EnWG Energiewirtschaftsgesetz

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1 Gelbe Erläuterungsbücher EnWG Energiewirtschaftsgesetz Kommentar von Gabriele Britz, Prof. Dr. Johannes Hellermann, Georg Hermes, Felix Arndt, Karsten Bourwieg, Prof. Dr. Roland Broemel, Thomas Eufinger, Dr. Annegret Groebel, Dr. Alexander Hanebeck, Dr. Karsten Herzmann, Dr. Frank Hölscher, Prof. Dr. Dominik Kupfer, Dr. Michael Robert, Dr. Björn Rüdiger, Jan Sötebier, Dr. Barbara Stamm, Dr. Philipp Leander Wolfshohl 3. Auflage Verlag C.H. Beck München 2015 Verlag C.H. Beck im Internet: ISBN Zu Leseprobe und Sachverzeichnis schnell und portofrei erhältlich bei beck-shop.de DIE FACHBUCHHANDLUNG

2 Britz/Hellermann/Hermes Energiewirtschaftsgesetz

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4 EnWG Energiewirtschaftsgesetz Kommentar Herausgegeben von Prof. Dr. Gabriele Britz Universität Gießen Prof. Dr. Johannes Hellermann Universität Bielefeld Prof. Dr. Georg Hermes Universität Frankfurt a. M. Bearbeitet von den Herausgebern und von Felix Arndt, Berlin Karsten Bourwieg, Bonn Jun.-Prof. Dr. Roland Broemel, Hamburg Thomas Eufinger, Frankfurt a. M. Dr. Annegret Groebel, Bonn Dr. Alexander Hanebeck, LL.M., Berlin Dr. Karsten Herzmann, Gießen Dr. Frank Hölscher, Bonn Prof. Dr. Dominik Kupfer, Freiburg Dr. Michael Robert, Berlin Dr. Björn Rüdiger, M.A., LL.M., Bielefeld Jan Sötebier, M.E.S., Bonn Dr. Barbara Stamm, Lic. en Droit, Bonn Dr. Philipp Wolfshohl, Bonn 3. Auflage, 2015

5 ISBN Verlag C. H. Beck ohg Wilhelmstraße 9, München Druck und Bindung: Druckerei C. H. Beck Nördlingen (Adresse wie Verlag) Satz: Jung Crossmedia Publishing GmbH Gewerbestraße 17, Lahnau Gedruckt auf säurefreiem, alterungsbeständigem Papier (hergestellt aus chlorfrei gebleichtem Zellstoff)

