Arbeitslosigkeit und Arbeitslosenversicherung in Zeiten der Rezession

Transkript

1 Arbeitslosigkeit und Arbeitslosenversicherung in Zeiten der Rezession Josef Zweimüller, Universität Zürich eeecon Lecture, Innsbruck, 1. Oktober / 48

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3 Österreich: Arbeitslosigkeit nimmt zu 3/ 48

4 Sorgenbarometer Schweiz: Die 5 wichtigsten Probleme 4/ 48

5 GfK Studie Challenges of Europe 2014 Befragung in 17 Ländern nach den dringend zu lösenden Aufgaben in ihrem Land An der Spitze steht Arbeitslosigkeit mit 30 Prozent, gefolgt von Gesundheitsversorgung und Bildungspolitik Österreich: 29 Prozent Spanien: 74 Prozent Frankreich: 69 Prozent 5/ 48

6 Die Arbeitslosenversicherung (ALV) Eine notwendige Institution des Wohlfahrtsstaates? 6/ 48

7 Die Arbeitslosenversicherung (ALV)... oder Einladung zum Sozialmissbrauch? 7/ 48

8 Was hat die Arbeitsmarktforschung zu sagen? 1. Wie grosszügig sollte die ALV sein? 2. Erhöht eine grosszügigere ALV die AL-Dauer? (Mikro) 3. Wie verändert die ALV den Arbeitsmarkt? (Makro) 4. ALV in Zeiten der Krise Empirische Evidenz aus Österreich 8/ 48

9 Wie gegen Arbeitslosigkeit versichern? Private Vorsorge Ersparnis ( Vorsichtssparen ) Familie Privater Versicherungsmarkt? 9/ 48

10 Wie gegen Arbeitslosigkeit versichern? Private Vorsorge Ersparnis ( Vorsichtssparen ) Familie Privater Versicherungsmarkt? Öffentliche Arbeitslosenversicherung ist notwendig 10/ 48

11 F1: Wie grosszügig soll die ALV sein? Hoher Versicherungsschutz versus geringe Arbeitsanreize ( moral hazard ) 11/ 48

12 F1: Wie grosszügig soll die ALV sein? Hoher Versicherungsschutz versus geringe Arbeitsanreize ( moral hazard ) Optimale Einkommensersatzrate (Baily 1978, Chetty 2006) (für liquiditätsbeschränkte Individuen) b = 1 w ". b/w... AL-Geld / Lohnsatz ( Einkommensersatzrate ) "... Elastizität AL-Dauer in Bezug auf AL-Geld... Risikoaversion Z.B. 1und" 0.3 =) b w / 48

13 F1: Wie grosszügig soll die ALV sein? und " sind sufficient statistics (Chetty 2009) Risikoaversion : Finance, Experiments, etc. ( 1) AL-Dauer Elastizität ": Empirische Arbeitsmarktforschung Information über " entscheidend für Arbeitsmarktpolitik 13/ 48

14 F2: Erhöht eine grosszügige ALV die AL-Dauer? Grosszügigkeit des Systems (vor allem) bestimmt durch (i) Höhe des AL-Geldes und (ii) maximale Bezugsdauer Umfangreiche Literatur (Atkinson und Micklewright 1991, Meyer 1996, Chetty und Finkelstein 2014) In diesem Vortrag: Evidenz AL-Reform 1989 in Österreich (Lalive, van Ours und Zweimüller, 2006) 14/ 48

15 F2: Erhöht eine grosszügige ALV die AL-Dauer? Lalive, van Ours, Zweimüller (2006) Kausaler Effekt der ALV-Parameter auf die AL-Dauer Reform der ALV in Österreich, 1989 Erhöhung des AL-Geldes um 10 % (bei niedrigem Lohn) Maximale Bezugsdauer von 30 auf 39/52 Wochen 4Gruppen AL-Geld gleich AL-Geld höher Bezugsdauer länger PBD PBD + RR Bezugsdauer gleich CONTROL RR 15/ 48

16 F2: Erhöht eine grosszügige ALV die AL-Dauer? 16/ 48

17 F2: Erhöht eine grosszügige ALV die AL-Dauer? 17/ 48

18 F2: Erhöht eine grosszügige ALV die AL-Dauer? Antwort: JA Erhöhung AL-Geld und Verlängerung Bezugsdauer =) Dauer der Arbeitslosigkeit steigt AL-Dauer Elastizität " zwischen 0.1 und 0.3 =) Obergrenze Ersatzquote b w zwischen 0.7 und0.9 Österreich: b w = / 48

