B-StB Schein. Weiterbildung. Umsetzung von Maßnahmen zur Qualitätssicherung - Der Straßenbau auf dem Wege zur prozeßorientierten Qualität

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1 B-StB Schein Weiterbildung Umsetzung von Maßnahmen zur Qualitätssicherung - Der Straßenbau auf dem Wege zur prozeßorientierten Qualität Dresden Gliederung 1. Einleitung 2. Die drei Elemente der Qualitätskette 3. Vergaberechtliche Aspekte 4. aktuelle Praxisbeispiele für die Betonweise 5. Qualitätsentwicklung bei prozeßorientiertem Handeln 6. Wege zur prozeßorientierten Qualität 7. Organisationsstruktur der QGS 8. Bisherige Erfolge auf dem Weg zur prozeßorientierten Qualität 9. Ausblick

2 Einleitung jeder Hersteller meint es herzustellen jeder Kunde möchte es erhalten wenn man es hat, schätzt es jeder erst wenn man es verloren hat, wird der Verlust klar es ist schwer zu definieren es ist schwierig dauerhaft aufrechtzuerhalten und nur wenige möchten dafür bezahlen Einleitung Qualität 2

3 Die drei Elemente der Qualitätskette Die Qualitätskette Endprodukt Die drei Elemente der Qualitätskette 1. Glied der Qualitätskette die Qualität wird definiert u. a. : Ausgangsmaterialien Herstellungsprozess -dreigliedrig- Ausgangsmaterialien Technische Lieferbedingungen (TL) Technische Prüfbedingungen (TP) Zusätzliche Technische Vertragsbedingungen (ZTV) 3

4 2. Die drei Elemente der Qualitätskette 3. Glied der Qualitätskette die Qualität wird definiert u. a. : Endprodukt Zusätzliche Technische Vertragsbedingungen (ZTV) Vergabe- und Vertragsordnung für Bauleistung (VOB Teil C) Richtlinien für die Standardisierung des Oberbaus von Verkehrsflächen (RSTO) Die drei Elemente der Qualitätskette 2. Glied der Qualitätskette Dieses Kettenglied besteht aus zwei Teilen Herstellungsprozess Personal Gerät 4

5 Die drei Elemente der Qualitätskette 2. Glied der Qualitätskette Wo werden für diese beiden Teile Qualitätsanforderungen definiert? Herstellungsprozess rudimentär in den ZTV oder Rundschreiben z.b. Verwendung von Thermomulden Die drei Elemente der Qualitätskette Nur wenn jedes Kettenglied gleich stark ist, kann die Kette das ihr zugedachte Gewicht auch tragen! Ausgangsmaterialien Herstellungsprozess Endprodukt 5

6 Vergaberechtliche Aspekte Präqualifikation (PQ) Anzahl der beschäftigten Arbeitnehmer unterteilt nach Lohngruppen und technischem Personal durch Eigenerklärung Umsätze in den Leistungsbereichen per Eigenerklärung Nachweis der Fachkunde in sehr weitgefassten Leistungsbereichen des Straßenbaues (ohne Unterscheidung Walzasphalt/Gussasphalt, Werkstein/Naturstein, Straßenbeton/HGT) über Referenzen, die seit 2012 eine Bewertung des AG enthalten müssen. Ein Nachweis über die Qualifizierung des gewerblichen Personales, wie Facharbeiterquote und Weiterbildung sowie die Qualifikation des technischen Leitungspersonales erfolgt bei beiden Verfahren nicht. Ebenso wenig wird die notwendige technische Mindestausstattung der Unternehmen abgefordert. Vergaberechtliche Aspekte Unternehmer und Lieferantenverzeichnis (in Berlin) Die zu erbringenden Nachweise für eine ULV Eintragung hinsichtlich Fachkunde und Leistungsfähigkeit beziehen sich nur auf den Nachweis über die berufliche Qualifikation des Betriebsleiters. Abforderungen zu weiteren Nachweisen über die Qualifizierung des technischen und gewerblichen Personales und zur technischen Ausstattung werden nicht erhoben. Referenzen werden nicht abgefordert. Es erfolgt eine Eintragung im ULV für den Straßenbau im Allgemeinen. 6

