Bundeswasserstraßengesetz Kommentar

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1 Bundeswasserstraßengesetz Kommentar Von Dr. iur. Albrecht Friesecke 5., neu bearbeitete Auflage Carl Heymanns Verlag KG Köln Berlin München

2 Vorwort Schrifttum und Abkürzungen V XXI Gesetzestext 1 Einleitung 31 I. Geschichte des Rechts der Wasserstraßen Rechtslage im Mittelalter Die Reichsverfassungen von 1849 und Preußische Strombauverwaltungen Die Weimarer Reichsverfassung : Das Grundgesetz : 37 II. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Verwaltung der Bundeswasserstraßen Gesetzgebungskompetenz des Bundes Verwaltungskompetenz des Bundes Räumliche Erstreckung der Kompetenzen; dem allgemeinen Verkehr nicht dienende Binnenwasserstraßen des Bundes Bindungen beim Ausüben der Verwaltungskompetenzen von Bund und Ländern 42 III. Das Bundeswasserstraßengesetz im Recht der öffentlichen Sachen Allgemeines Das Bundeswasserstraßengesetz als Wasserwegerecht Rechtsnatur der Bundeswasserstraßen und ihrer Benutzung 52 IV. Eigentum an den Bundeswasserstraßen Entstehung des Eigentums Rechtsnatur des Eigentums Inhalt des Eigentums; ordnungsrechtliche Zustandshaftung Eigentum an den Seewasserstraßen Enteignung des Eigentums an Bundes Wasserstraßen Räumliche Umgrenzung des Eigentums 69 V. Rechtsquellen außerhalb des Bundeswasserstraßengesetzes Das Gesetz über den Wasserstraßenstaatsvertrag und seine Nachträge Das Gesetz über die vermögensrechtlichen Verhältnisse der Bundeswasserstraßen 74 IX

3 > 3. Wasserrecht / Regelungen zur Einheit Deutschlands und zur Überleitung von Wasserstraßenrecht nach Berlin (West) 77 VI. Umweltschutz und Bundeswasserstraßen Ausgangslage Eigenständiger und konkurrierend integrierter Umweltschutz Umfang der Aufgaben des Bundes und der Länder für den Umweltschutz hinsichtlich der Bundeswasserstraßen Umweltschutz aufgrund Grundeigentums 87, 5. Umweltinformation 88 VII. Änderungen des Bundeswasserstraßengesetzes 89 Erläuterungen zum Bundeswasserstraßengesetz Abschnitt 1 Bundeswasserstraßen ( 1 Abs. 1) 91 1 Binnenwasserstraßen, Seewasserstraßen 91 I. Allgemeines 93 II. Bundeswasserstraßen 94 III. Dem allgemeinen Verkehr dienende Binnenwasserstraßen ( 1 Abs. 1 Nr. 1) 95 IV. Seewasserstraßen ( 1 Abs. 1 Nr. 2, Abs. 2) 101 V. Nutzungsbefugnisse der Länder an den Seewasserstraßen und den angrenzenden Mündungstrichtern der Binnenwasserstraßen ( 1 Abs. 3) 109 VI. Zubehör ( 1 Abs. 4) Bestandsänderung 131 I. Allgemeines 131 II. Voraussetzungen der Bestandsänderung 134 III. Verfahren der Bestandsänderung Erweiterung und Durchstiche 139 I. Allgemeines 139 II. Erweiterungen 140 III. Durchstiche ( 3 Abs. 3) 144 IV. Anlandungen '. 144 Abschnitt 2 Wahrung der Bedürfnisse der Landeskultur und der Wasserwirtschaft Einvernehmen mit den Ländern 146 I. Allgemeines 146 X

