Die Liberalisierung des Fernlinienbusverkehrs

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1 Schriften zum Verkehrsmarktrecht 1 Eugenia Maier Die Liberalisierung des Fernlinienbusverkehrs Eine personenbeförderungsrechtliche Analyse der Marktöffnung im Fernbusverkehr mit Berücksichtigung der europäischen Vorgaben Nomos

2 Schriften zum Verkehrsmarktrecht herausgegeben von Prof. Dr. Matthias Knauff, LL.M. Eur. Band 1

3 Eugenia Maier Die Liberalisierung des Fernlinienbusverkehrs Eine personenbeförderungsrechtliche Analyse der Marktöffnung im Fernbusverkehr mit Berücksichtigung der europäischen Vorgaben Nomos

4 Der Druck dieser Dissertation wurde gefördert vom Bundesverband Deutscher Omnibusunternehmer (bdo) e.v. Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. Zugl.: Jena, Univ., Diss., 2014 ISBN (Print) ISBN (epdf) 1. Auflage 2015 Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden Printed in Germany. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier.

5 Abkürzungsverzeichnis 15 A. Einleitung 19 I. Problemstellung 19 II. Aktuelle Entwicklungen im Fernlinienbusverkehr 22 III. Gang der Untersuchung 29 B. Einordnung des Fernbusverkehrs im nationalen Verkehrsgefüge 31 I. Terminologie von Mobilität und Verkehr 31 II. Konkretisierung des Begriffs»Fernbus Fernlinienbus«36 III. Erscheinungsformen des Straßenverkehrs und deren aktuelle Relevanz Differenzierungsmöglichkeiten Einzelne Erscheinungsformen im Gesamtverkehrsaufkommen 40 IV. Abgrenzung des Fernverkehrs zu anderen Verkehren Erläuterungen zum Begriff des Fernverkehrs Motorisierter Individualverkehr (MIV) Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV) 47 a) Normative Abgrenzung 48 b) Zweckerfüllung durch den ÖPNV 50 V. Tatsächliche und rechtliche Entwicklungslinien der nationalen Personenbeförderung Historische Entwicklung des Straßenverkehrs Rechtliche Regulierungsmaßnahmen im Personenbeförderungsgewerbe 66 a) Anfang des 20. Jahrhunderts 66 b) Anfangsjahre der Bundesrepublik Deutschland 76 c) Novellierungsbestrebungen der letzten 20 Jahre 81 d) Zusammenfassung 82 9

6 C. Der Fernlinienbus als wettbewerbsfähige Verkehrsmittelalternative? 85 I. Marktsituation des Fernlinienbusses vor der Liberalisierung 85 II. Wettbewerbsfähigkeit des Verkehrsträgers»Fernbus«93 1. Ökonomische Determinanten Fahrtzeit Ökologische Aspekte Sicherheit Zwischenergebnis 104 III. Gesamtbewertung 109 D. Fernlinienbusverkehr im Ausland 113 I. Großbritannien 114 II. Schweden 119 III. USA 123 IV. Bewertung der internationalen Wettbewerbserfahrungen 127 E. Die Grundkonzeption des nationalen Personenbeförderungsrechts 131 I. Verfassungsrechtliche Kompetenzbestimmungen 131 II. Wesentliche Ausgestaltung Anwendungsbereich des PBefG Genehmigungsfähige Verkehrsformen Genehmigungspflicht Genehmigungsgegenstand 145 III. Weitere bundesrechtliche Vorgaben für den Personenverkehr 148 F. Überkommener regulatorischer Rahmen 151 I. Genehmigungsverfahren 152 II. Genehmigungsvoraussetzungen Subjektive Zulassungsvoraussetzungen Objektive Marktzugangsvoraussetzungen 159 a) 13 II PBefG a.f. 159 aa) Befriedigende Verkehrsbedienung 164 bb) Wesentliche Verbesserung der Verkehrsbedienung 167 cc) Ausgestaltungsvorrang der vorhandenen Unternehmen

7 dd) Resümee 172 b) Das»Fernlinienbusurteil«des BVerwG Auswirkungen des überkommenen Rechtsregimes auf den Fernlinienbusverkehr Neubewertung der Verfassungskonformität von 13 II Nr. 2 PBefG a.f. 180 a) Der Schienenverkehr: ein überragend wichtiges Gemeinschaftsgut? 182 b) Kritische Bewertung der Judikatur des BVerfG von III. Antragskonkurrenz und Genehmigungsverlängerung 190 IV. Konsequenzen der Liniengenehmigung 192 G. Einwirkungen des EU-Rechts auf den Fernbusmarkt 195 I. Europäisches Primärrecht Gemeinsame Verkehrspolitik (Art AEUV) Transeuropäische Netze (Art AEUV) Allgemeine Vorschriften des AEUV Fazit 207 II. Sekundärrechtlicher Rahmen Marktzugangsregeln nach der VO (EG) Nr. 1073/ a) Anwendungsbereich 212 b) Gemeinschaftslizenz als Marktzugangsvoraussetzung 213 c) Anforderungen beim Linienverkehr 216 d) Besonderheiten bei der Kabotage 221 e) Bedeutung für den Fernlinienbusverkehr Wettbewerbliche Marktordnung 224 a) Auswirkungen auf den Fernlinienbusverkehr 226 aa) Personenverkehre zu touristischen Zwecken 227 bb) Gemeinwirtschaftliche Verpflichtungen im Fernbusverkehr 227 cc) Grenzüberschreitende Busverkehre in der VO (EG) Nr. 1370/ b) Zwischenergebnis Berufszugangsregeln nach der VO (EG) Nr. 1071/ Bestimmungen zu Fahrgastrechten im Kraftomnibusverkehr Technische Regelungen 238 a) Verkehrssicherheit der eingesetzten Fahrzeuge 239 b) Umweltschutzrechtliche Vorgaben Sozialvorschriften 245 a) Qualifikation des Fahrpersonals

