Nachhaltige Entwicklung

Transkript

1 Nachhaltige Entwicklung Berücksichtigung eines Querschnittzieles in ESF-geförderten Projekten Leitfaden zur Antragstellung und Projektdurchführung

2 Inhalt Nachhaltigkeit im ESF Hessen...3 Rechtliche Grundlagen und Einordnung...3 Was ist Nachhaltigkeit?...6 Die soziale Dimension...7 Die ökonomische Dimension...9 Die ökologische Dimension...10 Weitere Aspekte der Nachhaltigkeit in der Projektumsetzung

3 Nachhaltigkeit im ESF Hessen Wie wollen wir in Zukunft leben? Klimawandel, Ressourcenverknappung, demografischer Wandel und andere Herausforderungen sind in aller Munde, aber wie können wir unser Handeln so ausrichten, dass sie bewältigt werden? Nicht zuletzt die Finanzkrise und die Einbrüche im Bankensystem haben gezeigt, dass in unseren globalen Ökonomien jede Handlung Auswirkungen auf das Gesamtsystem hat und es kein folgenloses, neutrales Agieren gibt. Unser Handeln führt zu wachsenden irreversiblen Auswirkungen für die Zukunft unseres Planeten, unsere Gesellschaftssysteme und auf unser menschliches Zusammenleben. Auch der Europäische Sozialfonds ist davon nicht ausgenommen. Deshalb hat er sich den Zielen eines nachhaltigen Handelns verpflichtet. Damit alle geförderten Maßnahmen dieses Ziel verfolgen, wurde es als Querschnittsziel über alle Programme und Prioritätsachsen hinweg im Operationellen Programm für den ESF Hessen verankert. Es wirkt sich in Hessen im Entscheidungsprozess über eine mögliche Förderung positiv aus, wenn Sie aufzeigen, wie Sie Nachhaltigkeit im Rahmen ihres geplanten Projektes umsetzen. Wie Sie in diesem Leitfaden sehen werden, kann das Thema an vielen Punkten Eingang in Ihr Projekt finden: nicht nur in Projektinhalten oder in der Projektumsetzung, sondern auch in der Verwendung der Projektergebnisse lässt sich nachhaltiges Handeln umsetzen und dokumentieren. Der vorliegende Leitfaden soll Ihnen im Rahmen der Projektplanung und Antragstellung Denkanstöße zur Berücksichtigung des Querschnittziels Nachhaltige Entwicklung geben. Rechtliche Grundlagen und Einordnung Das Querschnittsziel Nachhaltigkeit hat in der ESF- Förderperiode einen hohen Stellenwert. Es wurde in allen rechtlichen Grundlagen verankert: So heißt es in Art.17 der VO (EG) 1083/2006: 3

4 Nachhaltige Entwicklung Die Ziele der Fonds werden im Rahmen der nachhaltigen Entwicklung und der gemeinschaftlichen Förderung des Ziels des Schutzes und der Verbesserung der Umwelt gemäß Artikel 6 des Vertrags verfolgt. Und weiter in Art. 2 Abs. 2 der VO (EG) 1081/2006 (2) In Erfüllung der in Absatz 1 genannten Aufgaben unterstützt der ESF die Prioritäten der Gemeinschaft im Hinblick auf die notwendige Stärkung des sozialen Zusammenhalts, der Produktivität und der Wettbewerbsfähigkeit und die Förderung des Wirtschaftswachstums und der nachhaltigen Entwicklung. Dabei berücksichtigt der ESF die entsprechenden Prioritäten und Ziele, die sich die Gemeinschaft in Bezug auf die allgemeine Bildung und Weiterbildung, die stärkere Einbeziehung nicht erwerbstätiger Menschen in den Arbeitsmarkt, die Bekämpfung sozialer Ausgrenzung, insbesondere von benachteiligten Gruppen, wie Menschen mit Behinderungen, die Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern und die Nichtdiskriminierung gesetzt hat. Für die Umsetzung des ESF in Hessen wurde im Kapitel des Operationellen Programms ausgeführt, welche Schwerpunkte für nachhaltige Entwicklung in der Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsförderung gesetzt werden: Chancen der jungen Generation erhöhen passgenaue Weiterbildung für Beschäftigte Integration von Benachteiligten 4

5 Aber auch nachhaltige Entwicklung von städtischen Gebieten mit hohem Anteil von Migrantinnen und Migranten sowie Problemgruppen des Arbeitsmarktes Integration der Umweltdimension in die Fördermaßnahmen der Aus- und Weiterbildung werden explizit als Ziele verfolgt. 5

