Genehmigungsprozesse für PV Netzeinspeisungen in Thailand

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1 Genehmigungsprozesse für PV Netzeinspeisungen in Thailand Jan-Benjamin Spitzley, Senior Project Manager eclareon Consulting Policy Department Berlin, 4. März 2014 Strategy Consulting Policy Consulting Financial Advisory Market Intelligence Business Promotion

2 Agenda Agenda Einführung Überblick über Genehmigungsverfahren Detaillierte Analyse des Genehmigungsverfahrens Q&A 2

3 Agenda Agenda Einführung Überblick über Genehmigungsverfahren Detaillierte Analyse des Genehmigungsverfahrens Q&A 3

4 Einführung Meilensteine des thailändischen PV Aufdach-Programmes: Juli 2013: Billigung des PV Aufdach-Förderrahmens (B.E. 2556) durch National Energy Policy Council (Umfang: 200 MW) September 2013: Veröffentlichung der ersten Förderrunde für Aufdach- Anlagen 23. September bis 11 Oktober 2013: Einreichungsfrist für Anlagen Ab 14. Oktober 2013: Graduelle Bekanntmachung der erfolgreichen Projekte 31. Dezember 2013: ursprüngliche Umsetzungsfrist für ausgewählte Projekte : Verlängerung der Umsetzungsfrist Schnelle Implementierung der Regulierung und der Prozesse Detailliertes Regelwerk für die Realisierung von Aufdach-Projekten Existierende Herausforderungen für PV Aufdach-Projekte Starkes Engagement der beteiligten Behörden zur Optimierung der Prozesse 4

5 Segmentierung Segmentierung der Ausschreibungskapazitäten für Aufdach-Anlagen 200 MW 100 MW 100 MW Anlagen auf Wohngebäuden mit einer Leistung von 10 kwp (6,96 Baht/kWh) Kleinanlagen auf kommerziellen Gebäuden mit einer Leistung zwischen 10 und 250 kwp (6,55 Baht/kWh) Mittlere bis große Anlagen auf kommerziellen Gebäuden oder Fabriken mit einer Leistung von 250 bis kwp (6,16 Baht/kWh) 5

6 Regionale Verteilung Regionale Verteilung der Ausschreibungskapazitäten MEA 40 MW 10 kwp 40 MW 10 bis 250 kwp & 250 bis kwp Verteilung auf thai. 200 MW PEA 60 MW 10 kwp 60 MW 10 bis 250 kwp & 250 bis kwp Regionen (jeweils 5 MW) 6

7 Agenda Agenda Einführung Überblick über Genehmigungsverfahren Detaillierte Analyse des Genehmigungsverfahrens Q&A 7

8 Administratives Verfahren I Administratives Verfahren für PV Aufdach-Anlagen (FiT) I Bekanntgabe des FiT Antragverfahrens durch ERC Angebotsabgabe an Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Angebotsauswertung durch Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Veröffentlichung der zugeschlagenen Projekte Unterzeichnung des Stromabnahmevertrags (PPA) 8

9 Administratives Verfahren II Administratives Verfahren für PV Aufdach-Anlagen (FiT) II Abschluss des administrativen Verfahren & der erforderlichen Genehmigungen Bau und Installation der Anlage Systemtest durch Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) (Kommerzielle) Inbetriebnahme 9

10 Agenda Agenda Einführung Überblick über Genehmigungsverfahren Detaillierte Analyse des Genehmigungsverfahrens Q&A 10

11 Überblick Administratives Verfahren Administratives Verfahren für PV Aufdach-Anlagen (FiT) I Bekanntgabe des FiT Antragverfahrens durch ERC Angebotsabgabe an Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Angebotsauswertung durch Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Veröffentlichung der zugeschlagenen Projekte Unterzeichnung des Stromabnahmevertrags (PPA) 11

12 Bekanntgabe des FiT Antragsverfahrens Bekanntgabe des FiT Antragverfahrens durch ERC Aktuelle Regelung/Praxis: ERC wird von Zeit zu Zeit Förderrunden für PV Aufdach-Anlagen bekanntgeben (Abschnitt 12, B.E. 2556) 1. Förderrunde (September 2013 Januar 2014) Weitere Förderrunden in 2014 möglich Herausforderungen: Vorhersehbarkeit zukünftiger Förderrunden ( Von Zeit zu Zeit ) Ad hoc Natur der Ausschreibungen Lessons learned Politische Blockade durch aktuelle Situation in Thailand 12

13 Überblick Administratives Verfahren Administratives Verfahren für PV Aufdach-Anlagen (FiT) I Bekanntgabe des FiT Antragverfahrens durch ERC Angebotsabgabe an Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Angebotsauswertung durch Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Veröffentlichung der zugeschlagenen Projekte Unterzeichnung des Stromabnahmevertrags (PPA) 13

14 Angebotsabgabe Angebotsabgabe an Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Aktuelle Regelung/Praxis: Erfordernis der persönlichen Registrierung/Beantragung des Einspeisetarifs bei einer Geschäftsstelle der DSOs (Paragraph 3, ERC Bekanntmachung vom 6. September 2013) Großes Netz an DSO Geschäftsstellen Wechselbeziehung zwischen Registrierung und Vergabe in der ersten Förderrunde Effektiv waren nur Anträge des 1. Tages (vor 8:30 Uhr) erfolgreich Herausforderung: Erfordernis der physischen Präsens zur Beantragung Sehr lange Warteschlangen (z.t. ab 4 Uhr morgens) vor den Geschäftsstellen am 1. Tag der Antragsfrist Wechselbeziehung zur Vergabe (First come first served) Angezeigte Länge des Antragsverfahren (3 Wochen) nicht in Realität 14

