Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt

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1 Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt An den Grossen Rat WSU/P Basel, 14. Oktober 2009 Regierungsratsbeschluss vom 13. Oktober 2009 Schriftliche Anfrage Martina Saner bezüglich Arbeits- und Integrationszentrum Der Grosse Rat hat an seiner Sitzung vom 9. September 2009 dem Regierungsrat die nachstehende Schriftliche Anfrage Martina Saner zur Beantwortung überwiesen: Am 1. Juli 2007 hat das Arbeitsintegrationszentrum (AIZ) seinen Betrieb aufgenommen. Die Aufgabe des AIZ ist es, zugewiesene KlientInnen der Sozialhilfe Basel (SH), der regionalen Arbeitsvermittlungszentren (RAV) und der IV-Stelle (IV) in den ersten Arbeitsmarkt zu integrieren. Das AIZ ist jetzt seit zwei Jahren tätig. Von verschiedenen Seiten wurde Unzufriedenheit bezüglich der Angebote des AIZ laut. In diesem Zusammenhang möchte ich Sie um die Beantwortung folgender Fragen bitten: Entsprechen die Angebote des Arbeits- und Integrationszentrums (AIZ) den ausgewiesenen Bedürfnissen der zuweisenden Stellen? Wie ist die Zusammenarbeit mit den zuweisenden Stellen? Wie viele KlientInnen wurden seid der Schaffung des AIZ betreut? -- Wie viele konnten in den 1. Arbeitsmarkt integriert werden? Wie viele Angebote werden vom AIZ geleitet und angeboten? Wie viele Angebote werden von Extern geleitet? Wie wird der Unzufriedenheit der verschiedenen Institutionen entgegengewirkt? Welche Wirkung erzielen die Dienstleistungen vom AIZ? Der Regierungsrat berichtet zu dieser Schriftlichen Anfrage wie folgt: Grossrätin Martina Saner stellt ihre Fragen vor dem Hintergrund, dass von verschiedenen Seiten Unzufriedenheit bezüglich den Angeboten des Arbeitsintegrationszentrums (AIZ) laut würden. Diese Beobachtung kann das für das AIZ zuständige Amt für Wirtschaft und Arbeit (AWA) nicht bestätigen. Vielmehr bestätigt die Leitung der Sozialhilfe einen durchaus guten Entwicklungsstand dieser neuen Integrationsaufgabe. Den Mitgliedern des Grossen Rates des Kantons Basel-Stadt zugestellt am 16. Oktober 2009.

2 Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt Seite 2 1. Entsprechend die Angebote des Arbeitsintegrationszentrums den ausgewiesenen Bedürfnissen der zuweisenden Stellen? Ja, die Angebote entsprechen dem Bedarf der zuweisenden Stellen. Der Bedarf der Sozialhilfe als wichtigste zuweisende Stelle ist in der entsprechenden Leistungsvereinbarung zwischen AWA und Sozialhilfe formuliert. Der Leistungsvertrag sieht vor, dass das AIZ mit KlientInnen der Sozialhilfe Abklärungen durchführt, deren Arbeitsmarktfähigkeit erhöht und in den ersten Arbeitsmarkt vermittelt. Es bietet die folgenden Dienstleistungen: Kurzassessment Im Kurzassessment werden folgende Themenbereiche angesprochen und protokolliert, sofern sie nicht schon von der Sozialhilfe erhoben wurden: Bildung, Arbeit, Beruf, gesundheitliche Situation, finanzielle Situation, familiäre Situation, Wohnen, Freizeit, soziales Bindungsnetz, Fremd- und Eigeneinschätzung, Motivation, bereits laufende Hilfeprozesse, Stand der verschiedenen Verfahren. Gemeinsam mit dem Klienten/der Klientin werden Bedarf, Ressourcen und Möglichkeiten festgehalten und die nächsten Schritte (Integrationsplan/Zielvereinbarung) festgelegt. Vertiefungsassessment Das Vertiefungsassessment hat mit dem anschliessenden Coaching die dauerhafte Integration im ersten Arbeitsmarkt zum Ziel. Es dient der Analyse der persönlichen und beruflichen Situation. Mit verschiedenen Testaufgaben, teilweise zusammen mit der Berufsberatung, werden Neigungen, Interessen, Fähigkeiten sowie die Lern- und Arbeitstechnik geprüft und in die realistische Planung von beruflichen Zielen überführt. Die TeilnehmerInnen