Berufspraxis Rechtsanwälte Arbeitsrecht und BAT Ansprüche, Verfahren und Mediation im Öffentlichen Dienst von Markus Kuner 1. Auflage Arbeitsrecht und BAT Kuner wird vertrieben von beck-shop.de Thematische Gliederung: Öffentliches Tarifvertragsrecht Verlag C.H. Beck München 2004 Verlag C.H. Beck im Internet: www.beck.de ISBN 978 3 406 52338 0 : Arbeitsrecht und BAT Kuner
Vorwort.................................................................. Abkürzungsverzeichnis..................................................... Literaturverzeichnis........................................................ Seite VII XV XIX 1. Teil. Einführung......................................................... 1 1 Reformen im Arbeitsrecht............................................... 1 2 Reformen im Öffentlichen Dienst......................................... 4 3 Einführende allgemeine Hinweise zur arbeitsrechtlichen Praxis im Öffentlichen Dienst................................................................ 8 2. Teil. Grundbegriffe und Grundstrukturen................................... 15 1 Allgemeines Arbeitsrecht................................................ 15 A. Begriff und Einteilung des Arbeitsrechts................................ 15 B. Rechtsträger des Arbeitsrechts........................................ 16 I. Arbeitnehmer................................................. 16 II. Arbeitnehmer als Verbraucher................................... 21 III. Angestellte und Arbeiter........................................ 22 IV. Arbeitgeber, Unternehmer, Betrieb............................... 23 2 Rechtsquellen des Arbeitsrechts.......................................... 25 A. Europarecht........................................................ 25 B. Verfassungsrecht.................................................... 27 C. Gesetzesrecht...................................................... 28 D. Tarifvertrag........................................................ 28 E. Betriebsvereinbarung................................................ 28 F. Arbeitsvertrag...................................................... 29 3 Grundlagen des Tarifrechts.............................................. 32 A. Die Tariffähigkeit................................................... 34 B. Die Tarifzuständigkeit............................................... 35 C. Die Tarifbindung................................................... 36 I. Arten der Tarifbindung......................................... 36 1. Tarifrechtliche Bindung aufgrund Mitgliedschaft ( 3 TVG)........ 36 2. Tarifrechtliche Bindung aufgrund Allgemeinverbindlichkeit ( 5 TVG).................................................. 37 3. Arbeitsrechtliche Bindung aufgrund einer arbeitsvertraglichen Bezugnahmeklausel......................................... 38 II. Beendigung der Tarifbindung.................................... 40 III. Nachwirkung von Tarifverträgen................................. 41 D. Die Auslegung von Tarifverträgen..................................... 42 4 Der Öffentliche Dienst.................................................. 44 A. Begriff und Struktur des Öffentlichen Dienstes.......................... 44 B. Grundbegriffe des Öffentlichen Dienstes............................... 46 5 Der Bundesangestelltentarifvertrag (BAT).................................. 48 A. Struktur des BAT................................................... 48 B. Geltungsbereich des BAT............................................ 50 IX
3. Teil. Die Anbahnung des Arbeitsverhältnisses im Öffentlichen Dienst........... 53 1 Überblick............................................................. 53 2 Die Ausschreibung von Arbeitsplätzen.................................... 54 3 Die Bewerbung........................................................ 57 4 Die Bewerberauswahl................................................... 59 A. Ausgangspunkt: Art. 33 GG.......................................... 59 B. Die arbeitsrechtliche Konkurrentenklage............................... 60 C. Diskriminierungsverbote, 611 a BGB, 81 SGB IX...................... 63 D. Fragerechte des Arbeitgebers......................................... 65 I. Frage nach der Schwangerschaft.................................. 66 II. Frage nach der Schwerbehinderung............................... 67 III. Frage nach einer Stasi-Mitarbeit.................................. 67 IV. Frage nach Parteimitgliedschaften................................ 69 V. Fragen nach Vorstrafen......................................... 70 E. Ärztliche Einstellungsuntersuchung.................................... 71 4. Teil. Die Begründung des Arbeitsverhältnisses im Öffentlichen Dienst.......... 73 1 Überblick............................................................. 73 2 Der Arbeitsvertrag..................................................... 74 A. Die Abschlussfreiheit................................................ 74 B. Die Formfreiheit.................................................... 76 C. Die Gestaltungsfreiheit.............................................. 