7 Vergaberechtliche Aspekte VOB/A 6 Teilnehmer am Wettbewerb (3) 1. Zum Nachweis ihrer Eignung ist die Fachkunde, Leistungsfähigkeit und Zuverlässigkeit der Bewerber oder Bieter zu prüfen (Voraussetzung für Zulassung zum Wettbewerb) 2. Dieser Nachweis kann mit der vom Auftraggeber direkt abrufbaren Eintragung in die allgemein zugänglichen Liste des Vereins für die Präqualifikation von Bauunternehmen i. V. erfolgen Vergaberechtliche Aspekte Vergabekriterien nach 6 VOB Teil A 1.0 Allgemeine Nachweise a. den Umsatz des Unternehmens jeweils bezogen auf die letzten drei abgeschlossenen Geschäftsjahre, soweit er Bauleistungen und andere Leistungen betrifft, die mit der zu vergebenden Leistung vergleichbar sind, unter Einschluss des Anteils bei gemeinsam mit anderen Unternehmen ausgeführten Aufträgen, b. die Ausführung von Leistungen in den letzten drei abgeschlossenen Geschäftsjahren, die mit der zu vergebenden Leistung vergleichbar sind, c. die Zahl der in den letzten drei abgeschlossenen Geschäftsjahren jahresdurchschnittlich beschäftigten Arbeitskräfte, gegliedert nach Lohngruppen mit gesondert ausgewiesenem technischen Leitungspersonal, d. die Eintragung in das Berufsregister ihres Sitzes oder Wohnsitzes, 7

8 Vergaberechtliche Aspekte Vergabekriterien nach 6 VOB Teil A 1.0 Allgemeine Nachweise (Fortsetzung) sowie Angaben, e. ob ein Insolvenzverfahren oder ein vergleichbares gesetzlich geregeltes Verfahren eröffnet oder die Eröffnung beantragt worden ist oder der Antrag mangels Masse abgelehnt wurde oder ein Insolvenzplan rechtskräftig bestätigt wurde, f. ob sich das Unternehmen in Liquidation befindet, g. dass nachweislich keine schwere Verfehlung begangen wurde, die die Zuverlässigkeit als Bewerber in Frage stellt, h. dass die Verpflichtung zur Zahlung von Steuern und Abgaben sowie der Beiträge zur gesetzlichen Sozialversicherung ordnungsgemäß erfüllt wurde, i. dass sich das Unternehmen bei der Berufsgenossenschaft angemeldet hat. Vergaberechtliche Aspekte Vergabekriterien nach 6 VOB Teil A 1.0 Allgemeine Nachweise (Fortsetzung) Diese Angaben können die Bewerber oder Bieter auch durch Einzelnachweise erbringen. Der Auftraggeber kann dabei vorsehen, dass für einzelne Angaben Eigenerklärungen ausreichend sind. Diese sind von den Bietern, deren Angebote in die engere Wahl kommen, durch entsprechende Bescheinigungen der zuständigen Stellen zu bestätigen. 8

9 Vergaberechtliche Aspekte Bundesgesetzblatt Nr. 63 vom 24. Oktober 2013 Siebte Verordnung zur Änderung der Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge (Auszug) Vergaberechtliche Aspekte Richtlinie 2004/18/EG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES vom 31. März 2004 über die Koordinierung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Bauaufträge, Lieferaufträge und Dienstleistungsaufträge (Richtlinie 2004/18/EG) 9

