Analyse. der Kostendeckung der Wasserdienstleistungen. für die Flussgebietseinheit Elbe

Analyse der Kostendeckung der Wasserdienstleistungen für die Flussgebietseinheit Elbe - Endbericht - Gerald Wagner (Projektleitung) Dr. Rainer Lüdigk Halle (S.), 10. Juli 2008

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 2 Inhaltsverzeichnis 1 Einleitung: Hintergrund und Ziele der Untersuchung...6 2 Grundsätzliche Anforderungen der WRRL zur Analyse der Kostendeckung von Wasserdienstleistungen, Vorgaben und Orientierungen aus dem CIS-Prozess...9 2.1 Definitionen und Abgrenzung von Wasserdienstleistungen... 9 2.2 Informationen zur Kostendeckung... 11 2.2.1 Ökonomische Kostendeckung... 13 2.2.2 Ermittlung und Bewertung des Beitrags der Hauptsektoren zur Kostendeckung... 13 2.2.3 Berücksichtigung von Umwelt- und Ressourcenkosten... 16 3 Stand der Umsetzung in anderen EU-Mitgliedstaaten...19 3.1 Definitionen und Abgrenzung von Wasserdienstleistungen... 19 3.2 Kostendeckung... 20 3.3 Ermittlung und Bewertung des Beitrags der Hauptsektoren zur Kostendeckung... 22 3.4 Berücksichtigung von Umwelt- und Ressourcenkosten... 22 3.5 Vergleich von Wassergebrauch und Wasserdienstleitungen in Deutschland mit anderen Mitgliedstaaten... 24 4 Stand der Umsetzung im Bericht gem. Art. 5 WRRL der FGE Elbe...26 4.1 Definitionen und Abgrenzung von Wasserdienstleistungen... 26 4.2 Konzeptionelles Vorgehen Pilotprojekte... 26 4.2.1 Methodisches Vorgehen vor dem Hintergrund der Anforderungen der EU... 26 4.2.2 Repräsentativität der Pilot-Regionen für die FGE Elbe... 28 4.3 Ergebnisse... 28 4.3.1 Betriebswirtschaftliche Kostendeckung... 28 4.3.2 Ermittlung und Bewertung des Beitrags der Hauptsektoren zur Kostendeckung... 29 4.3.3 Berücksichtigung von Umwelt- und Ressourcenkosten... 30 4.4 Schlussfolgerungen im Hinblick auf die weitere Bearbeitung... 30 5 Analyse der Kostendeckung im deutschen Einzugsgebiet der FGE Elbe...31 5.1 Rechtliche Vorgaben zur Kostendeckung... 31 5.2 Konzeptionelles Vorgehen... 31 5.2.1 Räumliche Differenzierung Bottom-up-Ansatz... 31 5.2.2 Methodische Grundlagen... 33 5.2.3 Datengrundlagen... 37 5.3 Ergebnisse... 39 5.3.1 Öffentliche Trinkwasserversorgung... 39 5.3.2 Öffentliche Abwasserbeseitigung... 40 5.3.3 Wassernutzungen und Kostendeckungsbeiträge der Hauptsektoren... 42 5.4 Einbeziehung von Umwelt- und Ressourcenkosten... 44 5.5 Bewertung der Ergebnisse vor dem Hintergrund wirtschaftlicher und sozialer Kontextbedingungen... 47 5.6 Zusammenfassende Bewertung und Schlussfolgerungen... 48

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 3 6 Entwurf des Kapitels 6 des Bewirtschaftungsplanes (Zusammenfassung)...51 6.1 Wassernutzung... 51 6.1.1 Wasserentnahmen für die öffentliche Wasserversorgung... 51 6.1.2 Öffentliche Abwassereinleitung... 52 6.1.3 Wirtschaftliche Bedeutung sonstiger Nutzungen... 53 6.2 Baseline-Szenario... 54 6.2.1 Vorbemerkung... 54 6.2.2 Entwicklung des Wasserdargebots... 54 6.2.3 Öffentliche Wasserversorgung... 54 6.2.4 Abwasserbeseitigung... 55 6.2.5 Entwicklungsprognose für weitere Wassernutzungen... 57 6.3 Kostendeckung... 59 6.3.1 Definition von Wasserdienstleistungen und Abgrenzung für den Bericht... 59 6.3.2 Methodisches Vorgehen... 60 6.3.3 Ergebnisse... 62 6.3.4 Zusammenfassende Bewertung und Schlussfolgerungen... 68 7 Quellen- und Literaturverzeichnis...69

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 4 Tabellenverzeichnis Tab. 1 Überblick über Pilotstudien zur Kostendeckung...27 Tab. 2 Untersuchungsergebnisse zur Kostendeckung in den Pilotstudien-Regionen..29 Tab. 3 Darstellung der Daten zur Analyse der Kostendeckung für das Gebiet Berlin/ Umland...35 Tab. 4 Zusammenfassende Ergebnisse zur Kostendeckung im Bereich der öffentlichen Wasserversorgung...40 Tab. 5 Zusammenfassende Ergebnisse zur Kostendeckung im Bereich der öffentlichen Abwasserbeseitigung...41 Tab. 6 Wasserentnahme der Wirtschaftszweige und privaten Haushalte aus der Natur 2004 für Deutschland insgesamt und die FGE Elbe...42 Tab. 7 Wasserentnahmeentgelte (öffentliche Wasserversorgung) im Bereich der FGE Elbe...45 Tab. 8 Eckdaten zur sozioökonomischen Struktur und zum Niveau der Wasserpreise im Bereich der FGE Elbe (FGE Elbe insgesamt = 100)...47 Tab. 9 Öffentliche Wasserversorgung...52 Tab. 10 Öffentliche Abwasserbehandlung...52 Tab. 11 Zusammenfassende Ergebnisse zur Kostendeckung im Bereich der öffentlichen Wasserversorgung...62 Tab. 12: Zusammenfassende Ergebnisse zur Kostendeckung im Bereich der öffentlichen Abwasserbeseitigung...63 Tab. 13 Wasserentnahmeentgelte (öffentliche Wasserversorgung) im Bereich der FGE Elbe...66 Verzeichnis der Übersichten und Abbildungen Übersicht 1 Allgemeine Struktur des Informationsbedarfs zur Berichterstattung bzgl. der Kostendeckung (Auszug)...12 Übersicht 2 Informationsbedarf zur Analyse der ökonomischen Kostendeckung am Beispiel des Bereichs Wasserversorgung...13 Übersicht 3 Aufgliederung des Informationsbedarfs zur Analyse der Kostendeckung nach Hauptsektoren...14 Übersicht 4 Informationsbedarf zur Analyse von Umweltkosten am Beispiel des Bereichs Wasserversorgung...18 Abb. 1 Abb. 2 Umsetzung der EG-Kommunalabwasser-Richtlinie durch die Mitgliedstaaten: Erfüllung der Anforderungen der Richtlinie in Prozent...25 Überblick über die Koordinierungsräume der FGE Elbe...32