80 3 Vereinbarung einer Probezeit im Arbeitsvertrag............................. 87 4 Besondere Arbeitsverträge............................................... 91 A. Befristeter Arbeitsvertrag............................................ 91 I. Allgemeine gesetzliche Grundlagen............................... 91 II. Tarifrechtliche Besonderheiten für den Öffentlichen Dienst........... 96 B. Teilzeitbeschäftigung................................................ 100 I. Allgemeine gesetzliche Grundlagen............................... 100 Exkurs: Geringfügige Beschäftigung.............................. 100 II. Tarifrechtliche Besonderheiten für den Öffentlichen Dienst........... 106 5 Das Direktionsrecht des Arbeitgebers..................................... 113 A. Allgemeine Grundlagen.............................................. 113 B. Das Direktionsrecht im Öffentlichen Dienst............................. 117 C. Kollektivrechtliche Grenzen des Direktionsrechts........................ 120 I. Mitbestimmungerechte des Betriebsrats........................... 121 II. Mitbestimmungsrechte des Personalrats........................... 122 6 Inhaltskontrolle nach 305 ff. BGB...................................... 124 7 Beteiligungsrechte der Mitarbeitervertretung bei der Einstellung............... 125 5. Teil. Der Inhalt des Arbeitsverhältnisses im Öffentlichen Dienst................ 127 1 Überblick............................................................. 127 2 Ansprüche des Arbeitnehmers............................................ 129 A. Ansprüche auf Entgeltzahlung (Hauptleistung).......................... 129 I. Begriffsbestimmung............................................ 129 II. Rechtsgrundlagen und Rechtsquellen............................. 130 III. Die Eingruppierung nach BAT................................... 131 1. Struktur der BAT-Vergütungsordnung (Anlage 1 a und 1 b)........ 132 2. Struktur der Vergütungstarifverträge........................... 140 3. Grundsätze der Eingruppierung............................... 142 4. Tätigkeitsbewertung......................................... 148 X
5. Höhergruppierung.......................................... 154 6. Herabgruppierung und korrigierende Rückgruppierung........... 161 7. Die Eingruppierungsklage.................................... 165 8. Beteiligungsrechte von Betriebs- und Personalrat................. 180 9. Ausschlussfrist, Verjährung und Verwirkung.................... 186 IV. Vergütung.................................................... 190 1. Grundvergütung............................................ 191 2. Ortszuschlag............................................... 192 3. Zulagen und weitere Bezüge.................................. 193 B. Ansprüche auf Entgelt ohne Leistung ( Lohn ohne Arbeit )............... 196 I. Allgemeines.................................................. 196 II. Annahmeverzug............................................... 198 1. Gesetzliche Grundlagen...................................... 198 2. Besonderheiten für den Öffentlichen Dienst..................... 200 III. Vorübergehende Arbeitsverhinderung............................. 203 1. Gesetzliche Grundlagen...................................... 203 2. Besonderheiten für den Öffentlichen Dienst..................... 203 IV. Krankheitsbedingte Unmöglichkeit............................... 204 1. Gesetzliche Grundlagen...................................... 204 2. Besonderheiten für den Öffentlichen Dienst..................... 206 V. Urlaubsbedingte Unmöglichkeit................................. 209 1. Gesetzliche Grundlagen...................................... 209 2. Besonderheiten für den Öffentlichen Dienst..................... 212 3. Urlaubsgeld................................................ 216 4. Durchsetzung des Urlaubsanspruchs........................... 217 5. Beteiligungsrechte von Betriebs- und Personalrat in Urlaubsfragen.. 218 C. Ansprüche auf Nebenleistungen....................................... 219 I. Anspruch auf vertragsgemäße Beschäftigung....................... 220 II. Anspruch auf Arbeitsschutz..................................... 222 1. Allgemeines................................................ 222 2. Schutz von Leben und Gesundheit............................. 223 Exkurs: Mobbing........................................... 225 3. Schutz der Vermögensinteressen............................... 226 III. Anspruch auf Auskunft......................................... 228 IV. Besondere zusätzliche Nebenleistungsansprüche im Öffentlichen Dienst....................................................... 230 1. Aufwendungsersatz......................................... 230 2. Personalakteneinsicht........................................ 231 3 Ansprüche des Arbeitgebers............................................. 234 A. Anspruch auf Arbeitsleistung (Hauptleistung)........................... 234 I. Der Arbeitsinhalt.............................................. 235 II. Der Arbeitsort................................................ 236 III. Die Arbeitszeit................................................ 236 1. Allgemeines................................................ 236 2. Arbeitsbereitschaft, Bereitschaftsdienst, Rufbereitschaft........... 238 3. Das neue Arbeitszeitrecht.................................... 243 4. Arbeitszeitverkürzung durch freie Tage......................... 245 5. Wechselschicht- und Schichtarbeit............................. 245 6. Überstunden............................................... 245 7. Beschäftigungszeit und Dienstzeit............................. 246 8. Beteiligungsrechte der Mitarbeitervertretung.................... 247 XI