6 Was ist Nachhaltigkeit? Die Verfolgung einer nachhaltigen Entwicklung erfordert, dass wir heute so handeln, dass auch nachfolgende Generationen ihre Bedürfnisse befriedigen können. Dabei kommen drei Säulen zum Tragen, auf die sich eine nachhaltige Entwicklung stützt: Es ist im Rahmen der Antragstellung nicht von Bedeutung, den Beitrag des Projektes einer der drei Säulen zuzuordnen. Wichtig ist allerdings, dass Sie uns den Beitrag des Vorhabens zum Gesamtthema der nachhaltigen Entwicklung deutlich machen. Im Folgenden haben wir die Ausführungen nach den drei Säulen zur besseren Strukturierung unterschieden. Aber auch dabei kommt es immer wieder zu Überschneidungen zwischen den drei Aspekten. Es soll im Folgenden deutlich gemacht werden, was die einzelne Dimension für Sie als ESF Zuwendungsempfänger bedeuten kann. 6

7 Die soziale Dimension Es liegt auf der Hand, dass diese Dimension die wichtigste für den ESF ist und deshalb vorrangig bei der Projektplanung und umsetzung zu berücksichtigen ist. Der ESF verfolgt im Rahmen einer nachhaltigen Entwicklung der sozialen Dimension die gleichberechtigte Teilhabe des Einzelnen an der Gesellschaft, die Eingliederung in die Gemeinschaft und die Unterstützung des sozialen Zusammenhalts. Zu einer nachhaltigen Entwicklung im oben genannten Sinne gehört deshalb auch die Fragestellung der Beschäftigungsfähigkeit des Einzelnen. Aufgrund des demografischen Wandels wird sich das Verhältnis der Rentenbeziehenden und erwerbstätigen Personen gravierend verändern. Bereits heute zeichnet sich ein Fachkräftemangel ab. Beiträge, die ESF Projekte zu diesen sozialen Herausforderungen leisten können, sind z.b. Erhöhung der Beschäftigungsfähigkeit von Frauen 1 Erhöhung und Erhalt der Beschäftigungsfähigkeit von älteren Erwerbstätigen sowie die Erschließung weiterer Reserven für den Arbeitsmarkt Weitere Nachhaltigkeitsziele, die das Land Hessen auch im anderen Kontext verfolgt, sind die Erhöhung der Schulabschlussquote für ausländische Jugendliche sowie die Erreichung von Abschlüssen der 18 bis 25 Jährigen, die bislang über keine oder nur niedrige Bildungs- und Berufsabschlüsse verfügen. Bildungsgerechtigkeit gleiche Chancen für alle, Bildung zu erlangen - ist ebenfalls ein Schlüssel für eine nachhaltige Entwicklung unserer Gesellschaft. 1 Die Erhöhung der Beschäftigungsquote von Frauen ist nicht nur zugleich Bestandteil des Querschnittziels Chancengleichheit für Frauen und Männer, sondern auch Teil der Strategie Europa 2020 und damit ohnehin von allen ESF Vorhaben zu beachten. 7

8 Die Programme des ESF sind deshalb bereits in ihrer Konzeption und durch die Berücksichtigung entsprechender Zielgruppen so angelegt, dass ein Beitrag zu diesen Zielen zu erwarten ist. Sie sehen z.b. vor, Schulabschlüsse von jungen Schulabbrechern nachzuholen. Ausbildungsreife zu erwerben. Ausbildungs- und Beschäftigungsfelder wie den Gesundheitsbereich zu erschließen. Ausbildungsmöglichkeiten für ausländische Jugendlichen zu schaffen. Strafgefangene zu resozialisieren. Beschäftigungsfähigkeit durch leichteren Zugang zu Weiterbildung zu erhalten. Ausbildungsabbrüche durch Ausbildungsbegleitung zu reduzieren. Aber auch die Strukturen der Hilfen und Arbeitsmarktpolitik selber sind Zielgebiete der Nachhaltigkeitsstrategie der ESF-Förderung. Nachhaltigkeit spiegelt sich deshalb bei der Integration der Benachteiligten wider in einer effizienteren und konsequenteren Hilfe zur Eingliederung und in der Vermeidung von Drehtüreffekten 2 sowie in einer Verringerung von Aufwendungen im Bezug auf Arbeitslosigkeit und Nachqualifizierung im späteren Leben der Teilnehmenden. Für die Projektplanung und -durchführung bedeutet dies, das angestrebte Vorhaben auf diese Vorgaben hin zu prüfen und ggf. das Vorhaben dahin gehend zu verändern. 2 D.h. Geförderte Beschäftigungsverhältnisse verdrängen reguläre zumeist geringvergütete Erwerbsmöglichkeiten. Die so arbeitslos gewordenen Personen haben dann meist nur die Möglichkeit eine geförderte Beschäftigung aufzunehmen. 8