10 Vergaberechtliche Aspekte VOB/A 6 Teilnehmer am Wettbewerb 3. Andere, auf den konkreten Auftrag bezogene zusätzliche, insbesondere für die Prüfung der Fachkunde geeignete Angaben können verlangt werden. Vergaberechtliche Aspekte punktuelle Qualitätsanforderungen: (2015, Tiefbauamt Karlsruhe) 10

11 Vergaberechtliche Aspekte punktuelle Qualitätsanforderungen: (2014; TBA Marzahn Hellersdorf) Vergaberechtliche Aspekte punktuelle Qualitätsanforderungen: (2014, TBA Pankow) 11

12 Vergaberechtliche Aspekte punktuelle Qualitätsanforderungen: (2015, Berliner Bausenat) Vergaberechtliche Aspekte Für die endgültige Straßenwiederherstellung: Der Bieter muss seine Fachkunde, Leistungsfähigkeit und Zuverlässigkeit nachweisen. Die Anforderungen der (QGS) (zu beziehen bei sind zu erfüllen. Die Anforderungen sind erfüllt, wenn der Bieter die Eignung seines Unternehmens mit dem Benutzungsrecht des Qualitätssiegels der Qualitätsgemeinschaft Städtischer Straßenbau e.v. (QGS) für die entsprechende(n) Bauweise(n) nachweist. Der vorzulegende Nachweis gilt insbesondere als gleichwertig erbracht, wenn der Bieter die Erfüllung der Anforderungen nach den Ausführungsbestimmungen des Qualitätsausschusses der QGS durch einen Prüfbericht zu seiner Qualifikation für die geforderte(n) Bauweise(n) nachweist und eine Verpflichtungserklärung abgibt, dass er im Auftragsfall eine Eigenüberwachung nach den Grundsätzen der QGS durchführt. Sämtliche Anforderungen und Bedingungen sind unter nachzulesen. Werden ersatzweise Bescheinigungen anderer Zertifizierungsinstitutionen (Auditoren / Prüfingenieure) über die Einhaltung der Anforderungen der Qualitätsgemeinschaft Städtischer Straßenbau e.v. vorlegt, werden diese jedenfalls anerkannt, wenn sie von dem Qualitätsausschuss der QGS bestätigt worden sind. 12

13 Vergaberechtliche Aspekte Praxisbeispiele: Spartenfremde Kanalbau: Güteschutz Kanalbau Rohrleitungsbau: DVGW im Straßenbau gesamtheitliche Qualitätsanforderungen: Berliner Wasserbetriebe punktuelle Qualitätsanforderungen: Fallbeispiele in Ausschreibungen Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise Typische Mängel während der Nutzungsphase 13

14 Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise Typische Mängel während der Nutzungsphase Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise Typische Mängel während der Nutzungsphase 14

15 Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise Typische Mängel während der Nutzungsphase Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise Typische Mängel während der Nutzungsphase 15

16 Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise Typische Mängel während der Nutzungsphase Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise Typische Mängel während der Nutzungsphase 16

17 Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise Typische Mängel während der Nutzungsphase 33 Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise Typische Mängel während der Nutzungsphase 34 17

18 Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise typische Mängel bei der Fachkunde Folgen Ungenügende Qualifizierung des technischen Leitungspersonals Facharbeiterquote zu gering Fehlende Weiterbildung der Facharbeiter Einsatz branchenfremder Unternehmen Notwendige Teilschritte zur Herstellung des Werkes werden nicht ausgeführt Fehlerhafte Arbeitskräfteplanung Falsche Bestellung und damit Verwendung von Baustoffen, die nicht den technischen Anforderungen entsprechen. Unsachgemäße Verarbeitung der Baustoffe Fehlende sachgerechte Beurteilung der Vorgewerke 35 Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise typische Mängel bei der technischen Ausstattung Folgen Geräte sind nicht auf die zu verwendenden Baustoffe abgestimmt Technologisch notwendige Geräte fehlen Geräte sind nicht in technisch sachgerechtem Zustand Baustoffe verlieren die ihnen zugedachten Eigenschaften Baustoffe verlieren ihre Dauerhaftigkeit Das Bauwerk erleidet Qualitätsverluste 36 18