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 5 Abkürzungsverzeichnis Art. Artikel BGW Bundesverband der deutschen Gas- und Wasserwirtschaft BMU Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit CIS Common Implementation Strategy (gemeinsame Umsetzungsstrategie für die WRRL) EW Einwohner FGE Flussgebietseinheit FGG Flussgebietsgemeinschaft HAV Koordinierungsraum Havel KAG Kommunalabgabengesetz KD Kostendeckungsgrad KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau KOR Koordinierungsraum LAWA Länderarbeitsgemeinschaft Wasser LMBV Lausitzer und Mitteldeutsche Bergbau-Verwaltungsgesellschaft mbh MEL Koordinierungsraum Mittlere Elbe /Elde MES Koordinierungsraum Mulde-Elbe-Schwarze Elster PSM Pflanzenschutzmittel SAL Koordinierungsraum Saale TEL Koordinierungsraum Tideelbe WATECO CIS-Arbeitsgruppe "Water Economics" WRRL Wasserrahmenrichtlinie

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 6 1 Einleitung: Hintergrund und Ziele der Untersuchung Im Jahr 2000 haben das Europäische Parlament und der Europäische Rat eine Richtlinie zur Schaffung eines Ordnungsrahmens für Maßnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik erlassen. 1 Die Richtlinie wird im öffentlichen Sprachgebrauch als Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) bezeichnet. Zentrale Ziele der WRRL sind die Vermeidung einer weiteren Verschlechterung sowie der Schutz und die Verbesserung des Zustands der Ökosysteme im Hinblick auf deren Wasserhaushalt, die Förderung einer nachhaltigen Wassernutzung auf der Grundlage eines langfristigen Schutzes der vorhandenen Ressourcen, ein stärkerer Schutz und eine Verbesserung der aquatischen Umwelt, unter anderem durch spezifische Maßnahmen zur schrittweisen Reduzierung von Einleitungen, Emissionen und Verlusten von gefährlichen Stoffen; die schrittweise Reduzierung der Verschmutzung des Grundwassers und Verhinderung seiner weiteren Verschmutzung; und die Minderung der Auswirkungen von Überschwemmungen und Dürren. 2 Gemäß Art. 6 (6) WRRL sind für alle Flussgebietseinheiten bis zum Jahr 2009 Bewirtschaftungspläne aufzustellen. Die Bewirtschaftungspläne beinhalten gemäß Anhang VII WRRL u.a. eine Zusammenfassung der wirtschaftlichen Analyse des Wassergebrauchs. Grundsätzliche Anforderungen an diese wirtschaftliche Analyse des Wassergebrauchs werden in Anhang III WRRL formuliert. Die wirtschaftliche Analyse muss (unter Berücksichtigung der Kosten für die Erhebung der betreffenden Daten) genügend Informationen in ausreichender Detailliertheit enthalten, damit a) die einschlägigen Berechnungen durchgeführt werden können, die erforderlich sind, um dem Grundsatz der Deckung der Kosten der Wasserdienstleistungen gemäß Artikel 9 unter Berücksichtigung der langfristigen Voraussagen für das Angebot und die Nachfrage von Wasser in der Flussgebietseinheit Rechnung zu tragen; erforderlichenfalls wird auch Folgendem Rechnung getragen: - den Schätzungen der Menge, der Preise und der Kosten im Zusammenhang mit den Wasserdienstleistungen, - den Schätzungen der einschlägigen Investitionen einschließlich der entsprechenden Vorausplanungen; b) die in Bezug auf die Wassernutzung kosteneffizientesten Kombinationen der in das Maßnahmenprogramm nach Artikel 11 aufzunehmenden Maßnahmen auf der Grundlage von Schätzungen ihrer potentiellen Kosten beurteilt werden können. 1 RICHTLINIE 2000/60/EG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES vom 23. Oktober 2000. Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften Nr. L 327/1 vom 22.12.2000. 2 ebenda, Art. 1