9 Give a man a fish and he ll eat for a day. Teach him to fish and he ll eat for life. Die ökonomische Dimension Nicht nur für Unternehmen, sondern auch für Gesellschaften ist es ein Gebot, so zu wirtschaften, dass auch die nachfolgenden Generationen ihre Bedürfnisse befriedigen können. Vor dem Hintergrund des derzeitigen ökonomischen Strauchelns ganzer Volkswirtschaften gewinnt das nachhaltige wirtschaftliche Handeln eine weitere wichtige Bedeutung. Für den ESF sind in diesem Kontext die oben genannten strukturellen Verbesserungen Beiträge zu nachhaltigem Wirtschaften durch langfristige Reduzierung von staatlichen Hilfen. Aber auch die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit von Betrieben und Beschäftigten stellt einen wichtigen Baustein dar. Dazu können ESF-Projekte durch Ausrichtung der beruflichen Aus- und Weiterbildung auf den prognostizierten Kompetenzbedarf des Arbeits- und Beschäftigungsmarktes und damit Eindämmung von Arbeitslosigkeit und sozialer Ausgrenzung passgenaue Qualifizierung von Fachkräften Entwicklung von genau auf die Bedürfnisse der Betriebe bzw. einzelner Wachstumsbranchen zugeschnittene Weiterbildung Vernetzung von Betrieben und Nutzung von Synergien beitragen. 9

10 Die ökologische Dimension Neben dem generellen Umgang mit den Ressourcen der Natur im Projekt (Mobilität, Recycling, Energieeffizienz und schonender Ressourcenverbrauch der Weiterbildungsausstattung) findet sich die ökologische Dimension vor allem in Ausund Weiterbildungsinhalten zu einem bewussteren und schonendem Umgang mit der Umwelt wieder. Die UN hat eine Dekade der Bildung für nachhaltige Entwicklung für den Zeitraum von 2005 bis 2014 (kurz BNE) beschlossen. Auf Bildung wird die Hoffnung gesetzt, die bekannte Kluft zwischen einem Nachhaltigkeitsbewusstsein und einem tatsächlichen Nachhaltigkeitsverhalten zu verringern oder gar abzubauen. In diesem Sinne können auch ESF Projekte Nachhaltigkeit in ihren Aus- und Weiterbildungsinhalten thematisieren. Weitere Ansatzpunkte ergeben sich aus der Schaffung von Beschäftigungsmöglichkeiten und Arbeitsgelegenheiten in der nachhaltigen Landwirtschaft, der Landschaftspflege, der green economy und im Schutz der Artenvielfalt. Aus- und Weiterbildungsinhalten, die deutlich machen, worin integrierter Umweltschutz und Nachhaltigkeit im jeweiligen fachlichen Kontext besteht. Bildungsprodukten, die Unternehmen ein energieeffizientes Handeln nahebringen. der Vernetzung mit anderen Aus- und Weiterbildungseinrichtungen zur gemeinsamen Nutzung von Ressourcen. Treibhausgasemission und Energieeffizienz sind darüber hinaus auch Themen der eigenen Projektorganisation. 10

11 Weitere Aspekte der Nachhaltigkeit in der Projektumsetzung Nachhaltigkeit spiegelt sich auch in einer umsichtigen Projektplanung wider. Dazu trägt bei, Vorerfahrungen auch bei anderen Organisationen - sowie Forschungsergebnisse zu nutzen. Entsprechende Ansätze und Erfahrungen damit liegen unter Umständen bei unseren europäischen Nachbarn vor. Im Rahmen der transnationalen Zusammenarbeit können diese in die eigene Projektarbeit mit einbezogen werden. Genauso trägt natürlich die Weitergabe bewährter Ansätze der deutschen Arbeitsmarktpolitik ebenfalls zur Nachhaltigkeit bei. Ein weiteres Moment der Nachhaltigkeit wird in einer am Bedarf des Arbeitsmarktes und nicht an freien Kapazitäten des Projektträgers ausgerichteten Projektplanung sichtbar. Ebenfalls einem Prinzip der Nachhaltigkeit folgend sind vorhandene Qualitätsstandards des entsprechenden Fachkontextes von Beginn an in den ESF Projekten zur Anwendung zu bringen. Auch die Vernetzung, fachliche Begleitung und der Austausch mit anderen Organisationen tragen zur Verbesserung der Projektergebnisse bei. Ziel der ESF Förderung ist es u.a. Verbesserungen, die durch Erprobungen im ESF herausgearbeitet wurden, nachhaltig in die Arbeitsmarktförderung einzuspeisen. Eine Finanzierung von Eintagsfliegen ist nicht sinnvoll. Dies kann sowohl geschehen, indem der erprobte Ansatz eigenständig weitergeführt wird als auch darin, dass die Ergebnisse von anderen Maßnahmen weiterverwendet werden. Nachhaltig handeln deshalb Projektträger, indem sie ihre Ergebnisse entsprechend aufarbeiten und sie Entscheidungsträgern und einem Fachpublikum bekannt machen. Sie stoßen Diskussionen und damit Veränderungen und Verbesserungen des gesamten Systems an. 11

12 Dieser Leitfaden wurde im Auftrag des Hessisches Ministerium für Soziales und Integration erstellt. Wirtschafts- und Infrastrukturbank Hessen - rechtlich unselbständige Anstalt in der Landesbank Hessen-Thüringen Girozentrale - Europäische Strukturfonds Arbeitsmarkt / ESF Consult Hessen Abraham-Lincoln-Str Wiesbaden 0611 / / Finanziert aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds (ESF) Die aktuellen Ansprechpersonen zu einzelnen Förderprogrammen entnehmen Sie bitte den Informationen auf unserer Website 12