6 Vorwort Nachdem die vor sechs Jahren erschienene erste und die vor vier Jahren erschienene zweite Auflage dieses Kommentars zum Energiewirtschaftsrecht eine freundliche Aufnahme in Wissenschaft und Praxis gefunden haben, haben die angewachsene Anwendungspraxis der Bundesnetzagentur und der Rechtsprechung, Änderungen der untergesetzlichen Normenwerke und nicht zuletzt zahlreiche Gesetzesnovellierungen eine Neuauflage erforderlich, ja überfällig gemacht. Nach wie vor gibt das Zweite Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts aus dem Jahr 2005, das in Umsetzung der Elektrizitäts- und Erdgasbinnenmarktrichtlinien aus dem Jahr 2003 der leitungsgebundenen Energieversorgung in Deutschland einen grundlegend neuen Ordnungsrahmen gegeben hat, zentrale Regelungsgegenstände vor: die Herstellung und Förderung von Wettbewerb durch faire Netzzugangsbedingungen, Entflechtungsregeln für integrierte Energieversorgungsunternehmen und umfangreiche Regulierungsbefugnisse insbesondere der Bundesnetzagentur, detaillierte Regelungen zum behördlichen und gerichtlichen Verfahren, Pflichten der Netzbetreiber, die Grundversorgungspflicht, Fragen der Planung von Energieversorgungsleitungen und der Wegenutzung sowie Vorkehrungen im Interesse der Versorgungssicherheit. Vor allem die Umsetzung des Dritten Energiebinnenmarktpakets aus dem Jahr 2009 mit seinen neuen Anforderungen an den Transportnetzbetrieb und seinen ergänzenden verbraucherschützenden Vorgaben sowie die durch die Energiewende ausgelösten energiewirtschaftsrechtlichen Folgeregelungen haben neue wichtige Regelungskomplexe hinzugefügt. Das vorliegende Werk präsentiert eine umfassende Kommentierung des Energiewirtschaftsgesetzes auf dem Stand des letzten Änderungsgesetzes vom 21. Juli Dabei haben wir an unserem besonderen Anliegen festgehalten, eine gleichermaßen wissenschaftlich fundierte und praxisgerechte Kommentierung vorzulegen. Dieses spezifische Anliegen prägt weiterhin die Auswahl des Autorenkreises, der die Perspektive von Hochschullehrern und wissenschaftlichen Mitarbeitern mit der langjährigen Erfahrung von Vertretern der Anwaltschaft und der behördlichen Praxis, insbesondere der Bundesnetzagentur, vereinigt. Die teils schon an der Vorauflage beteiligten, teils neu hinzugekommenen Autorinnen und Autoren zeichnen wie üblich für ihre Beiträge letztverantwortlich. Ihnen allen danken die Herausgeber sehr herzlich für ihre Mitwirkung, die dieses Mal vor allem wegen der ständig binnen kurzer Frist wiederkehrenden Gesetzesänderungen ein ganz besonderes Engagement verlangte. Ein besonderer Dank der Herausgeber gilt schließlich auch allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Lehrstühle in Gießen, Bielefeld und Frankfurt am Main, ohne deren tatkräftige Unterstützung im Sekretariat, durch Recherche- und Redaktionsarbeiten die Fertigstellung des Werks nicht möglich gewesen wäre. Gießen/Bielefeld/Frankfurt am Main Gabriele Britz Johannes Hellermann Georg Hermes V

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8 Bearbeiterverzeichnis I. Nach Paragraphen EnWG Hellermann/Hermes 2, Hellermann 3a,4... Hermes 4a d Stamm 5... Hermes 5a Rüdiger 5b Eufinger Vor 6ff., 6 10e Hölscher 11, Sötebier 12a 12g Bourwieg 13 13b Sötebier 13c Bourwieg 14, 14a Sötebier 14b Bourwieg 17a 17j Broemel 18 19a Bourwieg Vor 20ff Britz/Herzmann Britz/Herzmann/Arndt 20a... Arndt 21, 21a Groebel Vor 21b 21i, 21b 21i Herzmann Vor 22f.; Britz/Herzmann 25 28a... Arndt Vor 29ff., Britz/Herzmann Robert Herzmann Hellermann Hermes/Kupfer 43a 43d Kupfer 43e... Hermes 43f 43h Kupfer 44 45b... Hermes 46, Hellermann 49 53a Bourwieg 53b Wolfshohl Hermes 58a, 58b Eufinger 59 64a... Hermes Vor 65ff., Hanebeck 68a Eufinger Hanebeck 89 91, Hölscher 95a, 95b Eufinger Hölscher Hellermann VII

