Z u a mmenf a ungderma c hba r k ei t t udi e
Auftraggeber Krei Rendburg-Eckernförde Dr. Sebatian Krug Kaiertraße 8 24768 Rendburg Auftragnehmer BDO AG Wirtchaftprüfunggeellchaft Fuhlentwiete 12 20355 Hamburg Telefon: +49 40 30293-0 http://www.bdo.de Gefördert durch Umchlaggetaltung: Kirten Baumert, www.baumert-deign.de Titelfoto: natali_mi - Fotolia.com
Machbarkeittudie Die Zukunft de Klimachutze im Krei Rendburg-Eckernförde 1. Zuammenfaung Kommunale Klimachutzmanagement pielt eine entcheidende Rolle bei der Erreichung klimapoliticher Ziele. Gleichzeitig wirkt kommunale Klimachutzmanagement pürbar auf die Entwicklung regionaler Wertchöpfung und die Unterhaltkoten kommunaler Gebäude. Der Krei Rendburg-Eckernförde hat eit dem 01. März 2013 einen kommunalen Klimachutzmanager angetellt und die anfänglich geförderte und befritete Stelle inzwichen entfritet. Bi heute hat der Krei zahlreiche Projekte im kommunalen Klimachutzmanagement umgeetzt und konnte im Vergleich zum Aufwand eine hohe Wirkung erzielen. So wurden neben der weentlichen Senkung der Unterhaltkoten und Treibhaugaemiionen von Kreigebäuden durch unterchiedliche Maßnahmen verchiedene Projekte im Kreigebiet erfolgreich durchgeführt. Vor dem Hintergrund der poitiven Erfahrungen mit dem kommunalen Klimachutzmanagement und der teigenden Nachfrage nach Untertützung au dem Kreigebiet oll da Klimachutzmanagement fortgeführt und inteniviert werden. Unteruchunggegentand dieer Machbarkeittudie it die Erarbeitung einer zukunftgerichteten Organiation de Klimachutzmanagement mit einer hohen Umetzungwahrcheinlichkeit. Beim Vergleich grundätzlicher organiatoricher Alternativen zeigt ich, da die Schaffung einer gemeinamen Organiation von kreiangehörigen Kommunen und Krei zum Betrieb eine gemeinamen Klimachutzmanagement viele Vorteile bietet und den betrachteten Alternativen ingeamt deutlich überlegen it. Synergieeffekte liegen inbeondere in der Nutzung von Effizienzvorteilen durch die Spezialiierung innerhalb eine Team von Klimachutzmanagern und der Bearbeitung weiterer ähnlicher Projekte. Weiterhin ind weentliche Aufgabenfelder de kommunalen Klimachutzmanagement nicht klar zu verorten bzw. ind Projekte gemeindeübergreifend. So ollten inbeondere der Bereich Öffentlichkeitarbeit und weite Teile im Bereich Mobilität nicht nur durch einzelne Kommunen abgebildet werden. Eine gemeiname Organiation, in Form einer Klimachutzagentur, ermöglicht oftmal ert ein kommunale Klimachutzmanagement in kleineren Gemeinden, da da Budget die Eintellung eine Klimachutzmanager oder die Einrichtung einer Teilzeittelle oder halben Stelle nicht zulät. Allgemein zu beobachten und durch Erfahrungen de Landerechnunghof betätigt it, da Potentiale zur Senkung von Energiekoten kommunaler Liegenchaften oftmal nicht genutzt werden. Die Schwierigkeiten in der Vorhaltung der notwendigen fachlichen Kapazitäten in den einzelnen Kommunen it dabei eine weentliche Urache. Eine gemeiname Organiation könnte für die Senkung der Energiekoten und damit auch in der Regel der Emiionen von kommunalen Liegenchaften dientleitend tätig werden. In den Kreigebäuden wurden damit in den letzten Jahren ehr gute Erfahrungen gemacht. Weiterhin zeigen Erhebungen in anderen Kommunen, da 10-15% der Energiekoten in kommunalen Einrichtungen durch geringinvetive Maßnahmen eingepart werden können. Diee Erparni entpricht mehr al 3 EUR je Einwohner und Jahr. Seite 1 BDO