4 II. Wahrung der Bedürfnisse der Landeskultur und der Wasserwirtschaft 148 III. Verwaltungsbegriff 156 IV. Einvernehmen mit den Ländern 157 V. Ergänzende Vorschriften 163 Abschnitt 3 Befahren mit Wasserfahrzeugen und Gemeingebrauch Befahren mit Wasserfahrzeugen 164 I. Die gesetzliche Widmung zum Befahren mit Wasserfahrzeugen 165 II. Befahren mit Wasserfahrzeugen ( 5 Satz 1) 165 III. Zulässigkeit des Befahrens im Einzelnen ( 5 Satz 1) 170 IV. Einzelwidmung nach 5 Satz V. Befahren von Bundeswasserstraßen in Naturschutzgebieten und Nationalparken ( 5 Satz 3) Gemeingebrauch 179 I. Allgemeines '. 179 II. Regelung des Gemeingebrauchs., 180 Abschnitt 4 Unterhaltung der Bundeswasserstraßen und Betrieb der bundeseigenen Schiffahrtsanlagen Allgemeine Vorschriften über Unterhaltung und Betrieb I. Allgemeines 184 II. Träger der Unterhaltung und des Betriebs der Schiffahrtsanlagen, Begriff des Betriebs ( 7 Abs. 1), 185 III. Rechtsnatur der Unterhaltung und des Betriebs (5 7 Abs. 1), 186 IV. Übertragung zur Ausführung ( 7 Abs. 2) 188 V. Freistellung von wasserrechtlichen Verwaltungsakten ( 7 Abs. 3) 190 VI. Rechtsfragen des Baggerguts 193 VII. Berücksichtigung des Denkmalschutzes ( 7 Abs. 4) Umfang der Unterhaltung 198 I. Allgemeines 199 II. Unterhaltung der Binnenwasserstraßen ( 8 Abs. 1 bis 4) 205 III. Unterhaltung der Seewasserstraßen ( 8. Abs. 5) 224 IV. Weitergehende Unterhaltungsverpflichtungen ( 8 Abs. 6)! 227 V. Verkehrssicherungspflicht 228 XI

5 9 Maßnahmen in Landflächen an Bundeswasserstraßen 243 I. Allgemeines 243 II. Voraussetzungen für Maßnahmen in Landflächen an Bundeswasserstraßen ( 9 Satz 1) ; r III. Verfahren für Maßnahmen in Landflächen an Bundeswasserstraßen ( 9 Satz 2) Anlagen und Einrichtungen Dritter I. Allgemeines 246 II. Unterhaltungs- und Betriebspflichten Besondere Pflichten im Interesse der Unterhaltung,. 250 I. Allgemeines 251 II. Die nach 11 Abs. 1 und 2 verpflichteten Personen; Beauftragte des Bundes ( 11 Abs. 1) 252 III. Allgemeine Voraussetzungen der Duldungspflichten ( 11 Abs. 1, Abs. 2 Satz 1) '. 253 IV. Die einzelnen Duldungspflichten ( 11 Abs. 1, Abs. 2 Satz 1) 255 V. Pflichten bei der Bewirtschaftung und Nutzung der Ufergrundstücke ( 11 Abs. 2 Satz 2) 258 VI. Anspruch auf Schadensersatz ( 11 Abs. 3) 259 VII. Duldungspflicht des Inhabers einer ström- und schiffahrtspolizeilichen Genehmigung ( 11 Abs. 4) 259 Abschnitt 5 Ausbau und Neubau der Bundeswasserstraßen Allgemeine Vorschriften über Ausbau und Neubau 261 I. Allgemeines 262 II. Ausbau einer Bundeswasserstraße ( 12 Abs. 2 Satz 1) III. Neubau einer Bundeswasserstraße 276 IV. Beseitigung einer Bundeswasserstraße ( 12 Abs. 2 Satz 2), V. Beitragsleistungen Dritter ( 12 Abs. 3) 277 VI. Bestehende Ausbauverpflichtungen ( 12 Abs. 4) 278 VII. Übertragung zur Ausführung ( 12 Abs. 5) 279 VIII. Freistellung von wasserrechtlichen Verwaltungsakten ( 12 Abs. 6) 284 IX. Ümweltgerechter Ausbau und Neubau ( 12 Abs. 7) Planungen 300 I. Allgemeines, 301 II. Planungsentscheidung ( 13 Abs. 1) 301 III. Einvernehmen mit der zuständigen Landesbehörde ( 13 Abs. 1 Satz 1) 308 XII

