Produktion und Vertrieb des Amtsblatts des Kantons Zürich über shab-online
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- Gottlob Auttenberg
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1 Produktion und Vertrieb des Amtsblatts des Kantons Zürich über shab-online 12. Magglinger Rechtsinformatikseminar vom 25./26. Juni 2012 Staatskanzlei des Kantons Zürich Kaspar-Escher-Haus Neumühlequai 10 CH-8090 Zürich Betriebspartner:
2 Agenda 1. Ausgangslage und Problemstellung 2. Lösungsfindung / grundsätzliche Überlegungen 3. Projektplanung 4. Lösungskonzept 5. Präsentation der Lösung 6. Ausblick / Vision 2
3 Ausgangslage Seit 1834 offizielles Publikationsorgan des Kantons Zürich Rechtsetzende Veröffentlichungen Diverse gesetzlich vorgeschriebene Veröffentlichungen Seit 1999 elektronische Publikation auf Wöchentliche Erscheinung Auflage Exemplare, davon rund Gratisexemplare an Gastrobetriebe Ca. 950 Meldestellen Produktion vollständig an externe Leistungserbringer ausgelagert 3
4 Problemstellung / Handlungsbedarf Eingeschränkte Funktionalität der Online-Ausgabe (Suche und Zugriff auf Informationen) Online-Auftritt nicht mehr zeitgemäss, kein konformes Design Überarbeitung notwendig Probleme bei der Umsetzung der Datenschutz-Vorgaben (Einschränkung des Zugriffs) Seit über 20 Jahren beim gleichen Dienstleister Neuausschreibung notwendig Verkehrte Prozesslogik: Druckausgabe ist Grundlage für die Online-Ausgabe Kosteneinsparpotential durch vollelektronischen Prozess von der Erfassung bis zur Publikation der Meldungen 4
5 Produktionsprozess heute Meldungserstellung Meldestellen Satz @ Manuelle Erfassung, Redaktion und Layout Online-Publikation 5
6 Lösungssuche Machbarkeitsstudie Amtliche Publikationen Wie machen es die anderen Kantone? Welche Lösungen gibt es, welche sind geeignet? SHAB-online als mögliche Lösung? Hat die gewünschte Funktionalität Medienneutrale Datenhaltung Vollständig medienbruchfreier Prozess Strukturierte Meldungsverwaltung Einsatz der digitalen Signatur Finanziell attraktiv: Senkung der Betriebskosten um 15% Amortisationszeit < 2 Jahre SECO als möglicher Partner? SHAB mit gleicher Ausgangslage vor 10 Jahren Erfolgreiche Einführung von shab-online Einsatz der Plattform auch für simap.ch 6
7 Betriebsumfeld SHAB SHAB im Jahre 1999: Praktisch identische Ausgangslage wie heute im Kanton Zürich SECO entscheidet sich für eine medienneutrale Publikationsdatenbank Inbetriebnahme shab-online im September 2001 Inbetriebnahme simap.ch im März 2009 Laufende Weiterentwicklung in den letzten 10 Jahren Gut etablierte Betriebsorganisation Kundendienst / Incident-Management (5 Mitarbeitende) Projekt- und Change-Management (2 Mitarbeitende) Layout (2 Mitarbeitende) Redaktion (3 Mitarbeitende) Professionelles Kunden- und Lieferanten-Management IT-Infrastruktur, Softwareentwicklung, Druck, Datenprovider Know-How: Online/Print, Technologie (digitale Signatur, Archivierung) 7
8 Nutzungsverhalten SHAB Internet Auflage Zeitung
9 Übergeordnete konzeptionelle Überlegungen Thesen im Bereich der (amtlichen) Publikationen: Anforderungen der herausgebenden Verwaltungen bei Bund und Kantonen sind grossmehrheitlich identisch Zusammenarbeit bei Wahrung des hoheitlichen Zuständigkeitsprinzips ist möglich Medienneutrale zentrale Produktion, individualisierte Präsentation Mehrwert für Kunden durch kantonsübergreifende Publikation Amtliche Informationen werden transparenter Die Publizität wird erhöht (z.b. durch standardisierte Recherche oder Online-Abos) Die Informationen stehen schneller zur Verfügung Kostenoptimierung (Gebührensenkung) 9
10 Umsetzung der E-Government Strategie Schweiz Statements der E-Government-Strategie Schweiz: Einsparungen durch Mehrfachnutzung Einmal entwickeln mehrfach anwenden Standardisierung der Prozesse Steigerung der Effizienz Föderalismus als Chance nutzen Innovation dank Föderalismus gute Ideen sollen in gemeinsame Projekte einfliessen 10
11 Projektplanung Zeitpunkt Mai 2010 bis März 2011 Aktivität Erarbeitung einer Voranalyse durch die Staatskanzleien der Kantone BS und ZH und dem SECO 16. März 2011 Genehmigung des Lösungskonzepts durch den Regierungsrat des Kantons Zürich Juni 2011 Juli 2011 bis Juli 2012 Vertrag Staatskanzlei Kanton Zürich SECO Detailkonzept und Umsetzung der Lösung Schaffung der gesetzlichen Grundlage mit Regierungsratsbeschluss zur Änderung der Publikationsverordnung Inbetriebnahme der Lösung 11