Machbarkeittudie Die Zukunft de Klimachutze im Krei Rendburg-Eckernförde Die Aufgaben der gemeinamen Klimachutzagentur ollen ich daher zunächt inbeondere auf folgende Bereiche ertrecken: Öffentlichkeitarbeit und Aktivierung Gebäudeenergiecontrolling und Untertützung bei der Einparung von Energiekoten in kommunalen Liegenchaften Verbundförderanträge und projekte Initiierung und Begleitung von Klimachutzkonzepten und deren Umetzung (beipielweie energetiche Quartieranierungen, Sanierungfahrpläne) Etablierung eine regionalen Unternehmennetzwerke mit Bezug auf Energieeffizienz, Energiekoteneinparung und Klimachutz Um Klimachutz und Energiewende zukunftfähig und profeionell zu etablieren bietet die Klimachutzagentur zur effizienten Aufgabenbewältigung ein dreidimenionale Dientleitungangebot an. Diee beteht au Grundleitungen, welche jeder Geellchafter kotenfrei in Anpruch nehmen kann, einwohnerzahlabhängige Grundleitungen, deren Art und Umfang durch die Einwohnerzahl de Geellchafter definiert werden und Zuatzleitungen, die gegen ein zuätzliche Entgelt erbracht werden. Aufgaben und Schwerpunktetzungen werden dabei mindeten einmal jährlich durch die Geellchafter überprüft und geteuert. So wird ichergetellt, da ich die Tätigkeiten der gemeinamen Organiation tetig an den Bedürfnien der Geellchafter orientieren. Die Aktivitäten fügen ich dabei grundätzlich gut in die betehende Landchaft der handelnden Akteure ein und orgen für die notwendige Förderung der Umetzung vor Ort. Eine enge Abtimmung bietet ich dabei inbeondere mit der KielRegion zum Thema Mobilität an. Private Planungbüro werden bei der Konzeptertellung und Umetzung einbezogen und durch die gemeiname Klimachutzagentur auftragbezogen geteuert. Ein Vergleich mit langjährig exitierenden Energieagenturen in anderen Bundeländern zeigt erfolgreiche Beipiele für gemeiname Klimachutzagenturen mehrerer Kommunen und weiterer Akteure. Da Leitungpektrum it dabei grundätzlich vergleichbar mit den oben kizzierten Aufgaben der zu gründenden Agentur. Die operativ tätigen Organiationen ind überwiegend in der Rechtform einer GmbH augetaltet. Finanzierungbeiträge ergeben ich au feten Beiträgen der Geellchafter, Dientleitungentgelten der Geellchafter, Spenden und au Fördermitteln. In der Gründunggechichte zeigt ich oftmal eine treibende Peron bzw. eine kleine Gruppe von Initiatoren au der Verwaltung, Politik oder au öffentlichen Unternehmen. Al mögliche Rechtform der gemeinamen Klimachutzagentur bietet ich die GmbH an. Sie it im Vergleich zu den öffentlich-rechtlichen Rechtformen aufgrund ihrer höheren Flexibilität inbeondere bei Ein- und Autritt von Geellchaftern trotz möglicher Nachteile bei der Umatzteuerbarkeit vorzuziehen. Die kreiangehörigen Städte und Gemeinden, owie der Krei wären Geellchafter der GmbH. Die Möglichkeit der Beteiligung von Ämtern und Schulverbänden an der Klimachutzagentur al Grundlage für die Dientleitungerbringung im Bereich de Gebäudeenergiemanagement it vorab mit der Kommunalauficht abzutimmen. Alternativ könnten inbeondere die Schulliegenchaften in gewien Umfang von den jeweiligen Eigentümern in der Rolle de Vermieter energetich betreut werden. So könnten auch in den Schulgebäuden im Krei Einparpotentiale realiiert werden. BDO Seite 2
Machbarkeittudie Die Zukunft de Klimachutze im Krei Rendburg-Eckernförde Zuätzlich ollte die Initiierung eine gemeinnützigen Verein zur Förderung de Klimachutze angetrebt werden. Nach erfolgter Gründung könnte die Klimachutzagentur für den pendenfinanzierten Verein gegen eine Vergütung gemeinnützige Projekte umetzen. Der Verein it dabei unabhängig von der Klimachutzagentur GmbH, in der Praxi etabliert ich jedoch oftmal eine langjährige vertrauenvolle Zuammenarbeit. Auch könnten dem Verein Gremienfunktionen oder anderweitig getaltete Information- oder Mitprachemöglichkeiten bei der Klimachutzagentur GmbH eingeräumt werden. Zur Erfüllung der vorgeehenen Aufgaben und Dientleitungen it mittelfritig eine Autattung der gemeinamen Organiation mit 6,5 Vollzeittellen vorgeehen. Diee Autattung it von dem kommunalen Geellchafteranteil abhängig. Die Mitarbeiteranzahl würde von 2019 bi 2021 entprechende dem Wachtum der Geellchafter aufgebaut. Vorgechlagen wird ein Finanzierungbeitrag