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 7 Im Zentrum der Untersuchung stehen die Vorgaben von Art. 9 Abs. 1 WRRL in Bezug auf die Deckung der Kosten der Wasserdienstleistungen: (1) Die Mitgliedstaaten berücksichtigen unter Einbeziehung der wirtschaftlichen Analyse gemäß Anhang III und insbesondere unter Zugrundelegung des Verursacherprinzips den Grundsatz der Deckung der Kosten der Wasserdienstleistungen einschließlich umwelt- und ressourcenbezogener Kosten. Die Mitgliedstaaten sorgen bis zum Jahr 2010 dafür, - dass die Wassergebührenpolitik angemessene Anreize für die Benutzer darstellt, Wasserressourcen effizient zu nutzen, und somit zu den Umweltzielen dieser Richtlinie beiträgt; - dass die verschiedenen Wassernutzungen, die mindestens in die Sektoren Industrie, Haushalte und Landwirtschaft aufzugliedern sind, auf der Grundlage der gemäß Anhang III vorgenommenen wirtschaftlichen Analyse und unter Berücksichtigung des Verursacherprinzips einen angemessenen Beitrag leisten zur Deckung der Kosten der Wasserdienstleistungen. Die Mitgliedstaaten können dabei den sozialen, ökologischen und wirtschaftlichen Auswirkungen der Kostendeckung sowie die geographischen und klimatischen Gegebenheiten der betreffenden Region oder Regionen Rechnung tragen. Die Vorgaben des Artikels 9 WRRL sind sehr allgemein formuliert. So beinhaltet die Anforderung, den Grundsatz der Kostendeckung zu berücksichtigen, einen gewissen Ermessens- und Abwägungsspielraum der EU-Mitgliedstaaten. Zudem wird den Mitgliedstaaten aus nicht näher konkretisierten sozialen, ökologischen, wirtschaftlichen, geografischen oder klimatischen Gründen eine Abweichung vom Kostendeckungsprinzip gestattet. Auch die Formulierung, die Mitgliedstaaten sorgen für angemessene Anreize zur effizienten Wassernutzung, lässt u.a aufgrund des unterschiedlichen Entwicklungsstandes der Wasserdienstleistungen im europäischen Vergleich erwarten, dass die Anforderungen des Artikels 9 auf EU-Ebene unterschiedlich ausgelegt und umgesetzt werden. Letzteres auch aufgrund der Möglichkeit, unter begründeten Umständen die Anforderungen des Artikel 9 Abs. 1 und 2 WRRL nicht im vollen Umfang durchzusetzen. 3 Ausgangspunkt der Untersuchung ist die Berichterstattung der FGG Elbe nach Art. 5 WRRL zur Frage der Kostendeckung der Wasserdienstleistungen im Einzugsbereich der Elbe 4 (vgl. hierzu Kap. 4 des hier vorgelegten Berichts). Anknüpfend an den dort dokumentierten Informationsstand ist die hier vorgelegte Untersuchung auf zwei grundsätzliche Ziele gerichtet: Sie soll zum einen zur substanziellen Verbesserung des Informationsstandes für die FGE Elbe führen, insbesondere im Hinblick auf die Einschätzung des Grades der Kostendeckung, 3 vgl. Reinhardt, M.: Das Kostendeckungsprinzip in der Europäischen Wasserrahmenrichtlinie und seine Umsetzung im deutschen Recht. GWF 01/ 2008. Oldenbourg Industrieverlag 2008. 4 FGE Elbe: Zusammenfassender Bericht der Flussgebietsgemeinschaft Elbe über die Analysen nach Artikel 5 der Richtlinie 2000/60/EG (A-Bericht). Magdeburg 2005.

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 8 den Beitrag der Hauptsektoren (private Haushalte, Industrie, Landwirtschaft) zur Kostendeckung und die Einbeziehung von Umwelt- und Ressourcenkosten in die Bewertung der Kostendeckung. Dabei geht es nicht allein darum, valide Kostendeckungsgrade zu ermitteln. Ein wichtiges Anliegen ist es auch, möglichst umfassende Transparenz über Kosten, Preise, Subventionen etc. herzustellen. Zum zweiten ist es Aufgabe der Untersuchung, auf kritische Abweichungen des erreichten Erkenntnisstandes von den Anforderungen der WRRL hinzuweisen und Lösungsvorschläge für die weitere Bearbeitung des Themenfeldes aufzeigen. Die Projektbearbeitung startete am 04.10.2007 mit einem Auftakttreffen und umfasste einen Zeitrahmen von 6 Monaten. Sie wurde begleitet durch die Projektsteuerungsgruppe ECO der FGG Elbe.

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 9 2 Grundsätzliche Anforderungen der WRRL zur Analyse der Kostendeckung von Wasserdienstleistungen, Vorgaben und Orientierungen aus dem CIS-Prozess 2.1 Definitionen und Abgrenzung von Wasserdienstleistungen In der WRRL werden Wasserdienstleistungen definiert als alle Dienstleistungen, die für Haushalte, öffentliche Einrichtungen oder wirtschaftliche Tätigkeiten jeder Art folgendes zur Verfügung stellen: a) Entnahme, Aufstauung, Speicherung, Behandlung und Verteilung von Oberflächenoder Grundwasser; b) Anlagen für die Sammlung und Behandlung von Abwasser, die anschließend in Oberflächengewässer einleiten; 5 Darüber hinaus definiert die WRRL auch den weiter gefassten Begriff der Wassernutzung als: die Wasserdienstleistungen sowie jede andere Handlung entsprechend Artikel 5 und Anhang II mit signifikanten Auswirkungen auf den Wasserzustand. Diese Definition gilt für die Zwecke des Artikels 1 und der wirtschaftlichen Analyse gemäß Artikel 5 und Anhang III Buchstabe b); 6 Ausgehend von diesen grundsätzlichen Begriffsbestimmungen erfolgten Präzisierungen und Operationalisierungen im Zuge der Erarbeitung einer Gemeinsamen Umsetzungsstrategie für die WRRL, dem sog. CIS-Prozess. Einschlägig ist hier das Guidance document No 1 Economics and the environment. 7 Dieses Leitliniendokument enthält Empfehlungen für die Umsetzung der WRRL in den Mitgliedsstaaten,. Ergänzt wird das Leitlinien-Dokument durch spezielle Informationspapiere für bestimmte Themenbereiche. Dabei handelt es sich im Einzelnen um: die Beschreibung der wirtschaftlichen Bedeutung der Wassernutzungen 8, die Ermittlung der Kostendeckung von Wasserdienstleistungen 9, die Erhebung von Umwelt- und Ressourcenkosten 10. 5 WRRL, Art. 2 Nr. 38 6 ebenda, Art. 2, Nr. 39 7 COMMON IMPLEMENTATION STRATEGY FOR THE WATER FRAMEWORK DIRECTIVE (2000/60/EC). Guidance Document No 1: Economics and the Environment The Implementation Challenge of the Water Framework Directive. Produced by Working Group 2.6 WATECO. Luxemburg 2003. 8 Common Implementation Strategy. Working Group 2B: Drafting Group ECO1: Information Sheet on River Basin characterization: Economic analysis of water uses (Art 5 Annex III). Final version May 5,2004. 9 Common Implementation Strategy. Working Group 2B: Drafting Group ECO1: Information Sheet on Assessment of the Recovery of Costs for Water Services for the 2004 River Basin Characterisation Report (Art 9). Final version May 5, 2004. 10 Common Implementation Strategy, Working Group 2B: Assessment of Environmental and Resource Costs in the Water Framework Directive. Information sheet prepared by Drafting Group ECO2. June 2004.