lernen auch ihre eigenen Ressourcen kennen, können ihre Möglichkeiten realistisch einschätzen und haben realisierbare Ziele ausformuliert. Diese sind schriftlich festgehalten und sowohl von den Kursleitern wie auch von den Teilnehmenden unterzeichnet (Integrationsplan). Coaching Das Coaching folgt in der Regel auf das Vertiefungsassessment AIZ und wird im Integrationsplan schriftlich festgelegt. Es beinhaltet: Enge Begleitung in der Arbeitsintegration, Organisieren von Praktika und Einsätzen vorwiegend im ersten Arbeitsmarkt, Unterstützung bei der Vernetzung in Institutionen und Betrieben, regelmässige Zielüberprüfung und Coachinggespräche, Unterstützung bei Weiterbildungsbedarf und Kontrolle der Zielerreichung, individuelles Bewerbungstraining mit Fokus auf Dossier, Bewerbungsbrief und Vorstellungsgespräch, Intervention und Beratung bei auftretenden Problemen, Stellenakquisition, Grenzen setzen / Ressourcen fördern, Selbstwertgefühl unterstützen.

3 Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt Seite 3 Am Ende des Coachings sind KlientInnen gemäss Vorgabe nachhaltig im ersten Arbeitsmarkt platziert oder sind in der Lage entsprechend zu handeln. Sie kennen ihre realisierbaren beruflichen Möglichkeiten und wissen, welche Schritte zum Erfolg führen. Sie sind bereit, diese umzusetzen. Wo eine Integration trotz allem noch nicht möglich ist, werden die nächsten konkreten Schritte im Schlussbericht als Empfehlung festgehalten Instruktion und Kontrolle von Arbeitsbemühungen Die Betreuung und Kontrolle der Arbeitsbemühungen erfolgt bei Personen, die sich gezielt auf dem ersten Arbeitsmarkt bewerben müssen. Die betreffenden Personen werden instruiert, auf welche Arbeitsstellen sie sich bewerben sollen (aufgrund Qualifikation und Fertigkeiten) und wie die Bewerbung zu erfolgen hat. Bewerbungen müssen auch ausserhalb des bisherigen Berufsfeldes erfolgen, falls es auf dem Beruf zuwenig offene Stellen gibt. Das AIZ prüft während 1 2 Monaten die eingereichten Arbeitsbemühungen auf ihre Qualität und Quantität hin. Die Erkenntnisse werden mit den betreffenden Personen besprochen. Das AIZ orientiert die Sozialhilfe über die Ergebnisse bzw. es gibt konkrete Empfehlungen für das weitere Vorgehen ab und weist auf besonders zu beachtende Punkte hin (vgl. Anforderungen an klientenbezogene Bewerbungsstandards gemäss Beilage 1 im Anhang). Gegenleistungsmodell Die von der Sozialhilfe für das Gegenleistungsmodell zugewiesenen Personen werden vom AIZ instruiert und vermittelt. Selbständig Erwerbende Das AIZ instruiert selbständig erwerbenden KlientInnen der Sozialhilfe über die Voraussetzung zur Weiterführung der selbständigen Erwerbstätigkeit. Es erstellt mit den KlientInnen Zielvereinbarungen, schult sie bei der Erstellung der monatlichen Erfolgsrechnung und beim Ausfüllen der monatlichen Deklaration für selbständig Erwerbende. Ausbildung für alleinerziehende junge Erwachsene (AMIE) Das AIZ informiert Klientinnen der Sozialhilfe über das Projekt AMIE, führt die entsprechenden Abklärungen durch und vermittelt sie in die entsprechenden Lehrstellen. Es betreut die KlientInnen während der Zeit der Ausbildung. Teillohn Das AIZ überweist geeignete KlientInnen in das Programm Integratio des Gewerbeverbandes oder andere definierte Institutionen. Die Umsetzung dieser Ziele ist Gegenstand fortlaufender Optimierung. Ein Problem besteht darin, dass viele Klienten der Sozialhilfe nicht mehr arbeitsmarktfähig sind und somit das AIZ an Grenzen stösst, die nichts mit der Organisation der Zusammenarbeit zu tun haben. Sowohl auf Amtsleitungsebene wie auch in der Umsetzung finden laufend Gespräche zur Verbesserung statt. Die hier beschriebenen Angebote stehen auch den übrigen zuweisenden Stellen zur Verfügung.