9 Bearbeiterverzeichnis Bourwieg Hölscher 111a 111c Rüdiger Britz/Herzmann 112a Herzmann Hellermann Hölscher 115, Bourwieg Hellermann 117 a Britz/Herzmann 117b... Hermes Herzmann 118a Sötebier II. In alphabetischer Ordnung Felix Arndt, Deutscher Bundestag Verwaltung, Berlin Rn , Rn , 20a, 25 28a Prof. Dr. Gabriele Britz, Universität Gießen Vor 20ff., 20 Rn , Rn e; Vor 22f., 22 24; Vor 29ff., 29; 112, 117a Karsten Bourwieg, Bundesnetzagentur, Bonn a 12g, 13c, 14b-17, 18 19a, 49 53a, 110, 115, 116 Jun.-Prof. Dr. Roland Broemel, Universität Hamburg a 17j Thomas Eufinger, Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht, Frankfurt a. M b, 58a, 58b, 68a, 95a, 95b Dr. Annegret Groebel, Bundesnetzagentur, Bonn , 21a Dr. Alexander Hanebeck, LL. M., Bundesministerium des Innern, Berlin... Vor 65ff., 65 68, Prof. Dr. Johannes Hellermann, Universität Bielefeld , 36 42, 46, 48, 109, 113, 117 Prof. Dr. Georg Hermes, Universität Frankfurt a. M , 3a, 4, 5, 43, 43e, 44 45b, 54 58, 59 64a, 117b Dr. Karsten Herzmann, Wissenschaftlicher Mitarbeiter, Universität Gießen Vor. 20ff., 20 Rn , Rn ; Vor 21b 21i, 21b 24; Vor 29ff., 29; 35, 112, 112a, 117a, 118 Dr. Frank Hölscher, Rechtsanwalt, Dolde Mayen & Partner, Bonn Vor 6ff., 6 10e, 89 91, 93 95, , 111, 114 VIII

10 Bearbeiterverzeichnis Prof. Dr. Dominik Kupfer, Rechtsanwalt, Wurster Weiß Kupfer Rechtsanwälte, Freiburg d, 43f 43h Dr. Michael Robert, Bundesnetzagentur, Berlin Dr. Björn Rüdiger, M.A., LL.M., Wissenschaftlicher Mitarbeiter Universität Bielefeld a, 111a 111c Jan Sötebier, M.E.S., Bundesnetzagentur, Bonn , 12, 13 13b, 14, 14a, 118a Dr. Barbara Stamm, Lic. en Droit, Rechtsanwältin, Dolde Mayen & Partner, Bonn a d Dr. Philipp Wolfshohl, Bundesnetzagentur, Bonn b

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12 Inhaltsverzeichnis Vorwort... Bearbeiterverzeichnis... Abkürzungsverzeichnis... Seite V VII XVII Text des Energiewirtschaftsgesetzes... 1 Kommentar zum Energiewirtschaftsgesetz Teil 1. Allgemeine Vorschriften 1 Zweck des Gesetzes Aufgaben der Energieversorgungsunternehmen Begriffsbestimmungen a Verhältnis zum Eisenbahnrecht Genehmigung des Netzbetriebs a Zertifizierung und Benennung des Betreibers eines Transportnetzes b Zertifizierung in Bezug auf Drittstaaten c Pflichten der Transportnetzbetreiber d Widerruf der Zertifizierung nach 4a, nachträgliche Versehung mit Auflagen Anzeige der Energiebelieferung a Speicherungspflichten, Veröffentlichung von Daten b Anzeige von Verdachtsfällen, Verschwiegenheitspflichten Teil 2. Entflechtung Abschnitt 1. Gemeinsame Vorschriften für Verteilernetzbetreiber und Transportnetzbetreiber Vorbemerkung Anwendungsbereich und Ziel der Entflechtung a Verwendung von Informationen b Rechnungslegung und Buchführung c Ordnungsgeldvorschriften d Betrieb eines Kombinationsnetzbetreibers Abschnitt 2. Entflechtung von Verteilernetzbetreibern und Betreibern von Speicheranlagen 7 Rechtliche Entflechtung von Verteilernetzbetreibern a Operationelle Entflechtung von Verteilernetzbetreibern b Entflechtung von Speicheranlagenbetreibern und Transportnetzeigentümern Abschnitt 3. Besondere Entflechtungsvorgaben für Transportnetzbetreiber 8 Eigentumsrechtliche Entflechtung Unabhängiger Systembetreiber Unabhängiger Transportnetzbetreiber a Vermögenswerte, Anlagen, Personalausstattung, Unternehmensidentität des Unabhängigen Transportnetzbetreibers XI