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 10 In Bezug auf die Definition von Wasserdienstleistungen wird im WATECO- Leitliniendokument ausgeführt, dass Wasserdienstleistungen nicht per se durch den Verbrauch oder die Verschmutzung von Wasser gekennzeichnet sind. Als Charakteristikum von Wasserdienstleistungen wird vielmehr angesehen, dass durch sie Gewässer modifiziert werden, was insbesondere einschließt: die räumliche Verteilung, z.b. durch Wasserversorgungsnetze, die temporäre (zeitlich begrenzte) Beeinflussung der Verteilung, z.b. durch Deiche, die Höhe der Wasserstände, z.b. durch Wehre und Dämme, die chemische Zusammensetzung des Wassers, z.b. durch Wasseraufbereitung oder Abwasserbehandlung; die künstliche Veränderung der Wassertemperatur. 11 Nach dieser Auslegung der WRRL wären nicht nur die Bereiche Wasserver- und Entsorgung regelmäßig als Wasserdienstleistungen anzusehen, sondern auch beispielsweise die Errichtung und der Betrieb von Hochwasserschutzeinrichtungen, die Aufstauung von Gewässern für die Schifffahrt oder Wasserkraftwerke und die Entnahme und Wiederzuführung von Kühlwasser für Kraftwerke und Industrieprozesse. An anderer Stelle verweist das WATECO-Dokument auf generelle Erfahrungen, wonach Schifffahrt, Wasserkraftwerke, landwirtschaftliche und industrielle Aktivitäten wichtige Wassernutzungen sind, die signifikanten Einfluss auf Gewässer haben können und daher zu berücksichtigen sind. 12 Demgegenüber erläutert die für Deutschland erarbeitete LAWA-Arbeitshilfe 13 den durch die WRRL definierten Begriff Wasserdienstleistungen wie folgt: Unter den Begriff der Wasserdienstleistungen fallen nach der WRRL und nach der Konkretisierung im WATECO-Dokument: a) öffentliche Wasserversorgung (Anreicherung, Entnahme, Aufbereitung, Speicherung und Druckhaltung, Verteilung, Betrieb von Aufstauungen zum Zwecke der Wasserversorgung), b) kommunale Abwasserbeseitigung (Sammlung, Behandlung, Einleitung von Schmutzund Niederschlagswasser in Misch- und Trennsystemen). Leistungen, die von den Nutzern selbst durchgeführt werden, sind in den Fällen zu berücksichtigen (als Wasserdienstleistungen zu qualifizieren), in denen sie einen signifikanten (erheblichen) Einfluss auf die wasserwirtschaftliche Bilanz haben (falls die Gesamt- Wasserbilanz einer Region dies erfordert). Folgende Leistungen müssen daher auf ihre Signifikanz untersucht werden: industriell-gewerbliche Wasserversorgung (Eigenförderung), 11 ebenda, S. 73 12 ebenda, S. 75 13 Länderarbeitsgemeinschaft Wasser: Arbeitshilfe zur Umsetzung der EG-Wasserrahmenrichtlinie. Arbeitsexemplar, Stand: 30.04.2003.

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 11 landwirtschaftliche Wasserversorgung (Beregnung), industriell-gewerbliche Abwasserbeseitigung (Direkteinleiter). Aufstauungen zu Zwecken der Elektrizitätserzeugung und Schifffahrt sowie alle Maßnahmen des Hochwasserschutzes fallen nicht unter die Definition der Wasserdienstleistungen, können aber Wassernutzungen darstellen. 14 Folglich besteht eine gewisse Diskrepanz zwischen der Auslegung der Begriffe Wasserdienstleistungen und Wassernutzungen durch die EU-Kommission und Deutschland sowie auch anderen EU-Mitgliedstaaten (vgl. hierzu auch Kap. 3.1). Die jeweilige Auslegung hat entscheidenden Einfluss auf die Reichweite der vorzunehmenden wirtschaftlichen Analyse. Übereinstimmung besteht jedoch darin, dass die Bereiche der Wasserver- und Abwasserentsorgung Wasserdienstleistungen darstellen. Die Analyse der Kostendeckung konzentriert sich daher auf diese Bereiche. 2.2 Informationen zur Kostendeckung Die Ausführungen in Anhang III WRRL lassen erkennen, dass der Text der WRRL in Bezug auf die Frage der Kostendeckung nicht sehr genau und daher interpretationsbedürftig ist. Weitere Konkretisierungen wurden insbesondere im CIS-Prozess vorgenommen. Zur Darstellung und Bewertung der Informationen bzgl. der Kostendeckung von Wasserdienstleistungen sehen die CIS-Leitlinien einen mehrstufigen Prozess vor, der sich wie folgt skizzieren lässt: 15 (1) Zunächst ist die Kostendeckung aus betriebswirtschaftlicher Perspektive zu ermitteln und zu bewerten. Diese Analyse ist gemäß den Mindestanforderungen der WRRL nach den Sektoren Haushalte, Industrie und Landwirtschaft zu differenzieren. (2) Im nächsten Schritt sollen im Zusammenhang mit den Wasserdienstleistungen stehende Transfers, d.h. Steuern, Abgaben und Subventionen, ausgewiesen werden. (3) Schließlich sind über die ökonomische Perspektive hinaus die mit den Wasserdienstleistungen verbundenen Umwelt- und Ressourcenkosten und der Grad ihrer Internalisierung in den Kosten der Wasserdienstleistungen zu untersuchen. Um die Kostendeckung unter den o.g. Gesichtspunkten beurteilen zu können, sollten nach Empfehlung der WATECO-Leitlinien Informationen in der in Übersicht 1 dargestellten allgemeinen Struktur vorliegen: 16 14 ebenda, S. 74 15 ebenda, S. 116 16 a.a.o., S. 143

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 12 Übersicht 1 Allgemeine Struktur des Informationsbedarfs zur Berichterstattung bzgl. der Kostendeckung (Auszug) Art der Wasserdienstleistung Nutzer/ Verschmutzer Finanzielle Kosten Anbieter der Wasserdienstleistung Ressourcenkosten Umwelt kosten Mögliche Kostendeckungsmechanismen Einbezogene Subventionen/ Transfers Wasserversorgung kommunal/ individuell (Landwirtschaft, Industrie, Haushalte) Haushalte, Landwirtschaft, Industrie jährliche Kapital- und Betriebskosten Opportunitätskosten alternativer Wassernutzungen Umweltschäden durch Gewinnung, Speicherung, Aufstauung Nutzungsgebühren, Marktpreise, Entnahmegebühren für Haushalte, Industrie, Landwirtschaft Subventionen für Haushalte mit geringem Einkommen, Investitionszuschüsse für Wasserversorgungsinfrastruktur Bewässerung Wasserkraftwerke Entwässerung Kanalisation Abwasserbehandlung Quelle: COMMON IMPLEMENTATION STRATEGY FOR THE WATER FRAMEWORK DIRECTIVE (2000/60/EC). Guidance Document No 1: Economics and the Environment The Implementation Challenge of the Water Framework Directive. Produced by Working Group 2.6 WATECO. Luxemburg 2003. S. 143