12 Beteiligte Partner Partner Staatskanzlei des Kantons Zürich Finanzverwaltung des Kantons Zürich Staatssekretariat für Wirtschaft (SECO), Bern KPS Consulting, Saarbrücken Leistung Steuerung der Leistungserbringung Meldungsredaktion (Rubrik Rechtssetzung und politische Rechte ) Entwicklung ERP-Schnittstelle Inkasso Redaktion Kundensupport Layout der Printausgabe Anwendungsentwicklung Atos, Zürich Betrieb der technischen Infrastruktur W. Gassmann AG, Biel Druck der Zeitung Abo-Verwaltung Zeitung Annoncen-Agentur Biel AG Private Inserate 12
13 Konzept der neuen Lösung Meldungserstellung Meldungsverarbeitung Veröffentlichung Meldestellen ZH Formularbasierte Erfassung Automatisiertes Redaktionssystem Qualitätskontrolle und Kundensupport Zeitungsdruck Online-Publikation digital signierte Meldungen Online-Abos 13
14 Wichtigste Neuerungen Für die Meldestellen: Einlieferung der Meldungen ausschliesslich über die bereitgestellten elektronischen Formulare Sachliche Struktur der Meldungsrubriken Einheitspreis pro Meldung im Amtsblatt: Fr Für Leserinnen und Leser: Elektronische Fassung ist massgebend Unterschiedlicher Suchzeitraum pro Meldungstyp/Meldung Jahresabonnement für den Bezug der elektronischen Meldungen (Online-Abo) zum Preis von Fr Jahresabonnement der Zeitung zum Preis von Fr
15 Konzept/Aufbau Rubriken/Formulare 10 Hauptrubriken, nach Sachbereichen gegliedert. Jede Hauptrubrik enthält eine unterschiedliche Anzahl von Unterrubriken. Jede Unterrubrik entspricht einem bestimmten Meldungstypen, dem ein Formular zugeordnet ist. Beispiel: Hauptrubrik Bauten und baurechtliche Planungen Unterrubrik Bauprojekte mit zugehörigem Formular: 15
16 Rubrikenliste RS Rubrikbezeichnung Rechtsetzung und politische Rechte Kürzel Meldungs- Einlieferung Anz. Unterrubriken Staatskanzlei SI Submissionen simap 3 BP BV Bauten und baurechtliche Planungen Bürgerrechts- und Vormundschaftswesen Meldestellen Meldestellen SW Steuerwesen Meldestellen 3 AW Abhanden gekommene Werttitel shab 3 NA Nachlassverfahren shab 14 SB Schuldbetreibungen shab 5 KK Konkurse shab 10 AG andere gesetzliche Publikationen Meldestellen
17 Einreichen der Meldungen Meldungen können ausschliesslich über die bereitgestellten elektronischen Formulare erfasst und zur Publikation freigegeben werden. Für wiederkehrend grosse Datenmengen können Datenschnittstellen eingerichtet werden. Alle Meldestellen verwenden die gleichen Formulare Standardisierte Meldungserfassung und -publikation Einfache und sichere Meldungssuche Jede Rubrik enthält einen Meldungstypen Verschiedenes mit einem unstrukturierten Formular für die Erstellung von Meldungen, für die kein spezifisches Formular zur Verfügung steht. 17
18 Präsentation der Anwendung Grobe Übersicht Recherche von Meldungen Erfassung und Einreichung von Meldungen 18
19 Fazit Einsatz der Publikationsplattform shab-online für kantonale Amtsblätter ist möglich und sinnvoll Mandantenfähigkeit Funktionale Erweiterungen einfach umsetzbar Zentrale Produktion ist möglich und zweckmässig Marginale Anpassung der Betriebsorganisation Gleiche Provider (Lieferanten) wie für shab-online Wirtschaftlichkeit! Zusammenarbeit Bund Kanton funktioniert Gute Zusammenarbeit im Projekt Zusammenarbeit in Betriebsphase muss sich noch bewähren Bestätigung der Thesen! Postulate der E-Government-Strategie erfüllt! 19
20 Ausblick Die heutige Lösung steht allen Kanton offen: IT-Infrastruktur ist vorbereitet (skalierbar) Das Lieferantenumfeld etabliert (Softwareentwicklung / Druck) Dank neutralem Design der Lösung Individualität gewährleistet Betriebsstrukturen SECO sind bei Bedarf anpassbar Bei grossem Interesse eventuell Bildung einer gemeinsamen definierten Betriebsorganisation (Bund / Kantone / Private) Vision: Öffentlicher Dienst für Amtsblattpublikationen der Schweiz 20
21 Information und Kontakt Informationen zur Lösung: (ab ) Fragen zum Projektvorgehen: Markus Schneider, Staatskanzlei des Kantons Zürich Tel Fragen zum Betrieb der Lösung: Markus Tanner, SECO Tel
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