4 Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt Seite 4 2. Wie ist die Zusammenarbeit mit den zuweisenden Stellen? Die Zusammenarbeit mit den drei zuweisenden Stellen (AWA, SH, IV) ist grundsätzlich gut. Es finden regelmässig Besprechungen auf operativer und strategischer Ebene statt. 3. Wie viele KlientInnen wurden seit der Schaffung des AIZ betreut? Wie viele konnten in den ersten Arbeitsmarkt integriert werden? Dem AIZ wurden vom 1. Juli 2007 bis 30. Juni Personen neu zugewiesen. Daraus ergaben sich: Kurzassessments 250 Vertiefungsassessments 200 Abgänge ohne Assessment Ca. ein Drittel der gemeldeten Personen ( ) wurde an Integrationsmassnahmen Dritter weitergegeben. Rund ein Drittel der gemeldeten Personen konnten ganz oder teilweise abgelöst werden. Mehrheitlich handelte es sich um Teilablösungen, d. h. temporäre und saisonale Stellen. Diese stellen erfahrungsgemäss aber oft den Einstieg in eine langfristige Erwerbstätigkeit dar. 4. Wie viele Angebote werden vom AIZ geleitet und angeboten? Wie viele Angebote werden von Extern geleitet? In Zusammenarbeit mit dem LAM (verantwortliche Stelle im WSU/AWA für Arbeitsmarktliche Massnahmen) werden für die SH und das AWA die Angebote für die KlientInnen des AIZ bewirtschaftet. Das AIZ bietet folgende Dienstleistungen an: Kurzassessment Anhand der Informationen auf dem Überweisungsformular unterteilt das Intake die angemeldeten Klienten und Klientinnen in zwei Gruppen: gut Deutschsprechende und Fremdsprachige. An einem Kurzassessment nehmen 10 bis 15 Personen teil. Es wird von zwei Kursleitern geleitet, dauert ein 1/2 Tag und wird mit ein- bis zweistündigen Einzelgesprächen abgeschlossen. Anhand dieser Daten wird ein präziser Integrationsplan erstellt, welcher die Bedürfnisse der KlientInnen wie auch die Möglichkeiten des AIZ weitgehend abdeckt. Vertiefungsassessment Besteht ein grösserer Abklärungsbedarf, so erfolgt die Zuweisung ins Vertiefungs- Assessment. Auch das Vertiefungsassessment kennt die Unterteilung der KlientenInnen in zwei Sprachgruppen. In einer festen Gruppengrösse von 12 Personen finden intensive Abklärungen halbtags während drei Wochen statt. Zudem werden je nach Bedarf Berufsberater, IV-Spezialisten, Deutschfachkräfte und Arbeitsrechtler zugezogen. Ziel des Vertiefungsassessments ist eine intensive Auseinandersetzung der TeilnehmerInnen mit deren Mehr-

5 Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt Seite 5 fachprobelmatik. Mittels Integrationsplan werden entsprechende Massnahmen vorgeschlagen. U.a. können diese mittels Coaching während max. 12 Monaten umgesetzt werden. IIZ-MAMAC Das MAMAC ist die interinstitutionelle Zusammenarbeit (IIZ) durch medizinischarbeitsmarktliche Assessments im Rahmen des Case-Managements (MAMAC) und will Menschen mit komplexen Mehrfachproblematiken rasch erfassen, kompetent