19 F2: Erhöht eine grosszügige ALV die AL-Dauer? Viele neuere Studien seit der Wirtschaftskrise Fazit (US Studien): Geringe Effekte auf AL-DAUER Aber: ALV beeinflusst auch andere Outcomes Qualität neuer Jobs, Kündigungen, Qualifikation,... WICHTIG: Bereitschaft von Firmen neue Jobs zu schaffen MAKROBETRACHTUNG 19/ 48

20 F3: Wie verändert die ALV den Arbeitsmarkt? ALV verändert fundamental die Arbeitsbeziehung Stärkere Position der Arbeitnehmer auf dem Arbeitsmarkt Search und Matching auf dem Arbeitsmarkt (Diamond Mortensen Pissarides) ALV verbessert die outside Option der Arbeitnehmer Arbeitnehmer können höhere Löhne durchsetzen Firmen schaffen weniger offene Stellen Geringere Beschäftigung 20/ 48

21 F3: Wie verändert die ALV den Arbeitsmarkt? Das Standard-Modell (Mortensen Pissarides)! Offene!Stellen/Stellensuchende! Arbeitsangebot. x 0. E 0. Arbeitsnachfrage.. L 0. Beschä1igung! 21/ 48

22 F3: Wie verändert die ALV den Arbeitsmarkt? Das Standard-Modell (Mortensen Pissarides)! Offene!Stellen/Stellensuchende! Arbeitsangebot. x 0. E 1. E 0. Arbeitsnachfrage.. L 1. L 0. Beschä1igung! 22/ 48

23 F3: Wie verändert die ALV den Arbeitsmarkt? Das Standard-Modell (Mortensen Pissarides)! Offene!Stellen/Stellensuchende! Arbeitsangebot. Mikroeffekt. x 0. E 1. E 0. Arbeitsnachfrage.. L 1. L 0. Beschä1igung! 23/ 48

24 F3: Wie verändert die ALV den Arbeitsmarkt? Das Standard-Modell (Mortensen Pissarides)! Offene!Stellen/Stellensuchende! Arbeitsangebot. Mikroeffekt. x 0. x 2. E 2. E 1. E 0. Arbeitsnachfrage.. L 2. L 1. L 0. Beschä1igung! 24/ 48

25 F3: Wie verändert die ALV den Arbeitsmarkt? Das Standard-Modell (Mortensen Pissarides)! Offene!Stellen/Stellensuchende! Arbeitsangebot. Mikroeffekt. x 0. x 2. E 2. E 1. E 0. Arbeitsnachfrage.. Lohneffekt. L 2. L 1. L 0. Beschä1igung! 25/ 48

26 F3: Wie verändert die ALV den Arbeitsmarkt? Rigide Löhne, rationierte Arbeitsnachfrage (Michaillat 2012)! Offene%Stellen/Stellensuchende% Arbeitsangebot! x 0! E 0! L 0! Arbeitsnachfrage!! Beschä1igung% 26/ 48

27 F3: Wie verändert die ALV den Arbeitsmarkt? Rigide Löhne, rationierte Arbeitsnachfrage (Michaillat 2012)! Offene%Stellen/Stellensuchende% Arbeitsangebot! E 2! x 0! E 1! E 0! L 1! Mikroeffekt! L 0! Arbeitsnachfrage!! Beschä1igung% 27/ 48

28 F3: Wie verändert die ALV den Arbeitsmarkt? Rigide Löhne, rationierte Arbeitsnachfrage (Michaillat 2012)! Offene%Stellen/Stellensuchende% Arbeitsangebot! x 2! x 0! Rat:Race!Effect! E 1! E 2! E 0! L 1! L 2! Mikroeffekt! L 0! Arbeitsnachfrage!! Beschä1igung% 28/ 48

29 F3: Wie verändert die ALV den Arbeitsmarkt? Wie brauchbar sind MIKRO-Studien? Ist der LOHNEFFEKT dominant: Mikroanalyse UNTERSCHÄTZT Wirkungen der ALV Ist der RAT-RACE Effekt dominant: Mikroanalyse ÜBERSCHÄTZT Wirkungen der ALV 29/ 48