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 13 2.2.1 Ökonomische Kostendeckung Zur Bewertung der ökonomischen Kostendeckung empfehlen die WATECO-Leitlinien die Erschließung bzw. Darstellung der in Übersicht 2 zusammengefassten Informationen. Damit werden sowohl die Ebene der betriebswirtschaftlichen Kostendeckung als auch die übergeordnete volkswirtschaftliche Ebene durch Einbeziehung von Transfers, Steuern und Subventionen erfasst. Deutlich wird, dass nach Intention der WATECO-Leitlinien nicht allein der Ausweis des aktuellen Grades der Kostendeckung von Interesse ist. Vielmehr geht es darum, die hierzu relevanten Informationen hinsichtlich ihrer Verfügbarkeit, Differenziertheit und Belastbarkeit umfassend bewerten zu können. Informationen nach dem Schema von Übersicht 2 sollen separat für alle in die Analyse einzubeziehenden Arten von Wasserdienstleistungen gesammelt und ausgewertet werden. Übersicht 2 Informationsbedarf zur Analyse der ökonomischen Kostendeckung am Beispiel des Bereichs Wasserversorgung Indikator Bewertung d. Datenqualität (gut, mittel, gering) Datenquelle Bezugsdatum/ -zeitraum Raumbezug Verfügbarkeit der Daten Kosten Kommentare Preise für Wasserdienstleistungen 1. Aktueller Wasserpreis Preisniveau Preisstruktur 2. Subventionen Staatliche Stellen Cross-Sektor-Subventionen Kosten der Wasserdienstleistungen 1. Kapitalkosten Anschaffungskosten*) Wiederbeschaffungswert*) 2. Betriebskosten 3. Administrative Kosten *) alternativ Quelle: Quelle: COMMON IMPLEMENTATION STRATEGY FOR THE WATER FRAMEWORK DIRECTIVE (2000/60/EC). Guidance Document No 1: Economics and the Environment The Implementation Challenge of the Water Framework Directive. Produced by Working Group 2.6 WATECO. Luxemburg 2003. S. 96 2.2.2 Ermittlung und Bewertung des Beitrags der Hauptsektoren zur Kostendeckung Nach Art. 9 WRRL sollen die verschiedenen Wassernutzungen, die mindestens in die Sektoren Industrie, Haushalte und Landwirtschaft aufzugliedern sind, auf der Grundlage der gemäß Anhang III vorgenommenen wirtschaftlichen Analyse und unter Berücksichti-

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 14 gung des Verursacherprinzips einen angemessenen Beitrag leisten zur Deckung der Kosten der Wasserdienstleistungen. In den WATECO-Leitlinien wird hierzu folgende sektorale Differenzierung der Informationen bzw. Analysen empfohlen: Übersicht 3 Aufgliederung des Informationsbedarfs zur Analyse der Kostendeckung nach Hauptsektoren Art der Wasserdienstleistung Kommunal Anbieterseite (Dienstleister) Privat Landwirtschaft Industrie Haushalte Wasserversorgung X X X X Bewässerung X X Wasserkraftwerke Entwässerung X X X Kanalisation X X Abwasserbehandlung X X X X Nachfrageseite (Nutzer/ Verschmutzer) Landwirtschaft Industrie Haushalte Wasserversorgung X X X Bewässerung X Wasserkraftwerke X X Entwässerung X X Kanalisation X X X Abwasserbehandlung X X X Quelle: COMMON IMPLEMENTATION STRATEGY FOR THE WATER FRAMEWORK DIRECTIVE (2000/60/EC). Guidance Document No 1: Economics and the Environment The Implementation Challenge of the Water Framework Directive. Produced by Working Group 2.6 WATECO. Luxemburg 2003. S. 143 (eigene Zusammenstellung) Um die in Art. 9 WRRL enthaltenen Fragestellungen beurteilen zu können, ist es erforderlich einzuschätzen, a) inwieweit spezifische Wassernutzungen durch Industrie, Haushalte und Landwirtschaft signifikante Auswirkungen auf den Wasserzustand haben, b) in welchem Maße eine verursachergerechte Zuordnung von ökonomischen sowie Umwelt- und Ressourcenkosten und Finanzierungsbeiträgen möglich ist und c) nach welchen Kriterien die Angemessenheit des Kostenbeitrags zu bewerten ist.

