Landesmedienanstalten (Oberbegriff Diff. i.e.) am Beispiel der Landesmedienanstalt Saarland (LMS, 2 IV Nr.7, SMG)

Größe: px

Ab Seite anzeigen:

Download "Landesmedienanstalten (Oberbegriff Diff. i.e.) am Beispiel der Landesmedienanstalt Saarland (LMS, 2 IV Nr.7, SMG)"

Edmund Baumhauer
vor 6 Jahren
Abrufe

1 Prof. Dr. Christoph Gröpl Presse- u. Rundfunkrecht Universität des Saarlandes Landesmedienanstalten (Oberbegriff Diff. i.e.) am Beispiel der Landesmedienanstalt Saarland (LMS, 2 IV Nr.7, SMG) Rechtsform rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts; umstr., ob Teil der mittelbaren Staatsverwaltung Aufgaben Selbstverwaltungsrecht Finanzautonomie Zulassung, Auswahl und Aufsicht bzgl. des privaten Rundfunks, dabei: Vertretung der Interessen der Allgemeinheit Staatsfreiheit, Weisungsfreiheit Grund: Sicherheit der Freiheit des Rundfunks, Art. 5 I 2 GG Aufgabewahrnehmung durch LMS eröffnet Einwirkungsmöglichkeiten insb. auf die Programmgestaltung der privaten Rundfunkveranstalter und damit auf gesellschaftlichen Kommunikationsprozess Geschäftsordnungs- bzw. Satzungsautonomie Grenze: Eingriffe in Rechtspositionen Dritter (Außenwirkung) gesetzliche Grundlage erforderlich, vgl. 61 III SMG staatsfreie Finanzierung: Beteiligung am Rundfunkgebührenaufkommen, 40 I RStV, 10 RFinStV (knapp 2 %) Haushaltsautonomie; jedoch staatliche Finanzkontrolle durch den jeweiligen Landesrechnungshof 55 I 2 SMG 55 I 1, II SMG 55 III HS.1 SMG 56 IX, 57 Nr. 7 SMG 61 I IV SMG; 61 V VIII, 57 Nr. 6 SMG PRR40/1

2 Landesmedienanstalten: Rechtsstellung (Fortsetzung) Träger der Rundfunkfreiheit, Art. 5 I 2 GG (umstr.) Staatliche Rechtsaufsicht durch den Ministerpräsidenten (Staatskanzlei), 2 saarl. RVO v mit spät. Änd. P.: Art. 19 III GG auf j.p.ö.r. nur ausnahmsweise anwendbar, wenn ihre Bildung und Betätigung Ausdruck der freien Entfaltung der dahinter stehenden Personen ist (BVerfGE 21, 362 [369 ff.] LVA), sie unmittelbar dem grundrechtlich geschützten Lebensbereich zuzuordnen sind (BVerfGE 31, 314 [322] USt), sie sich in einer grundrechtstypischen Gefährdungslage befinden Hier differenzierende Betrachtung sinnvoll ( Janusköpfigkeit der LMA): ( ) bei Wahrnehmung rein staatl. Aufgaben (insb. Kontrolle ggü. Privatsendern in Konkretisierung der Schrankenregelungen des Art. 5 II GG, z.b. Jugendschutz, Gegendarstellungsrecht) 62 SMG Differenzierung nach der Art der Aufgabe im Bereich rein staatl. Aufgabenwahrnehmung ohne Programmbezug: unbedenklich (+) bei Ausgestaltung, Gewährleistung und Sicherung der Rundfunkfreiheit, Art. 5 I 2 GG, z.b. bei programmbezogenen Wertungsspielräumen (z.b. 33, 46 RStV) im Bereich der staatsfreien Aufgaben nur eingeschränkte Rechtsaufsicht, 62 IV SMG stets gegeben: Informationsrecht, Beanstandungsrecht ( 62 I 2, II SMG) Weisungsrecht, Recht zur Ersatzvornahme ( 62 III SMG) --- (vgl. 62 IV SMG) 2 PRR40/2