6 ; IV. Einbindung in Raumordnung und Landesplanung ( 13 Abs. 2) 309 V. Vorrang vor der Ortsplanung ( 13 Abs. 3) Planfeststellung, Genehmigung, vorläufige Anordnung 315 I. Allgemeines 318 II. Planfeststellung ( 14 Abs. 1 Satz 1)..^ 319 III. Öffentliche und private Belange; Umweltverträglichkeit ( 14 Abs. 1 Satz 2) 336 IV. Planfeststellungsverfahren 338 V. Plangenehmigung ( 14 Abs. la) 388 VI. Entfallen von Planfeststellung und Plangenehmigung ( 14 Abs. lb) 399 VII. Vorläufige Anordnung ( 14 Abs. 2) 402 VIII. Einvernehmen mit der Landesbehörde ( 14 Abs. 3) Veränderungssperre; Vorkaufsrecht 416 I. Allgemeines zur Veränderungssperre 416 II. Voraussetzungen und Beginn der Veränderungssperre ( 15 Abs. 1) 417 III. Inhalt der Veränderungssperre ( 15 Abs. 1) 418 IV. Wirkungen der Veränderungssperre ( 15 Abs. 1) 422 V. Entschädigungsregelung ( 15 Abs. 2) 422 VI. Veränderungssperre eigener Art. 423 VII. Vorkaufsrecht ( 15 Abs. 3) Besondere Pflichten im Interesse des Vorhabens i 426 I. Allgemeines 426 II. Duldungspflicht der Anlieger und Hinterlieger ( 16 Abs. 1 Satz 1) 427 III. Duldungspflicht des Inhabers einer ström- und schiffahrtspolizeilichen Genehmigung ( 16 Abs. 2) 428 IV. Anspruch auf Schadensersatz ( 16 Abs. 1 Satz 2) Anhörungsverfahren 429 I. Allgemeines 430 II. Besondere Verfahrensfristen ( 17 Nr. 1, 2 und 3) 430 III. Absehen von der förmlichen Erörterung ( 17 Nr. 4) 432 IV. Ausschluß von Einwendungen; nachträgliche Ansprüche ( 17 Nr. 5) Versagung der Planfeststellung 439 I. Allgemeines 439 II. Inhalt und Rechtsnatur der versagenden Entscheidung XIII

7 III. Versagung zum Schutz des Wohls der Allgemeinheit ( 18 Nr. 1) 441 IV. Versagung zum Schutz individueller Rechte ( 18 Nr. 2) 446., 19 Planfeststellungsbeschluß 448 I. Allgemeines 449 II. Rechtlich geschützte Interessen ( 19 Abs. 1 Nr. 1) 450 III. Entschädigung beim Absehen vom Schutz individueller Rechte ( 19 Abs. 1 Nr. 2) ". 451 IV. Unterhaltung von Anlagen ( 19 Abs. 1 Nr. 3) 454 V. Beweissichernde Maßnahmen ( 19 Abs. 1 Nr. 4) 455 VI. Entscheidungsvorbehalt ( 19 Abs. 1 Nr. 5) 457 VII. Verwaltungsgerichtliches Verfahren ( 19 Abs. 2 und 3) VIII. Rechtsschutz; Abwägungsmängel Vorzeitige Besitzeinweisung 478 I. Allgemeines 479 II. Voraussetzungen der vorzeitigen Besitzeinweisung ( 20 Abs. 1)...' 480 III. Verfahren der vorzeitigen Besitzeinweisung ( 20 Abs. 2 bis 4) 483 IV. Beschluß über die Besitzeinweisung ( 20 Abs. 4 Satz 2 bis 5, Abs. 7) 485 V. Entschädigung ( 20 Abs. 5) 487 VI. Aufhebung des Planfeststellungsbeschlusses oder der Plangenehmigung ( 20 Abs. 6) Ausschluß von Ansprüchen \ 489 I. Allgemeines 489 II. Voraussetzungen der Ausschlußwirkung 491 III. Rechtsfolgen 492 IV. Bestehenbleibende Ansprüche (weggefallen) (weggefallen) v 494 Abschnitt 6 Ordnungsvorschriften Strompolizei 495 I. Allgemeines 496 II. Erhaltung des für die Schiffahrt erforderlichen Zustands ( 24 Abs. 1) 500 III. Strompolizei als Gefahrenabwehr ( 24 Abs. 1) 502 IV. Opportunitätsprinzip; Rechtsanspruch auf strompolizeiliches Handeln 506 XIV