begleiten und durch zielgerichtete Massnahmen wieder in den ersten Arbeitsmarkt integrieren. Dazu arbeiten Arbeitslosenversicherung, IV und SH zusammen und erstellen einen Integrationsplan. Das Assessment-Team legt den Integrationsplan anhand der Assessmentresultaten fest. Dieser zeigt vorhandene und fehlende Ressourcen auf, formuliert Ziele und Teilziele sowie Indikatoren zu deren Kontrolle. Er legt schliesslich die zur Reintegration in den Arbeitsmarkt notwendigen Massnahmen fest. Falls im Integrationsplan ein Kurs oder eine arbeitsmarktliche Massnahme vorgeschlagen wird, so beschränken wir uns im AIZ auf die administrative Fallbegleitung, d.h. Ziele mit den Kurs-/Massnahmenanbieter vereinbaren, überprüfen der Zwischen- und Schlussberichte. In einzelnen Fällen werden zusätzliche Massnahmen beantragt. Unter diesen Umständen wird eine Zweitmeinung als Qualitätskontrolle eingeholt. Die Fallbegleitung ist in der Regel auf max. 12 Monate beschränkt. Ist aus dem Integrationsplan nicht eine eindeutige Zuweisung in eine Massnahme oder einen Kurs möglich, wird ein Coaching in Betracht gezogen. Innerhalb des Coachings werden weitere Abklärungen der Arbeitsfähigkeit und Motivation vorgenommen und ausgewertet. Die Schlüsselqualifikationen der Klienten werden mittels regelmässigen Coachinggesprächen, Arbeitseinsätzen, Praktikas im ersten Arbeitsmarkt oder Kursen gestärkt. Dadurch erhalten sie neue Arbeitsmarktreferenzen, die eine Vermittlung in den ersten Arbeitsmarkt erleichtern. Ziel des Coachingprozess ist eine nachhaltige Festanstellung des Klienten. Die Coachingbegleitung ist auf 12 Monate beschränkt. Auf begründeten Antrag kann eine Verlängerung um 3 oder max. 6 Monate bewilligt werden. Soziale Integration Ist mittelfristig keine Integration in den ersten Arbeitsmarkt möglich, kann die soziale Integration gestärkt werden. Sie kann als Arbeitsmassnahme ohne direkte Integration in den ersten Arbeitsmarkt angeboten werden. Sie kann auch eine Vernetzung in sozialem Kontext sein. Hier können wir Möglichkeiten in der Kirche, in Sport- und Freizeitvereinen und natürlich in Institutionen wie Benevol, Stadthelfer, etc. prüfen und anbieten. Bei Erfolg werden die Klienten wieder via Integrationsplan zum ersten Arbeitsmarkt hingeführt. Arbeitslosenhilfe Die kantonale Arbeitslosenhilfe (ALH) fördert die Integration arbeitsloser Personen in den Arbeitsmarkt. Von dieser Förderung profitieren in erster Linie bedürftige, erwerbsfähige Personen mit guten Erfolgsaussichten, die keinen Anspruch auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung mehr haben. Zu diesem Personenkreis gehören: Versicherte, die nach Ausschöpfung ihres Anspruchs auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung eine offene Rahmenfrist gemäss Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung (AVIG) aufweisen.