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 15 Die konkrete Beurteilung eines möglichen signifikanten Einflusses spezifischer Wassernutzungen auf den Wasserzustand ist im Rahmen der Erarbeitung des Bewirtschaftungsplans zu treffen. Der Entwurf des Bewirtschaftungsplans der FGG Elbe 17 benennt als wichtigste Quellen von Schadstoffbelastungen neben der kommunalen Abwasserbeseitigung insbesondere Industriewassereinleitungen aus Nahrungsmittelbetrieben in kommunale Kläranlagen (die allerdings deutlich weniger als 1 % der Schmutzfrachten der kommunalen Kläranlagen repräsentieren); Direkteinleitungen der Industriezweige Chemie, Pharma, Mineralölverarbeitung, Zellstoff- Papier-, Metall, Lederwaren-, Glas und Keramikindustrie sowie Bergbau und Braunkohlenverarbeitung; die Landwirtschaft. Darüber hinaus gelten Auswaschungen von Schwermetallen aus Bodenschichten in Mittelgebirgslagen und durch Regenwasser in urbanen Gebieten als wichtige Schadstoffquellen, die allerdings nicht sektoral zugeordnet werden können. Signifikante Wasserentnahmen und sonstige Veränderungen werden im Berichtsentwurf über den Bereich der öffentlichen Wasserversorgung hinaus insbesondere konstatiert für 416 einzeln erfasste Wasserentnahmen aus Oberflächengewässern; Grundwasserentnahmen zur Beregnung und Bewässerung landwirtschaftlicher Nutzflächen im östlichen Teil des Elbeeinzugsgebiets; Sümpfungsmaßnahmen für Tagebaue; eine Vielzahl von Querbauwerken, die im Zusammenhang mit Wasserentnahmen stehen; insgesamt 40 Talsperren, Wasserspeicher und Rückhaltebecken, bei denen neben der Wasserentnahme für den Wassergebrauch auch andere Nutzungen relevant sein können (Hochwasserschutz, Energiegewinnung, Erholung, Fischzucht). Nach der Logik der WRRL wären diese im Entwurf des Bewirtschaftungsplans der FGE Elbe als signifikant eingestuften Bereiche systematisch in die Analysen zur Kostendeckung einzubeziehen. Darüber hinaus weist der Entwurf des Bewirtschaftungsplans auf sonstige signifikante anthropogene Belastungen im Einzugsgebiet der Elbe hin (Abschnitt 2.1.5) und benennt hier explizit Wärme- und Salzeinleitungen, die Schifffahrt, Unterhaltsbaggerungen, Fahrrinnenvertiefungen, Häfen, Tourismus, intensive Gewässerunterhaltung sowie Belastungen aus Bergbau und Bergbaufolgelandschaften. Diese Belastungen werden als regionalspezifisch und einzelfallbezogen eingeschätzt. Daher könnte zu diesen Bereichen auf eine Untersuchung im Rahmen des Bewirtschaftungsplans für die FGE Elbe insgesamt verzichtet und auf die Analysen und Planungen auf regionaler Ebene verwiesen werden. 17 FGG Elbe: Bewirtschaftungsplan nach Art. 13 der Richtlinie 2000/60/EG der Flussgebietsgemeinschaft Elbe. Entwurf, Stand 8.10.2007.

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 16 2.2.3 Berücksichtigung von Umwelt- und Ressourcenkosten In der WRRL werden Umwelt- und Ressourcenkosten nicht definiert. Nähere Erläuterungen hierzu enthalten die WATECO-Leitlinien. Danach sind Umweltkosten die Kosten für Schäden, die die Wassernutzung für Umwelt, Ökosysteme und Personen mit sich bringt, die die Umwelt nutzen (z.b. durch Verschlechterung der ökologischen Qualität von aquatischen Ökosystemen oder die Versalzung oder qualitative Verschlechterung von Anbauflächen)." 18 Als Ressourcenkosten gelten demgegenüber Kosten für entgangene Möglichkeiten, unter denen andere Nutzungszwecke infolge einer Nutzung der Ressource über ihre natürliche Wiederherstellungs- oder Erholungsfähigkeit hinaus leiden (z.b. in Verbindung mit einer übermäßigen Grundwasserentnahme)" 19 Nach der LAWA-Arbeitshilfe können Umwelt- und Ressourcenkosten als Begriffspaar verwendet werden, welche die gesamten externen Effekte der Wasserdienstleistungen beinhalten. 20 Im Hinblick auf die Schätzung von Ressourcenkosten gibt es nach den WATECO- Leitlinien bislang keine etablierten Methoden. Hier wird auf die Notwendigkeit verwiesen, theoretische Konzepte zu praktikablen Methoden weiter zu entwickeln. 21 Zur Schätzung von Umweltkosten verweist das im Rahmen des CIS-Prozesses erarbeitete diesbezügliche Informationspapier 22 auf zwei grundsätzliche Ansätze: a) kostenbasierte Ansätze und b) nutzenbasierte Ansätze. 23 Kostenbasierte Ansätze schätzen die Kosten der Maßnahmen zum Schutz des Wassers vor Umweltschäden. Dabei werden die Kosten der Schutzmaßnahmen als Näherungswert für die Kosten von Umweltschäden betrachtet. Im Weiteren erfolgt eine Unterscheidung von Kosten für bereits laufende Maßnahmen (einschließlich bereits internalisierter Umweltkosten) und Kosten für notwendige zusätzliche Maßnahmen. In den WATECO-Leitlinien wird neben anderen Varianten explizit vorgeschlagen, die Kosten für die Umsetzung der Maßnahmeprogramme gemäß WRRL als Näherungswert für 18 ebenda, S. 69 19 ebenda, S. 72 20 ebenda, S. 75 21 ebenda, S. 122 22 Common Implementation Strategy, Working Group 2B: Assessment of Environmental and Resource Costs in the Water Framework Directive. Information sheet prepared by Drafting Group ECO2. June 2004. 23 ebenda, S. 10ff.

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 17 die Quantifizierung von Umweltschäden bzw. Umweltkosten der Gesamtheit aller Wassernutzungen anzusehen. 24 Nutzenbasierte Ansätze schätzten die Kosten entgangener Nutzungen ( Wohlfahrtsverluste ) aufgrund von Umweltschäden bzw. den Wohlfahrtsgewinn durch vermiedene Umweltschäden im Zusammenhang mit Wassernutzungen. Dabei werden Nutzen bzw. möglicher Wohlfahrtsgewinn operationalisiert durch die Messung der Zahlungsbereitschaft für Maßnahmen zur Umweltverbesserung ( willingness to pay ). Derartige Schätzungen wurden in Deutschland und einigen anderen europäischen Staaten in einer Reihe von Studien jeweils in einer klar abgegrenzten und relativ kleinen Region vorgenommen. Dabei zeigte sich, dass die Ergebnisse jeweils stark von der konkreten Kontextsituation abhängig und kaum verallgemeinerungsfähig sind. Vor diesem Hintergrund lassen sich die diesbezüglichen Ausführungen in den WATECO- Leitlinien als empfehlende Bewertung zu Gunsten kostenbasierter Bewertungsansätze interpretieren: Practical and relatively easy a good starting point, although the costs of the environmental damage itself tends to be underestimated with this method. 25 Unabhängig davon, für welche Methodik man sich entscheidet, wird im Zusammenhang mit der Kostendeckungsanalyse eine Einschätzung dazu erwartet, in welchem Umfang bestimmte Maßnahmen (technische Lösungen, administrative/ regulative Maßnahmen sowie ökonomische Instrumente) bereits zum Schutz der Wasserressourcen und der aquatischen Umwelt eingesetzt werden und in welchem Umfang die damit verbundenen Kosten bereits internalisiert sind. 26 Übersicht 4 zeigt auf, welche Informationen nach den Orientierungen der WATECO- Leitlinien erforderlich sind, um den Stand der Einbeziehung von Umweltkosten in die Kostendeckung von Wasserdienstleistungen einzuschätzen. Auch hier wird deutlich, dass nicht allein die geschätzten Kosten von Interesse sind, sondern auch Informationen, die Einschätzungen bzgl. der Verfügbarkeit, Differenziertheit und Belastbarkeit der Daten ermöglichen. Analog zum Vorgehen bei der Analyse der ökonomischen Kostendeckung sollen auch Angaben zu den Umweltkosten separat für alle in die Analyse einzubeziehenden Arten von Wasserdienstleistungen gesammelt und ausgewertet werden. 24 a.a.o., S. 124 25 Common Implementation Strategy for the Water Framework Directive (2000/60/EC). Guidance Document No 1. Economics and the Environment The Implementation Challenge of the Water Framework Directive. Produced by Working Group 2.6 WATECO. Luxemburg 2003. S. 124 26 Common Implementation Strategy, Working Group 2B: Assessment of Environmental and Resource Costs in the Water Framework Directive. Information sheet prepared by Drafting Group ECO2. June 2004., S. 12