8 V. Maßnahmen ( 24 Abs. 1) 507 VI. Betretungsrechte; Einschränkung von Grundrechten ( 24 Abs. 2) 509 VII. Hafenaufsicht (Hafenpolizei) ( 24 Abs. 3) 511 VIII. Verhältnis zu landesrechtlichen Aufgaben der Gefahrenabwehr Verantwortliche Personen 514 I. Die polizeipflichtigen Personen 515 II. Der Verhaltensstörer ( 25 Abs. 1 Satz 1) 520 III. Der für einen Verhaltensstörer Verantwortliche ( 25 Abs. 1 Satz 2) 521 IV. Der Verrichtungsherr ( 25 Abs. 2) 522 V. Der Eigentümer der störenden Sache ( 25 Abs. 3 Satz 1) 524 VI. Der Inhaber der tatsächlichen Gewalt über die störende Sache ( 25 Abs. 3 Satz 2) Inanspruchnahme nicht verantwortlicher Personen 530 I. Allgemeines 531 II. Voraussetzungen des polizeilichen Notstandes ( 26 Abs. 1 Satz 1) 531 III. Notstandspflichtige ( 26 Abs. 1 Satz 1) 533 IV. Maßnahmen 534 V. Folgenbeseitigung und Entschädigung Strompolizeiverordnungen 536 I. Allgemeines; verfassungsrechtliche Grundlage 536 II. Voraussetzungen zum Erlaß von Strompolizeiverordnungen ( 27 Abs. 1) 537 III. Inhalt der Strompolizeiverordnungen ( 27 Abs. 1 und 3) 538 IV. Zuständigkeiten, Verfahren ( 27 Abs. 1, 2 und 4) Strompolizeiliche Verfügungen 541 I. Allgemeines 542 II. Voraussetzungen zum Erlaß strompolizeilicher Verfügungen ( 28 Abs. 1) 543 III. Inhalt der strompolizeilichen Verfügungen ( 28 Abs. 1, Abs. 2 Satz 2) 546 IV. Form der strompolizeilichen Verfügungen ( 28 Abs. 2 Satz 1 und 3) 548 V. Ausführung der strompolizeilichen Maßnahme ohne vorausgehenden Verwaltungsakt ( 28 Abs. 3 und 4) 550 VI. Durchsetzung strompolizeilicher Verfügungen 555 XV

9 29 Verhältnismäßigkeit, Wahl der Mittel 559 I. Allgemeines 559 II. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 560 III. Bestimmung des Mittels ( 29 Abs. 1 Satz 2; Abs. 2) Besondere Befugnisse zur Beseitigung von Schiffahrtshindernissen \ 564 I. Allgemeines,, 566 II. Voraussetzungen zum Einschreiten ( 30 Abs. 1) 568 III. Beseitigung des Hindernisses ( 30 Abs. 2) 571 IV. Verwertungsverfahren ( 30 Abs. 3 bis 10) 573 V. Verhältnis des 30 zu anderen Vorschriften 578 VI. Sonderregelungen für Seeschiffe und Binnenschiffe ( 30 Abs. 12) Strom- und schiffahrtspolizeiliche Genehmigung 589 I. Allgemeines 591 II. Gegenstand der Genehmigung ( 31 Abs. 1 Nr. 1 und 2) 597 III. Beeinträchtigungen des Verkehrsweges oder des Verkehrs als Voraussetzungen der Genehmigung ( 31 Abs. 1 letzter Halbsatz) 603 IV. Anzeigeverfahren ( 31 Abs. 2; Abs. la) 605 V. Ausnahmen vom Anzeige- oder Genehmigungserfordernis 611 VI. Inhalt der Genehmigung ( 31 Abs. 4) 615 VII. Versagung der Genehmigung; Erteilung aus Gründen des Wohls der Allgemeinheit ( 31 Abs. 5) 621 VIII. Verhältnis zu anderen Verwaltungsakten ( 31 Abs. 6) IX. Einvernehmen nach Rücknahme und Widerruf der ström- und schiffahrtspolizeilichen Genehmigung 626 I. Allgemeines 627 II. Widerruf zum Schutz der Wasserstraße oder des Verkehrs ( 32 Abs. 1) 629 III. Rücknahme und Widerruf aus anderen Gründen ( 32 Abs. 2 und 3) Besondere Pflichten im Interesse der Überwachung 636 I. Allgemeines 637 II. Pflichten des Inhabers der Genehmigung ( 33 Abs. 1) III. Kosten besonderer Überwachungsmaßnahmen ( 33 Abs. 2) 640 IV. Recht zur Auskunftsverweigerung ( 33 Abs. 3) 641 XVI