19 Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise typische Mängel bei der Eigenüberwachung Folgen Erforderliche Prüfgeräte sind nicht vorhanden Baustellenpersonal hat keine Kenntnis mit dem Umgang der Instrumente Auswertung der Prüfergebnisse erfolgt nicht Mängel in Vorgewerken werden nicht erkannt Fehlerhafte Baustoffe werden nicht erkannt Eigene Ausführungsfehler werden nicht erkannt 37 Aktuelle Praxisbeispiele für die Betonbauweise Ziel : Sicherstellung der Umsetzung prozessorientierter Qualität 19

20 Qualitätsentwicklung bei prozeßorientiertem Handeln Wissenschaftliche Begleitung der Auswertung von Kontrollprüfungen an wiederhergestellten Straßenbefestigungen -Teil 2 - Prof. Dr.-Ing. H.-H. Weßelborg M. Hülsbömer M.Sc. - Berlin, den Qualitätsentwicklung bei prozeßorientiertem Handeln Beteiligte: Bezirksamt Marzahn-Hellersdorf von Berlin - Tiefbauamt Berliner Wasserbetriebe Netzgesellschaft Berlin- Brandenburg mbh & Co. KG Vattenfall Europe Netzservice GmbH (QGS) Fachhochschule Münster 20

21 Qualitätsentwicklung bei prozeßorientiertem Handeln Auswertungsergebnisse der quantitativen Untersuchungen - Befestigungsabhängige Betrachtung Vorstellung des 3. Prüfzyklus 41 Qualitätsentwicklung bei prozeßorientiertem Handeln Gegenüberstellung Merkmal Verdichtungsgrad Trend aller ausgewerteten Prüfzyklen 42 21

22 Qualitätsentwicklung bei prozeßorientiertem Handeln Gesamtbetrachtung Trend aller ausgewerteten Prüfzyklen 43 Wege zur prozeßorientierten Qualität Qualität ist kein Zufall; sie ist immer das Ergebnis angestrengten Denkens. John Ruskin ( ), engl. Schriftsteller, Kunstkritiker u. Sozialphilosoph 22

23 Wege zur prozeßorientierten Qualität Die Qualitätskette (Wiederholung) Endprodukt Wege zur prozeßorientierten Qualität 2. Glied der Qualitätskette Dieses Kettenglied besteht aus zwei Teilen Ausgangsmaterialien Herstellungsprozess Herstellungsprozess Personal Gerät 23

24 Wege zur prozeßorientierten Qualität Notwendigkeit der Definition von Qualitätsanforderungen für das Personal die Geräte in Abhängigkeit von einzelnen Bauweisen Wege zur prozeßorientierten Qualität Gliederung des Straßenbaues Unterteilung des allgemeinen Straßenbaues in 4 Bauweisen Steinstraßenbau Walzasphaltstraßenbau Gussasphaltstraßenbau Betonstraßenbau Unterteilung in 11 Unterbauweisen 24

25 Wege zur prozeßorientierten Qualität maschineller Einbau größer 2,50 m Arbeitsbreite Walzasphalt maschineller Einbau bis 2,50 m Arbeitsbreite manueller Einbau maschineller Einbau Gussasphalt manueller Einbau Einbau Gleitschalungsfertiger Betonstraßenbau maschineller Einbau mit handgeführten Einbaugeräten manueller Einbau in Kleinflächen bis 5 m 2 Pflastersteine und Platten aus Naturstein Steinstraßenbau Pflastersteine und Platten aus Beton Kleinflächen in allen Bauweisen bis 25 m 2 Wege zur prozeßorientierten Qualität Forderung von Mindestanforderungen z.b.: Facharbeiterquote von >= 2/3 des gewerblichen Personals mindestens 50 % der Facharbeiter müssen weitergebildet sein (Gültigkeit nicht älter als 2 Jahre) Mindestanzahl von bauweisenspezifisch weitergebildeten technischen und gewerblichen Mitarbeitern Gerätemindestausstattung in Abhängigkeit der Bauweise 25