13 Inhaltsverzeichnis Seite 10b Rechte und Pflichten im vertikal integrierten Unternehmen c Unabhängigkeit des Personals und der Unternehmensleitung des Unabhängigen Transportnetzbetreibers d Aufsichtsrat des Unabhängigen Transportnetzbetreibers e Gleichbehandlungsprogramm und Gleichbehandlungsbeauftragter des Unabhängigen Transportnetzbetreibers Teil 3. Regulierung des Netzbetriebs Abschnitt 1. Aufgaben der Netzbetreiber 11 Betrieb von Energieversorgungsnetzen Aufgaben der Betreiber von Übertragungsnetzen, Verordnungsermächtigung a Szenariorahmen für die Netzentwicklungsplanung b Erstellung des Netzentwicklungsplans durch die Betreiber von Übertragungsnetzen c Bestätigung des Netzentwicklungsplans durch die Regulierungsbehörde d Öffentlichkeitsbeteiligung bei Fortschreibung des Netzentwicklungsplans e Bundesbedarfsplan f Herausgabe von Daten g Schutz europäisch kritischer Anlagen, Verordnungsermächtigung Systemverantwortung der Betreiber von Übertragungsnetzen, Verordnungsermächtigungen a Stilllegung von Erzeugungsanlagen b Verordnungsermächtigungen und Festlegungskompetenzen c Für das Elektrizitätsversorgungssystem systemrelevante Gaskraftwerke, Festlegungskompetenz Aufgaben der Betreiber von Elektrizitätsverteilernetzen a Steuerung von unterbrechbaren Verbrauchseinrichtungen in Niederspannung b Steuerung von vertraglichen Abschaltvereinbarungen, Verordnungsermächtigung Aufgaben der Betreiber von Fernleitungsnetzen a Netzentwicklungsplan der Fernleitungsnetzbetreiber Systemverantwortung der Betreiber von Fernleitungsnetzen a Aufgaben der Betreiber von Gasverteilernetzen XII Abschnitt 2. Netzanschluss 17 Netzanschluss, Verordnungsermächtigung a Bundesfachplan Offshore des Bundesamtes für Seeschifffahrt und Hydrographie b Offshore-Netzentwicklungsplan c Bestätigung des Offshore-Netzentwicklungsplans durch die Regulierungsbehörde d Umsetzung des Offshore-Netzentwicklungsplans e EntschädigungbeiStörungenoderVerzögerungderAnbindungvonOffshore-Anlagen f Belastungsausgleich g Haftung für Sachschäden an Windenergieanlagen auf See h Abschluss von Versicherungen i Evaluierung j Verordnungsermächtigung Allgemeine Anschlusspflicht Technische Vorschriften a Umstellung der Gasqualität Abschnitt 3. Netzzugang Vorbemerkung Zugang zu den Energieversorgungsnetzen