15 Überblick Administratives Verfahren Administratives Verfahren für PV Aufdach-Anlagen (FiT) I Bekanntgabe des FiT Antragverfahrens durch ERC Angebotsabgabe an Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Angebotsauswertung durch Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Veröffentlichung der zugeschlagenen Projekte Unterzeichnung des Stromabnahmevertrags (PPA) 15

16 Angebotsauswertung I Angebotsauswertung durch Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Aktuelle Regelung & Praxis: Verfahren zur Auswertung der Angebote stellt Hauptbarriere im System dar Grundsätzlich Auswertung der Angebote auf Grundlage folgender Kriterien (Abschnitt 11 & 13, B.E. 2556): First come, first served-prinzip (Hauptfaktor) Vollständigkeit der Unterlagen Anschlussmöglichkeiten/-kapazitäten an das Stromnetz Praxis: Änderung des Auswertungsverfahrens im laufenden Prozess aus verfassungsrechtlichen Gründen (Gefahr der Einflussnahme) Anwendung eines Lotterie-Formats zur Identifizierung erfolgreicher Projekte (Zulassung zur Lotterie auf Grundlage von first come first served) Fehlende Informationen an nicht-berücksichtigte Projekte 16

17 Angebotsauswertung II Angebotsauswertung durch Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Herausforderung: Abweichung des tatsächlichen Prozesses vom gesetzlich definierten Prozess zur Auswertung der Angebote Transparenz der Prozesse/Kenntnis der Prozesse Auswahlkriterium Anschlusskapazitäten untauglich, da nicht in der Sphäre des Antragstellers 17

18 Überblick Administratives Verfahren Administratives Verfahren für PV Aufdach-Anlagen (FiT) I Bekanntgabe des FiT Antragverfahrens durch ERC Angebotsabgabe an Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Angebotsauswertung durch Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) Veröffentlichung der zugeschlagenen Projekte Unterzeichnung des Stromabnahmevertrags (PPA) 18

19 Überblick Administratives Verfahren Administratives Verfahren für PV Aufdach-Anlagen (FiT) II Abschluss des administrativen Verfahren & der erforderlichen Genehmigungen Bau und Installation der Anlage Systemtest durch Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) (Kommerzielle) Inbetriebnahme 19

20 Genehmigungen I Abschluss des administrativen Verfahren & der erforderlichen Genehmigungen Aktuelle Regelung/Praxis: 3 zentrale administrative Genehmigungen/Verfahren erforderlich: Factory License Baugenehmigung für Aufdach-Anlagen Zertifizierung von Invertern Factory License: Historische Definition des Factory Acts 1992 ( power plant ) Anforderungen des Urban Planing Acts ERC Reformvorschlag Parlamentszustimmung erforderlich Zeitpunkt der Vorlagepflicht unklar (bei Beantragung/vor dem Bau) 20

21 Genehmigungen II Abschluss des administrativen Verfahren & der erforderlichen Genehmigungen Baugenehmigung: Definition des Building Control Acts 1979: 10%-Regel (Dachtraglast) Ausnahmen für bestimmte Gebäudetypen und Materialien: z.b. Beton, Asbestzement Inverter-Zertifizierung: 2 Testverfahren zur Zertifizierung: Typen-Testverfahren & Routine-Testverfahren Unterschiedliche Testanforderungen der beiden DSOs (PEA/MEA) Offizielle Testeinrichtungen unklar ( official bodies ) 21

22 Überblick Administratives Verfahren Administratives Verfahren für PV Aufdach-Anlagen (FiT) II Abschluss des administrativen Verfahren & der erforderlichen Genehmigungen Bau und Installation der Anlage Systemtest durch Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) (Kommerzielle) Inbetriebnahme 22

23 Bau der Anlage Bau und Installation der Anlage Aktuelle Regelung/Praxis: Sehr kurzer Realisierungszeitraum in der ersten Förderrunde Oktober bis Dezember 2013; bzw. Januar 2014 Anlagen konnten nicht realisiert werden Problem ist erkannt 23

24 Überblick Administratives Verfahren Administratives Verfahren für PV Aufdach-Anlagen (FiT) II Abschluss des administrativen Verfahren & der erforderlichen Genehmigungen Bau und Installation der Anlage Systemtest durch Verteilnetzbetreiber (PEA/MEA) (Kommerzielle) Inbetriebnahme 24

25 Ergänzende Aspekte Ergänzende Aspekte Struktur der gesetzlichen Regelungen B.E nicht exklusiv in ihrem Regelungsgehalt Zersplitterte Gesetzgebung und Regelungen Zentrales EE-Gesetz in Planung Einfluss von Stakeholdern/ Außerordentliche Gebühren Befürchtung der Einflussnahme einflussreicher Stakeholder auf das Verfahren Hinweise auf außerordentliche Gebühren auch im PV Aufdach-Programm 25

26 Zusammenfassung Zusammenfassung Attraktiver Markt für PV Hohe Regelungsdichte, hoher Detailgrad der gesetzlichen Regelungen Starkes Engagement der Behörden Hohes Problembewusstsein für bestehende Herausforderungen Starke Verbesserungsbereitschaft zur effizienteren Gestaltung des Verfahrens 26

27 Kontakt Vielen Dank! Jan-Benjamin Spitzley Senior Project Manager eclareon GmbH Policy Department

28 Strategy Consulting Policy Consulting Financial Advisory Market Intelligence Business Promotion