10 V. Ausschluß der Beistands- und Anzeigepflicht gegenüber den Finanzämtern ( 33 Abs. 4) : 641 \ Abschnitt 7 Besondere Aufgaben Schiffahrtszeichen 643 I. Allgemeines 644 II. Setzen und Betreiben von Schiffahrtszeichen als Hoheitsaufgabe des Bundes ( 34 Abs. 1 und 3) 646 III. Setzen und Betreiben von Schiffahrtszeichen aufgrund rechtlicher Verpflichtungen ( 34 Abs. 2 Satz 1) 649 IV. Genehmigte Schiffahrtszeichen ( 34 Abs. 2 Satz 2 bis 6) 650 V. Schutz der Schiffahrtszeichen ( 34 Abs. 4) 653 VI. Wasserrechtliche Verwaltungsakte; besondere Pflichten Dritter ( 34 Abs. 5) 655 VII. Bergelohn für Schiffahrtszeichen und Meßgeräte ( 34 Abs. 6) : Wasserstands- und Hochwassermeldedienst, Eisbekämpfung und Feuerschutz 657 I. Wasserstands- und Hochwassermeldedienst ( 35 Abs. 1) 657 II. Eisbekämpfung ( 35 Abs. 1) 658 III. Feuerschutz ( 35 Abs. 2) 659 Abschnitt 8 Entschädigung Allgemeine Vorschriften über Entschädigung 662 I. Allgemeines '. 663 II. Bemessung der Entschädigung ( 36 Abs. 1) 665 III. Art der Entschädigung ( 36 Abs. 2) 669 IV. Erwerb des Grundstücks durch den Entschädigungspflichtigen ( 36 Abs. 3) Einigung, Festsetzungsbescheid 672 I. Allgemeines 672 II. Entschädigungsberechtigter und Entschädigungspflichtiger 673 III. Niederschrift über die Einigung ( 37 Abs. 1) 674 IV. Festsetzungsbescheid ( 37 Abs. 2) Vollstreckung 676 I. Allgemeines ( 38 Abs. 1).: 676 II. Erteilung der vollstreckbaren Ausfertigung ( 38 Abs. 2 und 3) 676 III. Zustellung ( 38 Abs. 1) 677 XVII

11 39 Rechtsweg 678 I. Allgemeines 678 II. Gegenstand der Klage; zuständiges Gericht 679 III. Fristen 680 Abschnitt 9 Kreuzungen mit öffentlichen Verkehrswegen Duldungspflicht ; ' 681 I. Allgemeines ; 681 II. Pflicht zur Duldung der Kreuzungsanlage ( 40 Abs. 1) Kosten der Herstellung von Kreuzungsanlagen 691 I. Allgemeines...: 692 II. Kostentragung bei Veränderung oder Neuanlegung eines Verkehrsweges (einseitige Veranlassung) ( 41 Abs. 1 bis 3).' III. Gleichzeitige Neuanlegung beider Verkehrswege ( 41 Abs. 4) 704 IV. Gleichzeitige Veränderung beider Verkehrswege ( 41 Abs. 5) 705 V. Veränderung des einen und gleichzeitiger Neubau des anderen Verkehrsweges 712 VI. Änderung einer Kreuzungsanlage ohne bauliche Veränderungen der Verkehrswege 712 VII. Umfang der Kosten der Kreuzungsanlage ( 41 Abs..6 Satz 1, Abs. 7) Unterhaltung der Kreuzungsanlagen 715 I. Allgemeines; andere Regelungen ( 42 Abs. 5) 715 II. Inhalt und Umfang der Unterhaltung von Kreuzungsanlagen; Unterhaltungskosten ( 42 Abs. 1) III. Träger der Unterhaltung ( 42 Abs. 1 bis 4) Durchfahrten unter Brücken im Zuge öffentlicher Verkehrswege.' 723 I. Allgemeines; Begriff der Durchfahrt ( 43 Abs. 1); bestehende Rechtsverhältnisse ( 43 Abs. 5) 724 XVIII II. Herstellungskosten der sichernden oder bezeichnenden Einrichtungen ( 43 Abs. 1) 725 III. Unterhaltung der sichernden oder bezeichnenden Einrichtungen ( 43 Abs. 2) 726 IV. Nachträgliche Ersetzung oder Errichtung der sichernden oder bezeichnenden Einrichtungen ( 43 Abs: 3 und 4) V. Abweichende Vereinbarungen ( 43 Abs. 6) 728