30 F3: Wie verändert die ALV den Arbeitsmarkt? MAKROEFFEKT: wenig überzeugende empirische Evidenz Vergleiche 2 ex ante identische Arbeitmärkte Arbeitsmarkt 1: Treatment generöse ALV Arbeitsmarkt 2: kein Treatment Quasi-Experiment: Krisenregionsregelung der 1980er Jahre Stahlkrise (Obersteiermark, Oberösterreich,...) 28 von 100 Arbeitsamtsbezirken Empirische Evidenz: Lalive, Landais, Zweimüller (2014) 30/ 48

31 Krisenregionen in Österreich 31/ 48

32 Lalive, Landais, Zweimüller (2014) Bezugsdauer AL Geld 209 (!) Wochen in Krisenregionen 30 Wochen in übrigen Regionen (i) Älter als 50 Jahre (ii) Mindestens 15/25 Jahre beschäftigt (iii) Wohnhaft in Krisenregion 32/ 48

33 Lalive, Landais, Zweimüller (2014) MIKRO Effekt wird identifiziert durch Vergleich Anspruchsberechtigte (50+/15+) in Krisenregionen vergleichbare Personen in Kontrollregionen LOHN-Effekt versus RAT-RACE Effekt Nicht Anspruchsberechtigte (z.b. 50+/15-) in Krisenreg. vergleichbare Personen in Kontrollregionen 33/ 48

34 AL-Dauer der Anspruchsberechtigten: Mikro-Effekt (Diff-in-Diff) 34/ 48

35 AL-Dauer der NICHT Anspruchsberechtigten: Lohneffekt minus Rat-race -Effekt 35/ 48

36 Wie wirkt ALV auf den Arbeitsmarkt? NICHT Anspruchsberechtigte in Krisenregionen finden rascher neue Jobs MAKRO-Effekt kleiner als MIKRO-Effekt Wirkung der ALV weniger negativ als die Mikroanalyse suggeriert Makroelastizität 25 (!) Prozent geringer als Mikroelastizität 36/ 48

37 Reagieren die Löhne auf grosszügige ALV? 37/ 48

38 Reagieren die Löhne auf grosszügige ALV? 38/ 48

39 Reagieren die Löhne auf grosszügige ALV? 39/ 48

40 Reagieren die Löhne auf grosszügige ALV? 40/ 48

41 Reagieren die Löhne auf grosszügige ALV? 41/ 48

42 Reagieren die Löhne auf grosszügige ALV? 42/ 48

43 Lalive, Landais, Zweimüller (2014) Effekte der ALV auf Löhne bei Wiederbeschäftigung gering und schwer interpretierbar (Selektion) Ergebnisse gelten für die mittlere First Krisenregionsregelung war nur 5 Jahre in Kraft Längerfristig sind Lohneffekte möglicherweise stärker Könnten Unterschiede in AL zwischen Ländern erklären 43/ 48

44 F4: ALV in Zeiten der Krise USA: Emergency Unemployment Compensation (EUC) Ausdehnung AL-Bezugsdauer von 26 bis 99 Wochen Chicago-Tradition: EUC verstärkt die Rezession Casey Mulligan, The redistribution recession Robert Barro, The folly of subsidizing unemployment 44/ 48

45 F4: ALV in Zeiten der Krise Landais, Michaillat, Saez (2014) Optimale ALV über den Konjunkturzyklus Grosszügigere ALV in Zeiten der Rezession wenn Mikro > > Makroeffekt wie in Lalive, Landais, Zweimüller (2014) Spricht für Kurzarbeitsregelung während der Rezession 45/ 48

46 Zusammenfassung Was hat die Arbeitsmarktforschung zur optimalen Ausgestaltung der ALV zu sagen? Versicherungsaspekt versus Arbeitsanreize ( moral hazard ) Mikroanalyse: Erhöht ALV die AL-Dauer? Makroanalyse: Effekt auf Gesamtbeschäftigung 46/ 48

47 Zusammenfassung Bisherige Literatur: fast ausschliesslich Mikrostudien ALV erhöht AL-Dauer Neuere US-Studien: Effekte quantitativ gering LvOZ (2006): Österreichisches System ist nicht zu grosszügig Makroeffekt der ALV Wichtig, aber bisher wenig überzeugende Evidenz LLZ (2014): Österreichische Krisenregionen Mikroanalyse überschätzt negative Beschäftigungseffekte der ALV 47/ 48

48 FAZIT Optimale ALV ist grosszügiger in Zeiten der Rezession!! DANKE FÜR IHRE AUFMERKSAMKEIT! 48/ 48