3 Zulassungsaufgaben, 20 RStV i.v.m. 55 I 1, 43 III 1 SMG Zuweisungsaufgaben, 50 ff. RStV, 52 SMG Kontrollaufgaben, 38 I RStV; 59 SMG; 20 JMStV Konkretisierungsaufgaben, 50 II, 57 SMG Förderungsaufgaben Sonstige Aufgaben Gröpl Presse- und Rundfunkrecht Landesmedienanstalten: Aufgaben (vgl. 55 I, II SMG) Entscheidung über Zulassung privater Rundfunkveranstalter: bundesweit verbreitetes Fernsehen: 20a 39a RStV, 43 ff., 46 ff. SMG (bei bundesweitem Hörfunk vgl. 47 I 2 SMG); Rücknahme, Widerruf u.a.: 29, 38 RStV, 48 SMG landesweiter oder lokaler Rundfunk: SMG (Anzeigepflicht mit Zulassungsfiktion) Zuweisung von Übertragungskapazitäten bundesweite Versorgungsbedarfe: 51a RStV im Übrigen: 52 SMG Anzeigepflichten für Weiterverbreitung von Fernsehprogrammen ( 51b II RStV, 53 IV SMG) und für Plattformen ( 52 III RStV) Überwachung bundesweit verbreiteten Fernsehens: 38 RStV Überwachung des Rundfunks im Übrigen: 59 SMG, 20 JMStV (vgl. BVerfGE 95, 220 [236] Radio Dreyeckland) Überwachung der Telemedien: 59 II RStV i.v.m. Art. 1 3 saarl. ZustimmungsG v Erlass gesetzeskonkretisierender Richtlinien mit Programmbezug, z.b. in den Bereichen Meinungsvielfalt, Werbung, Jugendschutz (vgl. 33, 46 RStV, 8, 14 II 2 JMStV) z.b. Förderung des Medienstandortes Saarland, Mitwirkung an der Aus- und Fortbildung vgl. 55 II 2 SMG z.b. Medienforschung 3 PRR40/3

4 4 Aufgaben der Landesmedienanstalten (Fortsetzung) Grenzüberschreitende Aufgaben (str.) Schranken der Aufgabenwahrnehmung Keine Präventivkontrolle über Weiterverbreitung von bundesweit empfangbaren Fernsehprogrammen, die in Europa rechtmäßig entspr. dem EuFsÜ veranstaltet werden, arg.: gemeinschaftsrechtlich radiziertes Sendestaatsprinzip ( 51b I 1 RStV, Art. 4, 5 EuFsÜ, Art. 2, 2a EuFsRL) aber: Beanstandungsrecht gegenüber der zuständigen ausländischen Behörde; Aussetzungsrecht (vgl. 51b I 2 SMG); bei anderen Programmen: Anzeigepflicht vor Weiterverbreitung ( 51b II RStV, 53 IV SMG) Kooperation mit den zuständigen ausländischen Behörden (Art. 19 EuFsÜ, Art. 23a EuFsRL), insb. bei Programmen, die ausschließlich an einen anderen Empfangsstaat gerichtet sind Problem: Kollision mit Art. 32 GG (auswärtige Angelegenheiten = grdsl. Bundessache) aber: Art. 32 GG gilt nur für unmittelbare Staatsverwaltung (umstr.) Gebot bundesfreundlichen Verhaltens, insb. im Hinblick auf Auslandstätigkeit (vgl. allg. BVerfGE 8, 122 [138 ff.] Atombewaffnung; BVerfGE 92, 203 [239] EG-FsRL) Tätigkeit nur im Rahmen der Kompetenzzuweisung durch die Gesetze (vgl. 55 I 1 SMG) PRR40/4

5 Landesmedienanstalt Saarland (LMS): Organe 5 Kollegialorgan: Medienrat, 56 SMG pluralistische Zusammensetzung, mind. 31 Mitglieder Benennung durch gesellschaftlich relevante Gruppen, 56 I SMG; Entsendung obliegt deren internen Entscheidungsprozessen Entsendung von Mitgliedern durch staatliche Institutionen, z.b. Parlament ( 56 I Nr.1, 2 SMG): wg. Gebots der Staatsferne problematisch BVerfGE 83, 238 (334 f.) WDR Stellung der Mitglieder: ehrenamtl., Amtszeit: 4 Jahre, 56 III, IV SMG Verpflichtung auf das Gemeinwohl, nicht an Weisungen gebunden. Inkompatibilitätsregelungen ggü. Exekutive, Legislative, privaten Rundfunkanbietern, öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten, 56 II SMG 57 SMG programmliche Angelegenheiten, insb. Zulassung und Widerruf; Untersagung; Zuweisung von Übertragungsmöglichkeiten; Richtlinien wirtschaftliche Angelegenheiten (Wirtschaftsplan, Finanzordnung) Monokratisches Organ: Direktor, 58 SMG Wahl durch Landtag, 58 I SMG; Kompetenzen (vgl. Auffangzuständigkeit, 58 VI 1 SMG), insb.: Vertretung nach außen ( 58 VII 1 SMG); Geschäftsführung nach innen ( 58 VI 1, VII 2 SMG), insb. Geschäfte der laufenden Verwaltung; Vorbereitung der Entscheidungen des Medienrats ( 58 VI 2 SMG) PRR40/5