von 2 EUR je Einwohner und Jahr der kreiangehörigen Kommunen. Im Vergleich mit anderen Klimachutzagenturen it die nicht unüblich und kann erwartunggemäß durch Einparung von Energiekoten in den jeweiligen Liegenchaften mittelfritig kompeniert werden. Al weitere Finanzierungquellen ollen Dientleitungentgelte, Fördermittel und Mittel de Verein zur Förderung de Klimachutze für gemeinnützige Projekte erchloen werden. Im weiteren Proze bi zur Gründung der gemeinamen Klimachutzagentur ind die Entcheidungprozee und Informationbedürfnie der künftigen Geellchafter zu beachten. Mögliche Entcheidungen über die Beteiligung an einer gemeinamen Klimachutzagentur ind durch unterchiedliche Informationformate vorzubereiten und ert nach der Kommunalwahl am 06. Mai 2018 im September oder Oktober zu erwarten. Zentral ind dabei neben allgemeinen Informationen direkte Gepräche mit den Entcheidungträgern und Multiplikatoren. Dafür it die frühzeitige Etablierung eine Beauftragten bzw. Kümmerer hilfreich. Da Klimachutzmanagement de Kreie Rendburg-Eckernförde hatte im Proze der Ertellung der Machbarkeittudie bereit mehrere konkrete Gepräche mit kreiangehörigen Kommunen über die Beteiligung an der gemeinamen Klimachutzagentur geführt und ollte den Proze der nächten Monate inteniv augetalten und weiterhin al erter Anprechpartner dienen. Ingeamt konnten wir auf Bai der nachfolgend augeführten Analyen einen ehr gangbaren Weg zur zukunftgerichteten Organiation de Klimachutzmanagement im Krei Rendburg-Eckernförde aufzeigen. Die Etablierung einer gemeinamen Klimachutzagentur von Krei und kreiangehörigen Kommunen zeigt in Summe deutliche Vorteile gegenüber Löungen einzelner Kommunen. Neben den poitiven Effekten im Bereich Klimachutz und Wirtchaftförderung it davon auzugehen, da zumindet ein großer Teil der Finanzierungbeiträge der Geellchafter durch erzielte Energiekoteneinparungen der kommunalen Liegenchaften abgedeckt werden. Seite 3 BDO
Machbarkeittudie Die Zukunft de Klimachutze im Krei Rendburg-Eckernförde Stärken Ermöglichung von Klimachutzaktivitäten in kleinen Kommunen Realiierung von Skaleneffekten (inb. Ermöglichung von Spezialiierungen innerhalb de Team, Multiplikation von Projekten) Ermöglichung der Bearbeitung weiterer Aufgabenfelder Klare Mandat der beteiligten Kommunen ermöglicht übergreifende Projekte ohne zuätzlichen Abtimmungbedarf Koordination mit kreiübergreifenden Projekten (z. B. im Bereich Mobilität) wird erleichtert S O Chancen Höhere Sichtbarkeit/höherer Wiedererkennungwert und tärkere Identifikation der Öffentlichkeit mit gebündelten Aktivitäten und etablierter Marke Biherige Aktivitäten auf Kreiebene und erreichte Bekanntheit können al poitive Beipiel für künftige Aktivitäten der neuen Organiation und omit auch der Gewinnung von Geellchaftern dienen Für viele Kommunen gibt e keine innvolle Alternative zur Zuammenarbeit in einer gemeinamen Agentur Erhöhung der Attraktivität al Arbeitgeber durch Teamgröße Höhere Chance der Beteiligung privater Akteure (inbeondere über einen Verein zur Förderung de Klimachutze) Schwächen Abhängigkeit der Finanzierung von vielen Stakeholdern (Geellchafter, Verein zur Förderung de Klimachutze) Notwendige Aktivitäten Vor-Ort ind teilweie nicht durch Agentur zu leiten. Aktivitäten der Agentur müen teilweie durch Aktivitäten Vor-Ort (z. B. Sanierungmanager) ergänzt werden W T Riiken Hoher Koordinationaufwand zwichen den Geellchaftern durch verfehlte Augetaltung Mögliche Vorbehalte von Kommunen gegenüber einer Übertragung der Aufgaben im Bereich Klimachutzmanagement auf eine gemeiname Organiation Mögliche geringe Beteiligung der kreiangehörigen Kommunen könnte Realiierung der möglichen poitiven Effekte verhindern Grafik Abbildung 1: 1: Stärken-/Schwächenanalye der der zu zu gründenden gemeinamen Agentur Agentur BDO Seite 20