26 Motorrührwerk, Wege zur prozeßorientierten Qualität Für die Betonbauweise den B-StB-Schein handgeführter Betonflächenfertiger 2 motorbetriebene Innenrüttler Rührwerkskocher für den Fugenverguss, ausgestattet mit einem automatischen indirekter Beheizung und Thermostat Anspritzgerät für Nachbehandlungsmittel Geräte zur Luftporenbestimmung und zur Konsistenzmessung 50 m Strassenrandschalung aus Stahlblech cm hoch Fugenschneider 800 mm Blattdurchmesser Dynamische Fallplatte mit Dokumentationsmöglichkeit Wege zur prozeßorientierten Qualität Zitat aus der Internetseite FGSV: Grundlage zur Förderung des Qualitätsmanagements ist die Vorstellung eines umfassenden, prozessorientierten QM-Systems Straße und Verkehr. 26

27 Wege zur prozeßorientierten Qualität Die allererste Frage ist immer sofort: Ist denn die Formulierung von Qualitätsanforderungen an Personal und Gerät in Straßenbauausschreibungen vergaberechtlich überhaupt rechtens? JA! Wege zur prozeßorientierten Qualität Wieso? Der Unternehmer schuldet doch nur die Qualität am Endprodukt! Wie das Unternehmen das Ziel erreicht, ist eine unternehmerische Freiheit. Gegenfrage: Wieso werden aber die zu verwendenden Baustoffe genau definiert? Wo ist denn hier die angebliche unternehmerische Freiheit? Ist dies kein Eingriff in die unternehmerische Freiheit? Der Verweis auf die unternehmerische Freiheit wird hier missbräuchlich verwendet, um eventuell lichtscheue Aktivitäten zu legitimieren oder sich einen irregulären Wettbewerbsvorteil zu verschaffen! 27

28 Wege zur prozeßorientierten Qualität VOB/A 6 Teilnehmer am Wettbewerb 3. Andere, auf den konkreten Auftrag bezogene zusätzliche, insbesondere für die Prüfung der Fachkunde geeignete Angaben können verlangt werden. Durch Urteile des Landgerichts und Kammergerichts in Berlin ist diese Vorgehensweise bestätigt worden. Organisationsstruktur der QGS Die QGS ist gegründet im Jahr 2009 in Berlin von 29 Mitgliedern derzeitiger Vereinssitz in Potsdam zur Zeit 28 Mitglieder 28

29 Organisationsstruktur der QGS Die Säulen der QGS Mitglieder Beirat Qualitäts- Ausschuss Qualitäts- Beauftragte Geschäftsführung Vorstand Organisationsstruktur der QGS 3 Mitgliedsgruppen - Gruppe 1: ordentliche Mitglieder Mitglieder - Gruppe 2: Auftraggeber, Institutionen - Gruppe 3: fördernde Mitglieder 29

30 Organisationsstruktur der QGS beratende Funktion durch die z.zt. 10 Mitglieder, u.a.: Beirat Straßen- und Grünflächenamt Marzahn-Hellersdorf Landesbetrieb Straßenwesen Brandenburg FH Münster Netzgesellschaft Berlin Brandenburg mbh & Co. KG Organisationsstruktur der QGS Qualitäts- Ausschuss zur Zeit 6 Mitglieder paritätisch besetzt (jeweils 2 Vertreter von Auftraggebern, Auftragnehmern sowie Prüfinstitutionen bzw. Ing.- Büro) Aufgrund der Berichte der Qualitätsbeauftragten zu Erst- und Überwachungsauditierungen verleiht oder entzieht der Qualitätsausschuss die Befugnis zum Führen des Qualitätssiegels und beschließt bei Verstößen gegen die Güte- und Prüfbestimmungen Ahndungsmaßnahmen. 30