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 18 Übersicht 4 Informationsbedarf zur Analyse von Umweltkosten am Beispiel des Bereichs Wasserversorgung Indikator Bewertung d. Datenqualität (gut, mittel, gering) Datenquelle Bezugsdatum/ -zeitraum Raumbezug Verfügbarkeit der Daten Kosten Kommentare 1. Internalisierte Kosten durch Gebühren/ Steuern 2. Direkte Schätzung Veränderung der Umweltqualität*) Ökonomischer Wert/ Zahlungsbereitschaft*) 3. Kosten präventiver und kurativer Maßnahmen Maßnahmen in Umsetzung Zusätzlich erforderliche Maßnahmen zur Erreichung des guten Gewässerzustands *) alternativ Quelle: COMMON IMPLEMENTATION STRATEGY FOR THE WATER FRAMEWORK DIRECTIVE (2000/60/EC). Guidance Document No 1: Economics and the Environment The Implementation Challenge of the Water Framework Directive. Produced by Working Group 2.6 WATECO. Luxemburg 2003. S. 96

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 19 3 Stand der Umsetzung in anderen EU-Mitgliedstaaten Die Synopse stützt sich im Wesentlichen auf Berichte einzelner Mitgliedsstaaten gemäß Art. 5 WRRL aus dem Jahr 2005 und weiterführende Literatur, die auf diese Berichte Bezug nimmt. Dabei ist zu beachten, dass in den betrachteten Untersuchungsregionen seit 2005 vermutlich weitere Erkenntnisfortschritte erzielt wurden, hierzu allerdings keine dokumentierten Informationen verfügbar waren. Im Einzelnen wurden in die Synopse einbezogen: die Artikel-5-Berichte aus Österreich 27 und Irland 28 wobei Österreich bei der Bewertung der Berichte durch die Europäische Kommission am besten abgeschnitten hat; 29 Berichte für England/ Wales und einige britische Flussgebiete; Weiterführende Literatur umfasst insbesondere die Zusammenfassung eines Workshops zu Umwelt- und Ressourcenkosten 30, in dem eine Reihe internationaler Erfahrungen subsumiert werden, eine Studie für die Europäische Kommission (GD Umwelt) zu Kosten und Nutzen im Zusammenhang mit der Umsetzung der WRRL 31, eine Studie zur Beurteilung der Verhältnismäßigkeit von Maßnahmekosten 32 und weitere Materialien. Das aus diesen Materialien entstehende Bild vermittelt einen recht guten Überblick über die verschiedenen Herangehensweisen und damit erzielte Ergebnisse. Es bleibt aber zwangsläufig fragmentarisch. 3.1 Definitionen und Abgrenzung von Wasserdienstleistungen Mit der Erläuterung des Begriffs Wasserdienstleistungen durch die EU-Arbeitsgruppe im WATECO-Dokument ist ein genereller Rahmen vorgegeben, der allerdings durchaus Auslegungsspielräume bietet. 27 BMLFUW: EU Wasserrahmenrichtlinie 2000/60/EG; Österreichischer Bericht der IST-Bestandsaufnahme; Ökonomische Analyse der Wassernutzung. Wien 2005 28 The Characterisation and Analysis of Ireland s River Basin Districts, National Summary Report (Ireland). 2005 29 Vgl. dazu Richter/Borchardt: Berichterstattung zur Bestandsaufnahme nach Artikel 5 der Wasserrahmenrichtlinie: Analyse der Bewertung durch die EU-Kommission. Kassel 2007 30 Brouwer/Strosser (eds.): Environmental and Resource Costs and the Water Framework Directive, Workshop Proceedings. Amsterdam 2004 31 De Nocker et al.: Costs and Benefits associated with the implementation of the Water Framework Directive, with a spezial focus on agriculture: Final Report. 2007 32 Klauer et al.: Verhältnismäßigkeit der Maßnahmenkosten im Sinne der EG-Wasserrahmenrichtlinie - komplementäre Kriterien zur Kosten-Nutzen-Analyse. Leipzig 2007