14 Inhaltsverzeichnis Seite 20a Lieferantenwechsel Bedingungen und Entgelte für den Netzzugang a Regulierungsvorgaben für Anreize für eine effiziente Leistungserbringung Vorbemerkung b Messstellenbetrieb c Einbau von Messsystemen d Messsysteme e Allgemeine Anforderungen an Messsysteme zur Erfassung elektrischer Energie f Messeinrichtungen für Gas g Erhebung, Verarbeitung und Nutzung personenbezogener Daten h Informationspflichten i Rechtsverordnungen Vorbemerkung Beschaffung der Energie zur Erbringung von Ausgleichsleistungen Erbringung von Ausgleichsleistungen a Genehmigung der Entgelte für den Netzzugang Regelungen zu den Netzzugangsbedingungen, Entgelten für den Netzzugang sowie zur Erbringung und Beschaffung von Ausgleichsleistungen Ausnahmen vom Zugang zu den Gasversorgungsnetzen im Zusammenhang mit unbedingten Zahlungsverpflichtungen Zugang zu den vorgelagerten Rohrleitungsnetzen und zu Speicheranlagen im Bereich der leitungsgebundenen Versorgung mit Erdgas Zugang zu den vorgelagerten Rohrleitungsnetzen Zugang zu Speicheranlagen a Neue Infrastrukturen Abschnitt 4. Befugnisse der Regulierungsbehörde, Sanktionen Vorbemerkung Verfahren zur Festlegung und Genehmigung Missbräuchliches Verhalten eines Netzbetreibers Besondere Missbrauchsverfahren der Regulierungsbehörde Unterlassungsanspruch, Schadensersatzpflicht Vorteilsabschöpfung durch die Regulierungsbehörde (aufgehoben) Monitoring Teil 4. Energielieferung an Letztverbraucher 36 Grundversorgungspflicht Ausnahmen von der Grundversorgungspflicht Ersatzversorgung mit Energie Allgemeine Preise und Versorgungsbedingungen Strom- und Gasrechnungen, Tarife Energielieferverträge mit Haushaltskunden, Verordnungsermächtigung Stromkennzeichnung, Transparenz der Stromrechnungen, Verordnungsermächtigung Teil 5. Planfeststellung, Wegenutzung 43 Erfordernis der Planfeststellung a Anhörungsverfahren b Planfeststellungsbeschluss, Plangenehmigung c Rechtswirkungen der Planfeststellung und Plangenehmigung XIII

15 Inhaltsverzeichnis Seite 43d Planänderung vor Fertigstellung des Vorhabens e Rechtsbehelfe f Unwesentliche Änderungen g Projektmanager h Ausbau des Hochspannungsnetzes Vorarbeiten a Veränderungssperre, Vorkaufsrecht b Vorzeitige Besitzeinweisung Enteignung a Entschädigungsverfahren b Parallelführung von Planfeststellungs- und Enteignungsverfahren Wegenutzungsverträge (aufgehoben) Konzessionsabgaben XIV Teil 6. Sicherheit und Zuverlässigkeit der Energieversorgung 49 Anforderungen an Energieanlagen Vorratshaltung zur Sicherung der Energieversorgung Monitoring der Versorgungssicherheit Meldepflichten bei Versorgungsstörungen Ausschreibung neuer Erzeugungskapazitäten im Elektrizitätsbereich a Sicherstellung der Versorgung von Haushaltskunden mit Erdgas b Verordnungsermächtigung zum Gesamtanlagenregister Teil 7. Behörden Abschnitt 1. Allgemeine Vorschriften 54 Allgemeine Zuständigkeit a Zuständigkeiten gemäß der Verordnung (EU) Nr. 994/2010, Verordnungsermächtigung Bundesnetzagentur, Landesregulierungsbehörde und nach Landesrecht zuständige Behörde Tätigwerden der Bundesnetzagentur beim Vollzug des europäischen Rechts Zusammenarbeit mit Regulierungsbehörden anderer Mitgliedstaaten, der Agentur für die Zusammenarbeit der Energieregulierungsbehörden und der Europäischen Kommission a Überprüfungsverfahren Zusammenarbeit mit den Kartellbehörden a Zusammenarbeit zur Durchführung der Verordnung (EU) Nr. 1227/ b Beteiligung der Bundesnetzagentur und Mitteilungen in Strafsachen Abschnitt 2. Bundesbehörden 59 Organisation Aufgaben des Beirates a Aufgaben des Länderausschusses Veröffentlichung allgemeiner Weisungen des Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie Gutachten der Monopolkommission Berichterstattung Wissenschaftliche Beratung a Zusammenarbeit zwischen den Regulierungsbehörden