12 Abschnitt 10 Durchführung des Gesetzes Enteignung für Zwecke der Bundeswasserstraßen I. Allgemeines 729 II. Zulässigkeitsvoraussetzungen der Enteignung ( 44 Abs. 1) ' 730 III. Enteignungsverfahren ( 44 Abs. 3) 733 IV. Enteignung und Planfeststellung ( 44 Abs. 2) Zuständigkeiten, 737 I. Behörden der Wasser- und SchiffahrtsVerwaltung des Bundes ( 45 Abs. 1 und 3) 738 II. Durchführung des Gesetzes ( 45 Abs. 1) _ 739 III. Zuständigkeiten in Häfen ( 45 Abs. 4) 740 IV. Sonderstatus der Bundeswasserstraße Elbe im hamburgischen Stromspaltungsgebiet ( 45 Abs. 5) Rechtsverordnungen 749 I. Allgemeines; Übertragung der Verordnungsermächtigung ( 46 Satz 2) 749 II. ' Regelung des Betriebs von bundeseigenen Schiffahrtsanlagen ( 46 Satz 1 Nr. 1) 750 III. Zulassung des Befahrens von Talsperren und Speicherbecken ( 46 Satz 1 Nr. 2) 751 IV. Regelung des Gemeingebrauchs ( 46 Satz 1 Nr. 3) 751 V. Regelung von Zuständigkeiten ( 46 Satz 1 Nr. 4) Kostenregelung 752 I. Allgemeines; Verordnungsermächtigung ( 47 Abs. 2 Satz 1) 752 II. Äquivalenzprinzip; Kostendeckungsprinzip ( 47 Abs. 2 Satz 2) 753 III. Gebührenfestsetzung, Erhebung von Auslagen Anforderungen der Sicherheit und Ordnung 756 I. Allgemeines 756 II. Anlagen, auf die sich die Verantwortung erstreckt ( 48 Satz 1)_, 758 III. Anforderungen der Sicherheit und Ordnung ( 48 Satz 1) 759 IV. Freistellung von Verwaltungsakten und Abnahmen ( 48 Satz 2) 764 V. Anforderungen der Sicherheit und Ordnung beim Ausbau und Neubau von Bundeswasserstraßen 765 VI. Haftung gegenüber Dritten 766 XIX

13 Abschnitt 11 Bußgeldvorschriften, Schluß Vorschriften (weggefallen) Ordnungswidrigkeiten <'. 768 I. Allgemeines 769 II. Einzeltatbestände 770 III. Zuständigkeiten bis 55 (weggefallen) Überleitungsbestimmungen 773 I. Zulässigkeit des Befahrens von Talsperren und Speicherbecken ( 56 Abs. 1) 773 II. Fortführung anhängiger Verfahren ( 56 Abs. 2) 774 III. Besonderere Vorschriften für Wasserbaugesellschaften ( 56 Abs. 3 und 4) Außer Kraft tretende Vorschriften 779 I. Aufhebung von Rechtsvorschriften ( 57 Abs. 1) 779 II. Unberührt bleibende Rechte ( 57 Abs. 2) : Berlin-Klausel 781 I. Allgemeines; heutige Rechtslage 781 II. Frühere Geltung des WaStrG im Land Berlin 782 III. Frühere Rechtslage der Wasserstraßen in Berlin Inkrafttreten 784 \ Anlage zu 1 Abs. 1 Nr. 1 des Bundeswasserstraßengesetzes: Verzeichnis der dem allgemeinen Verkehr dienenden Binnenwasserstraßen des Bundes 785 Sachregister 793 XX