31 Organisationsstruktur der QGS Qualitäts- Beauftragte Insbesondere führen die Prüfingenieure die Erst-und Überwachungsauditierungen in den Unternehmungen nach vorgegebenen Prüfplänen durch und berichten hierüber dem Qualitätsausschuss. Organisationsstruktur der QGS Geschäftsführung Ab dem hat Hr. Raschmann diese Funktion übernommen. 31

32 Organisationsstruktur der QGS Vorstand zur Zeit fünf Mitglieder 4 Auftragnehmer; 1 Auftraggeber Organisationsstruktur der QGS Ziel der QGS: Sicherstellung der Umsetzung prozessorientierter Qualität im Straßenbau 32

33 Bisherige Erfolge bundesweit erste Definition von nachprüfbaren Qualitätsanforderungen für Straßenbauunternehmen gemäß VOB A 6 bundesweit erstes Qualitätssiegel für Straßenbauunternehmen Etablierung einer regelmäßigen Weiterbildung des gewerblichen Baustellenpersonals und des technischen Leitungspersonals in der Region Berlin Bisherige Erfolge Initiator eines vom Berliner Bausenat koordinierten Kontrollsystems an Arbeiten des endgültigen Deckenschlusses nach Tiefbauarbeiten Initiator und Koordinator der wissenschaftlichen Begleitung I und II des o.g. Kontrollsystems Initiator des B-StB-Scheines Mitwirkung an der Entwicklung des WA - Scheines 33

34 Bisherige Erfolge Initiator des Ausstattungszwanges von Gussasphaltkochern mit einer Druck- und Temperatur Aufzeichnung in Region Berlin bei Arbeiten am endgültigen Deckenschluss nach Tiefbauarbeiten (Allgemeines) Initiator der technischen Definition von Thermocontainern mittels Wärmedurchlasskoeffizient (Allgemeines) seit die notwendige Qualitätsvoraussetzung für die Ausführung von Straßenbauarbeiten im Auftrage der Berliner Wasserbetriebe Bisherige Erfolge Vorbild für die Definition des Fachunternehmens der Soka Berlin bei der Erstellung ihres Weissbuchs anhand einer Facharbeiterquote Initiator der erweiterten Leistungsangabe im Unternehmer- und Lieferantenverzeichnis für öffentliche Aufträge in Berlin Initiator des erweiterten qualifizierten Soka-Nachweises 34

35 Ausblick 2016 Ausblick 2016: - FGSV - Landesbetrieb Strassenwesen Brandenburg - Stadt Potsdam - Berliner Bausenat ab eine Qualitätsvoraussetzung für die Ausführung von Straßenbauarbeiten im Auftrage der Netzgesellschaft Berlin/Brandenburg Ausblick 2016 Ausblick 2016: gesamtheitliche Auditierung Sparten- Auditierungen Güteschutz Kanalbau QGS DVGW gleiche Basis der Auditierungen z.b.: - Facharbeiterquote - Struktur Referenzen - QM System

36 Es ist unklug, viel zu bezahlen, aber es ist noch schlechter, zu wenig zu bezahlen. Wenn Sie zu viel bezahlen, verlieren Sie etwas Geld, das ist alles. Wenn Sie dagegen zu wenig bezahlen, verlieren Sie manchmal alles, da der gekaufte Gegenstand die ihm zugedachte Aufgabe nicht erfüllen kann. Das Gesetz der Wirtschaft verbietet es, für wenig Geld viel Wert zu erhalten. John Ruskin ( ), engl. Schriftsteller, Kunstkritiker u. Sozialphilosoph Wettbewerb unter Gleichen 36

37 (QGS) Karl-Marx-Straße Potsdam Telefon: ( ) Telefax: ( ) info@qualitaetsgemeinschaft-strassenbau.de 37