16 Inhaltsverzeichnis Teil 8. Verfahren und Rechtsschutz bei überlangen Gerichtsverfahren Abschnitt 1. Behördliches Verfahren Vorbemerkung Aufsichtsmaßnahmen Einleitung des Verfahrens, Beteiligte a Vorabentscheidung über Zuständigkeit Anhörung, mündliche Verhandlung Ermittlungen a Zusammenarbeit mit der Staatsanwaltschaft Auskunftsverlangen, Betretungsrecht Beschlagnahme Betriebs- oder Geschäftsgeheimnisse a Netzentgelte vorgelagerter Netzebenen Vorläufige Anordnungen Verfahrensabschluss, Begründung der Entscheidung, Zustellung Veröffentlichung von Verfahrenseinleitungen und Entscheidungen Abschnitt 2. Beschwerde Vorbemerkung Zulässigkeit, Zuständigkeit Aufschiebende Wirkung Anordnung der sofortigen Vollziehung und der aufschiebenden Wirkung FristundForm Beteiligte am Beschwerdeverfahren Anwaltszwang Mündliche Verhandlung Untersuchungsgrundsatz Beschwerdeentscheidung a Abhilfe bei Verletzung des Anspruchs auf rechtliches Gehör Akteneinsicht Geltung von Vorschriften des Gerichtsverfassungsgesetzes und der Zivilprozessordnung Abschnitt 3. Rechtsbeschwerde 86 Rechtsbeschwerdegründe Nichtzulassungsbeschwerde Beschwerdeberechtigte, Form und Frist Abschnitt 4. Gemeinsame Bestimmungen 89 Beteiligtenfähigkeit Kostentragung und -festsetzung a Elektronische Dokumentenübermittlung Gebührenpflichtige Handlungen (aufgehoben) Mitteilung der Bundesnetzagentur Abschnitt 5. Sanktionen, Bußgeldverfahren 94 Zwangsgeld Bußgeldvorschriften Seite XV

17 Inhaltsverzeichnis Seite 95a Strafvorschriften b Strafvorschriften Zuständigkeit für Verfahren wegen der Festsetzung einer Geldbuße gegen eine juristische Person oder Personenvereinigung Zuständigkeiten im gerichtlichen Bußgeldverfahren Zuständigkeit des Oberlandesgerichts im gerichtlichen Verfahren Rechtsbeschwerde zum Bundesgerichtshof Wiederaufnahmeverfahren gegen Bußgeldbescheid Gerichtliche Entscheidungen bei der Vollstreckung Abschnitt 6. Bürgerliche Rechtsstreitigkeiten 102 Ausschließliche Zuständigkeit der Landgerichte Zuständigkeit eines Landgerichts für mehrere Gerichtsbezirke Benachrichtigung und Beteiligung der Regulierungsbehörde Streitwertanpassung Abschnitt 7. Gemeinsame Bestimmungen für das gerichtliche Verfahren 106 Zuständiger Senat beim Oberlandesgericht Zuständiger Senat beim Bundesgerichtshof Ausschließliche Zuständigkeit Teil 9. Sonstige Vorschriften 109 Unternehmen der öffentlichen Hand, Geltungsbereich Geschlossene Verteilernetze Verhältnis zum Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen a Verbraucherbeschwerden b Schlichtungsstelle, Verordnungsermächtigung c Zusammentreffen von Schlichtungsverfahren und Missbrauchs- oder Aufsichtsverfahren XVI Teil 10. Evaluierung, Schlussvorschriften 112 Evaluierungsbericht a Bericht der Bundesnetzagentur zur Einführung einer Anreizregulierung Laufende Wegenutzungsverträge Wirksamwerden der Entflechtungsbestimmungen Bestehende Verträge Bisherige Tarifkundenverträge Konzessionsabgaben für die Wasserversorgung a Regelung bei Stromeinspeisung in geringem Umfang b Verwaltungsvorschriften Übergangsregelungen a Übergangsregelung für den Reservebetrieb von Erzeugungsanlagen nach 7 Absatz 1e des Atomgesetzes b (aufgehoben) Stichwortverzeichnis