei Säulen-Struktur der EU... 217 4 Eigenmittel des EU-Haushalts (2000 bis 2006)... 218 5 Anteile des EAGFL-Garantie und der Strukturfonds am EG-Haushalt in% 1984-1996... 218 6 Anteile der Fondsam EG-Haushalt in Prozent 1975-1998 219 7 Ausgaben des EU-Haushalt 1998... 219 8 Strukturfonds nach Zielen 1989-93 und 1994-99... 220 9 Gemeinschaftsinitiativen 1994-99... 221 10 Anteile der Strukturpolitik an den EU-Ausgaben 2000 und 2006 in %... 222 11 Anteile der Ziele pro Mitgliedstaat in % 1994-99.......... 223 12 Förderung pro Kopf in ECU 1994-99, Ziele 1 und 3... 224 13 Höchstgrenzen in % der nationalen Bevölkerung bei Ziel2 von 2000-2006... 225 14 Prozentuale Bevölkerungsanteile in den Zielen 1 und 2 1994-99 und 2000-06... 226 15 Verteilung der Strukturfondsmittel auf die Staaten 2000-06 im Vergleich mit 1994-99... 227 16 Regionale Disparitäten der Einkommen nach Mitgliedstaaten 1983-93... 228 8
17 Regionale Disparitäten bei der Arbeitslosigkeit 1983-93........................................................................... 229 18 BIP pro Kopf in Zielt-Regionen 1988-1996... 230 19 BIP pro Kopf in den Beitrittsländern 1995 und 1997... 231 20 Kostenschätzungen der Osterweiterung für die Strukturfonds pro Jahr... 232 21 EU-Erweiterungsausgaben 2006 im Vergleich mit Prognosen des DIW... 233 22 Strukturpolitische Begünstigung der Beitrittsländer im Vergleich mit den Kohäsionsländern 2002-2006... 234 Karten 1 Ziel I-Gebiete und von der Kommission zur Förderung in Ziel 2 vorgeschlagene Regionen in Deutschland, 2000 bis 2006... 235 2 Karte der förderfähigen Regionen 2000-2006... 236 9