6 Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt Seite 6 Personen, die sich innerhalb von zwei Jahren nach der Aufgabe einer ehemaligen selbständigen und der Aufnahme der Suche einer unselbständigen Tätigkeit anmelden. Personen, die innerhalb der letzten zwei Jahre keine Leistungen der Arbeitslosenversicherung bezogen haben und mindestens sechs Monate gearbeitet haben. Die ALH erbringt Leistungen in Form von entlöhnter Beschäftigung im Kanton oder finanziell unterstützter Bildung. Bei Bedarf kann zusätzlich ein Coaching angeboten werden, dass die Stellensuche unterstützt. Sozialberatung Arbeitslose Menschen, die in ihrer Vermittelbarkeit durch persönliche Probleme beeinträchtigt sind (z.b. psychische/körperliche Behinderungen, Suchtmittelabhängigkeit, Schulden, Obdachlosigkeit, Krankheit/Unfall, Trennung/Scheidung etc.), werden durch Fachleute informiert, beraten, begleitet und in ihrer Gesamtsituation unterstützt. Das Ziel ist es, die Vermittelbarkeit zu verbessern. Falls das nicht möglich ist, werden Existenz sichernde Anschlusslösungen in die Wege geleitet und der Weg in die soziale Integration vorbereitet. Voraussetzungen für eine Beratung sind die Bereitschaft zum Gespräch mit der Sozialberatung sowie die Motivation, an den eigenen Problemen zu arbeiten Externe Partnerorganisationen Das AIZ arbeitet mit folgenden Organisationen zusammen, welche Angebote im Bereich (Re-)Integration in den Arbeitsmarkt und Coaching anbieten: ABSM (Ausbildungs- und Beratungsstelle für Migrantinnen und Migranten), Bauteilbörse, CO13, Deutschkursanbieter (ECAP, K5, NSH, Migros Klubschule,..), ge.m.a, HRM4Hire, InTeam, Inter Kulturelles Foyer, Job Factory, Kantonale Verwaltung, Kiebitz, link zum Beruf, Lotse, MeBeA, Medienfalle, Overall und worklight, Parterre-Tangram, SAH, Sahara, surprise, Tischleindeckdich, AMIE und Integratio (Gewerbeverband), DreiRosen (SH, BFA, CMS), Gegenleistungsmodell (b2; SH-AIZ - Spezialprojekt) 5. Wie wird der Unzufriedenheit der verschiedenen Institutionen entgegengewirkt? Von einer allgemeinen Unzufriedenheit kann nicht die Rede sein. Allerdings besteht durchaus noch Potenzial, die Abläufe zwischen AIZ und Sozialhilfe sowie RAV zu verbessern. Dies ist aber angesichts der noch jungen Institution und der neuen Situation für die Arbeitslosenhilfe und die RAVs nicht aussergewöhnlich. Zu diesem Schluss kam auch eine Fallstudie der Hochschule für Sozialarbeit der Fachhochschule NWCH unter der Leitung von Frau Prof. Dr. Eva Nadaj. In einem vorläufigen Zwischenbericht wird festgehalten, dass das AIZ gut funktioniert und die ersten Zahlen auf eine erfolgreiche Tätigkeit hinweisen. Noch weiter zu verbessern wäre etwa der Wissensstand von Partnerinstitutionen über die Tätigkeit des AIZ.

7 Regierungsrat des Kantons Basel-Stadt Seite 7 6. Welche Wirkung erzielen die Dienstleistungen vom AIZ? Das AIZ erzielt quantitative und qualitative Wirkungen. Die quantitativen Wirkungen sind in Pkt 3 und 4 bereits eingehend dokumentiert. Bei der qualitativen Wirkung spielt die Ausrichtung des AIZ bzgl. der Bedürfnisse der Zielgruppen eine bedeutende Rolle. So werden für verschiedenste Zielgruppen spezielle Massnahmen angeboten. Vergleiche dazu ebenfalls die unter Pkt 3 und 4 genannten Angebote für z.b. Junge Erwachsene, Alleinerziehende, Personen mit Mehrfachproblematik, Abklärungsmodule, Beschäftigungsmodule, Bewerbungsmodule, Sprachschulen, renitente KlientInnen. Mittels der unter Pkt. 4 erwähnten Angebote des AIZ werden bedarfsorientierte Assessments durchgeführt. Neben den klassischen in den Curriculum erwähnten Angaben zum Profil werden zusätzlich die in der IIZ relevanten medizinischen, sozialen und arbeitsmarktlichen Perspektiven erarbeitet. Auf Grund des Assessmentberichts wird dann zusammen mit der stellensuchenden Person und den beteiligten Institutionen ein Integrationsplan erstellt, welcher dann verbindlich für alle durchgeführt wird. Mittels Datenmanagementsystem der SH, des AWA und der IV werden die einzelnen Schritte dokumentiert. Im Namen des Regierungsrates des Kantons Basel-Stadt Dr. Guy Morin Präsidentin Barbara Schüpbach-Guggenbühl Staatsschreiberin