8 b) Arbeitsbedingungen des Fahrpersonals 246 III. Schlussbetrachtung 248 H. Völkerrechtliche Übereinkommen 251 I. WTO-Übereinkommen 251 II. AETR-Übereinkommen 254 I. Fernlinienbusverkehr im novellierten Personenbeförderungsgesetz 257 I. Gesetzgebungsentwicklung Notwendigkeit ordnungspolitischer Eingriffe im Fernlinienbusverkehr? 259 a) Natürliches Monopol 261 b) Ruinöser Wettbewerb 264 c) Externe Effekte 265 d) Weitere Rechtfertigungsgründe 267 e) Legitimation staatlicher Eingriffe aufgrund von Gemeinwohlerwägungen 268 f) Schlussfolgerungen Eingebrachte Gesetzesentwürfe und Anträge Diskussionsdarstellung 280 a) Intention des Gesetzgebers 281 b) Stellungnahmen der betroffenen Verbände 282 aa) Ansicht des Bundesverbands Deutscher Omnibusunternehmer e.v. (bdo) und des Verbands Deutscher Verkehrsunternehmen (VDV) 282 bb) Standpunkte weiterer Interessenverbände Beschlussfassung 291 II. Legislative Ausgestaltung Primäre Liberalisierungsbestimmungen Sekundäre Inhalte 294 III. Rechtliche Problematiken der Liberalisierungsmaßnahmen Beurteilungsmaßstab Die»Fernlinienbus-Genehmigung«298 a) Begriff des Personenfernverkehrs 298 b) Zuständige Genehmigungsbehörde 301 c) Genehmigungsverfahren 304 aa) Antragstellung 305 bb) Genehmigungsvoraussetzungen

9 cc) Behördliche Beteiligung und Anhörungsverfahren 312 dd) Errichtung von Fernlinienbusterminals 314 d) Rechtliche Folgen der Fernlinienbusgenehmigung für den Genehmigungsinhaber 317 aa) Eingeschränkte Betriebspflicht 318 bb) Umfassende Abschaffung der Tarifpflicht 320 cc) Lockerung der Fahrplanpflicht 322 dd) Festhalten an der Beförderungspflicht 323 ee) Zwischenergebnis 324 e) Verfassungs- und Europarechtskonformität der»fernlinienbus-genehmigung« Abkehr vom»faktischen Bahnmonopol«330 a) Entstehung des»bahnmonopols«330 b) Kritik am vormals umfassenden Konkurrenzschutz der Eisenbahnen 331 c) Konsequenzen der PBefG-Novelle 2013 für den Personenfernverkehr 335 d) Mögliche Auswirkungen der Fernlinienbusliberalisierung für die Eisenbahnen Einschränkungen zugunsten des ÖPNV 338 a) Unterwegsbedienungsverbot 339 b) Ausnahmen vom Unterwegsbedienungsverbot 342 aa) Kein ausreichendes Nahverkehrsangebot 343 bb) Eine nur unerhebliche Beeinträchtigung des Fahrgastpotenzials der vorhandenen Verkehrsangebote 347 c) Grundgesetzliche und europarechtliche Vereinbarkeit des Unterwegsbedienungsverbots 349 aa) Grundgesetzkonformität 349 bb) Vereinbarkeit des ÖPNV-Schutzes mit Europarecht Konkurrenzverhältnis der Fernlinienbusbetreiber Rechtliche Grundlagen für Verkehrsverbünde im Personenfernverkehr 357 a) Bundesweite Fahrplaninformation im Fernverkehr 358 b) Unternehmensübergreifender Fahrkartenvertrieb 361 c) Kooperationsmöglichkeiten und -grenzen für den Personenfernverkehr Behinderungsgerechte Ausstattung der Fernlinienbusse Arbeits- und haftungsrechtliche Besonderheiten im Fernlinienbusverkehr 376 a) Arbeitsrechtliche Bestimmungen: Lenk- und Ruhezeiten für Fernlinienbusfahrer

10 b) Haftungsregulierung 383 J. Folgewirkungen der Liberalisierung 389 I. Unmittelbare verkehrspolitische Handlungsnotwendigkeiten Infrastrukturelle Gewährleistung 389 a) Straßeninfrastruktur 390 b) Fernlinienbusterminals Partielle Internalisierung externer Kosten durch Einführung einer Bus-Maut 397 II. Konzeptionelle und institutionelle Handlungsbedürfnisse 400 K. Schlussbetrachtung 403 Literaturverzeichnis 417 Sonstige Quellen