B. Durchsetzung des Anspruchs auf Arbeitsleistung und Sanktionsmöglichkeiten bei Nichtleistung des Arbeitnehmers............................. 249 C. Ansprüche auf Erfüllung von Nebenpflichten (Treuepflichten)............. 250 1. Politische Treuepflicht............................................ 250 2. Schweigepflicht.................................................. 251 3. Pflicht zur Nichtannahme von Geschenken........................... 253 4. Pflicht zur Unterlassung einer Nebentätigkeit......................... 254 5. Pflicht zur Gesundheitsüberprüfung................................. 256 D. Haftung des Arbeitnehmers.......................................... 258 1. Allgemeine Grundsätze........................................... 258 2. Arbeitsrechtliche Besonderheiten................................... 259 3. Besonderheiten für den Öffentlichen Dienst.......................... 260 6. Teil. Die Beendigung des Arbeitsverhältnisses im Öffentlichen Dienst........... 263 1 Überblick............................................................. 263 2 Kündigung............................................................ 265 A. Allgemeine kündigungsrechtliche Fragen............................... 265 I. Ausspruch der Kündigung...................................... 265 II. Kündigungsfristen............................................. 270 B. Anhörung der Mitarbeitervertretung................................... 272 I. Betriebsratsanhörung........................................... 272 II. Personalratsanhörung.......................................... 275 C. Wirksamkeit und soziale Rechtfertigung der Kündigung.................. 277 I. Allgemeine Grundlagen........................................ 277 II. Anwendbarkeit des KSchG...................................... 278 III. Allgemeine Prinzipien des Kündigungsschutzes.................... 279 IV. Die personenbedingte Kündigung................................ 279 V. Die verhaltensbedingte Kündigung............................... 282 VI. Die betriebsbedingte Kündigung................................. 287 VII. Die Änderungskündigung....................................... 297 D. Außerordentliche Kündigung......................................... 299 E. Besonderer Kündigungsschutz (allgemein).............................. 302 F. Besonderer Kündigungsschutz durch Unkündbarkeit..................... 302 G. Kündigungsschutzverfahren.......................................... 305 3 Vertragsbeendigung durch Eintritt tariflicher Voraussetzungen................ 308 A. Vertragsbeendigung wegen verminderter Erwerbsfähigkeit, ( 59 BAT)...... 308 B. Vertragsbeendigung durch Erreichen der Altersgrenze ( 60 BAT)........... 309 4 Aufhebungsvertrag (Auflösungsvertrag)................................... 311 A. Allgemeines........................................................ 311 B. Hinweis-, Aufklärungs- und Belehrungspflichten bei Auflösungsverträgen (allgemein)......................................................... 311 C. Gesetzliche Hinweispflichten bei Auflösungsverträgen.................... 313 5 Abfindungen.......................................................... 316 A. Allgemeines........................................................ 316 B. Der gesetzliche Abfindungsanspruch nach 1a KSchG.................... 317 C. Der tarifvertragliche Abfindungsanspruch nach 7 RatSchTV.............. 321 6 Sozialrechtliche und steuerrechtliche Folgen der Beendigung von Arbeitsverhältnissen.................................................... 326 7 Stellensuche und Zeugnis................................................ 328 A. Stellensuche........................................................ 328 B. Zeugnis........................................................... 328 XII
7. Teil. Konfliktmanagement und Mediation im Öffentlichen Dienst.............. 333 1 Einführung............................................................ 333 2 Konfliktbehandlungsverfahren........................................... 337 3 Verhandlung........................................................... 342 4 Mediation............................................................. 348 5 Eignung der Mediation.................................................. 351 A. Allgemeines........................................................ 351 B. Einzelheiten........................................................ 352 6 Der Weg zur Mediation................................................. 358 Sachverzeichnis............................................................ 363