6 6 Landesmedienanstalten: gemeinsame Organe ( Wanderorgane ) a) Kommission für Zulassung und Aufsicht (ZAK), 35 II 1 Nr. 1, III RStV Zuständigkeit, 36 II RStV: Zulassung und Aufsicht über bundesweit tätige Veranstalter, Zuweisung von Übertragungskapazitäten an bundesweit tätige private Veranstalter u.a. Besetzung: jew. ein Vertreter der Landesmedienanstalten b) Gremienvorsitzendenkonferenz (GVK), 35 II 1 Nr. 2, IV RStV Zuständigkeit, 36 III, 37 II RStV: Auswahlentscheidungen ( 51a IV, 52b IV RStV) Besetzung: alle Vorsitzenden der Medienräte der Landesmedienanstalten c) Kommission zur Ermittlung der Konzentration im Medienbereich (KEK), 35 II 1 Nr. 3, V, VI RStV Zuständigkeit, 36 IV RStV: abschließende Beurteilung von Fragestellungen der Sicherung der Meinungsvielfalt bei bundesweit empfangbarem Fernsehen Besetzung: 6 Sachverständige und 6 Vertreter der Landesmedienanstalten d) Kommission für Jugendmedienschutz (KJM), 35 II 1 Nr.4, VI RStV, 14 JMStV Zuständigkeit, 16 JMStV: abschließende Beurteilung von jugendgefährd. Angeboten Besetzung: 6 Direktoren der LMA, 6 Vertreter aus Jugendministerien Kein gemeinsames Organ der Landesmedienanstalten: Kommission zur Überprüfung und Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten (KEF), Rechtsgrundlage: 1 7 RFinStV PRR40/6

7 7 Landesmedienanstalten: Charakteristika der gemeinsamen Organe Organe der jew. zuständigen Landesmedienanstalt, 35 II 2 RStV, 14 II 2 JMStV Kollegialorgane mit besonderer Fachkompetenz, 35 III VI RStV, 14 III, IV JMStV beschließende Prüfausschüsse bei ZAK ( 36 II 2 5 RStV) und KJM ( 14 V JMStV) Weisungsfreiheit, 35 VIII 1 RStV, 14 VI 1 JMStV Ermittlungsbefugnisse, 37 IV, 21, 22 RStV Verschwiegenheitspflicht, 35 VIII 2, 3, 24 RStV, 14 VI 2 JMStV Zusammenarbeit: 36 III 2, 3 RStV (ZAK GVK), 15 I JMStV (KJM GVK) Befassungspflicht: 38 I RStV (ZAK), 17 I 1 JMStV (KJM) Beschlüsse: Verfahren, 35 IX 1 4 RStV, 17 I 2 4 JMStV keine Außenwirkung, 35 I 2 RStV Bindungswirkung für die zust. LMA, 35 IX 5 RStV, 17 I 5 JMStV Vollzugspflicht der zust. LMA, 35 IX 6 RStV, 17 I 6 JMStV Prozessuales hins. der Verwaltungsakte aufgrund von Beschlüssen Ausschluss des Widerspruchsverfahrens, 37 V RStV Revisibilität (BVerwG), 48 RStV, 22 JMStV unbest. Rechtsbegriffe mit Beurteilungsspielraum: beschränke gerichtl. Überprüfbarkeit Verwaltung: gemeinsame Geschäftsstelle, 35 VII RStV Finanzierung und Wirtschaftsführung: 35 X RStV Vergütung der Mitglieder: ( ) bei ZAK und GVK, 35 III 2, IV 2 RStV; (+) bei KEK ( 35 V 5 RStV) und KJM (nur Auslagenersatz, 14 VII JMStV) Kostenerhebung von Verfahrensbeteiligten, 35 XI RStV PRR40/7

8 Landesmedienanstalten: Kooperation im Übrigen Arbeitsgemeinschaft der Landesmedienanstalten (ALM) keine eigene Rechtspersönlichkeit, keine Behörde Zusammenarbeit auf Verwaltungsebene, vgl. ALM-Statut ( insb. Direktorenkonferenz (DLM), vgl. 6 I Nr. 3, IV, V ALM-Statut Aufgabenkoordination und Erledigung der laufenden Angelegenheiten 8 PRR40/8

Ähnliche Dokumente

Presse- und Rundfunkrecht VII. Dr. Christopher Wolf

Presse- und Rundfunkrecht VII. Dr. Christopher Wolf Presse- und Rundfunkrecht VII Dr. Christopher Wolf Der Intendant Wahl nach 34 SMG durch Rundfunkrat auf sechs Jahre mit Zweidrittelmehrheit Vertretung durch stellv. Intendanten, 35 III SMG Aufgaben des