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 20 In den vorliegenden Materialien der EU-Mitgliedstaaten wird nur in wenigen Fällen eine explizite Definition von Wasserdienstleistungen vorgenommen. Wo direkte und indirekte Verweise bestehen, geht daraus hervor, dass im Wesentlichen zunächst wie in Deutschland auf die Bereitstellung von (Trink-) Wasser und die Entsorgung von Abwasser abgestellt wird, während Schifffahrt, Hochwasserschutz und weitere Wassernutzungen nicht betrachtet werden. Österreich bezieht bei der Beschreibung der Wassernutzungen zwar den Sektor Energiewirtschaft mit ein, stellt aber in den Ausführungen zur Kostendeckung von Wasserdienstleistungen schon in der Überschrift ausdrücklich allein auf Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung ab. Dabei verweist der Bericht darauf, dass Schifffahrt, Hochwasserschutz usw. keine Wasserdienstleistungen, wohl aber Wassernutzungen darstellen. Der Bericht für England und Wales stellt ebenfalls auf diese beiden Segmente ab, gleiches gilt für den Irland-Bericht. Nach dem o.g. Workshop-Papier wird von der Region Seine- Normandie auch diese Definition benutzt. 33 Österreich und Seine-Normandie verweisen darauf, dass zu einem späteren Zeitpunkt weitere Wassernutzungen in die Analysen zur Kostendeckung einbezogen werden sollen. Fazit: Soweit Definitionen vorgefunden wurden, wurde explizit oder implizit eine ähnliche Abgrenzung des Begriffs Wasserdienstleistungen wie in Deutschland vorgenommen. 3.2 Kostendeckung Für die Vergleichbarkeit sind drei Fragestellungen von Bedeutung: Welche Datenquellen wurden für die Bewertung der Kostendeckung herangezogen? Welche Methodik wurde für die Berechnung genutzt? Welche Ergebnisse wurden auf dieser Basis gewonnen? Für die Länder, bei denen Angaben und Hinweise vorgefunden wurden, lassen sich folgende Ergebnisse zusammenfassen: Österreich Für die Ermittlung des Kostendeckungsgrades wurde auf Daten der österreichischen Förderdatenbank, die Informationen zu allen im Zeitraum 1993 bis 2002 zur Förderung eingereichten Projekten der österreichischen Siedlungswasserwirtschaft enthält, sowie auf Ergebnisse von Auswertungen der finanziellen Eckdaten (Rechnungsabschluss) der Investitionskostenschätzung 2015 zurückgegriffen. Bei der Berechnung des Kostendeckungsgrades steht Österreich vor ähnlichen Problemen wie Deutschland: Auch hier kommen sowohl die kameralistische Buchführung als auch die betriebswirtschaftliche Kostenrechnung zum Einsatz. Es gehen daher sowohl Ausgaben 33 Fredefon/ Laurans, Practical experiences in France, in: Brouwer/ Strosser 2004

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 21 als auch Kosten in die Bewertung ein. Die im österreichischen Bericht genutzten Daten beziehen sich überwiegend auf Ausgaben und nur zum kleineren Teil auf Kosten (im Sinne des betriebswirtschaftlichen Kostenbegriffs). Die Daten wurden durch Befragung aller Gemeinden erhoben, die Quote der Auswertbarkeit lag bei ca. 90%. Die Analyse der Kostendeckung beschränkt sich auf die Dienstleistungen der öffentlichen Wasserversorgung und Abwasserentsorgung. Eigenleistungen wurden im österreichischen Bericht hinsichtlich ihrer Kostendeckung nicht untersucht, da davon auszugehen ist, dass sie ihre finanziellen Kosten decken. Die Ermittlung des Kostendeckungsgrades erfolgte durch Gegenüberstellung von Einnahmen und Ausgaben bzw. Kosten und Erträgen. Die Datenerhebungen werden im Bericht als sehr grob bezeichnet. Der auf dieser Basis ermittelte Kostendeckungsgrad liegt in der Kommunalen Wasserversorgung bei 92 %, in der kommunalen Abwasserentsorgung bei 84 %. Irland Die finanziellen Kosten von Wasserdienstleistungen (nach der o.g. Definition) werden für jedes Flussgebiet separat angegeben. Der Grad und die Art und Weise der Kostendeckung wurden angegeben, wenn entsprechende Informationen verfügbar waren. Umwelt- und Ressourcenkosten wurden nicht in die Kostendeckungsinformationen einbezogen. Die Daten wurden aus unterschiedlichen Quellen gewonnen, nicht allein aus Aufwendungen der öffentlichen Wasserdienstleister. Die ermittelten Kostendeckungsgrade werden wie folgt angegeben: Öffentliche Wasserversorgung 71% Öffentliche Abwasserentsorgung 28% Private Anschlüsse 96% Verwaltung und Sonstige 15% Der Kostendeckungsgrad ist in den letzten Jahren lt. Bericht gesunken. England/ Wales und einzelne Flussgebiete Der zusammenfassende Bericht für England gibt zu den Informationsquellen keine Auskunft und nennt eine durchschnittliche Kostendeckung von durchgängig 100%. Dazu wird u.a. ausgeführt, dass es keine Förderungen für Wasserdienstleistungen gibt und demzufolge Kostendeckung gegeben ist. Bei der Betrachtung einzelner Flussgebiete (hier wurden Anglian und Severn herangezogen) werden Schwankungsbreiten in der Kostendeckung zwischen 98% und 101% ausgewiesen. Die Berechnung erfolgte auf der Grundlage von Daten der Wasserbehörden und der Unternehmen (Wasserdienstleister).

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 22 Seine-Normandie Explizite Angaben zum Kostendeckungsgrad und zu den Informationsquellen werden nicht gemacht. Auf Basis von Statistiken konnte nach Angaben der Autoren eine recht gute Schätzung der Rechnungen für Wasserdienstleistungen in der Region vorgenommen werden. Zusätzlich wurde eine Studie zum Aufwand in der Industrie durchgeführt. Für die Bewertung der staatlichen Subventionen wurden Daten auf nationaler Ebene verwendet (Fünfjahresdurchschnitt). Auf dieser Basis wurde die Subventionsrate für Wasserdienstleistungen der Haushalte und des Kleingewerbes auf 4 %, für die Industrie auf 2 % und für die Landwirtschaft (Bewässerung und Düngungsmanagement) auf 55 % geschätzt. Inwieweit dies mit einem Kostendeckungsgrad gleich gesetzt werden kann, bedarf jedoch einer tiefer gehenden Prüfung. 3.3 Ermittlung und Bewertung des Beitrags der Hauptsektoren zur Kostendeckung In den Artikel-5-Berichten fanden sich kaum Ansätze für eine Ermittlung des Beitrags der Hauptsektoren. Der irische Bericht verweist darauf, dass eine Zahlungsbereitschaftsbefragung bei unterschiedlichen Nutzergruppen vorgesehen ist. Dies gilt als erster Schritt hin zu einer Informationsbasis, die dazu beitragen soll, Nutzerpolitiken zukünftig systematisch zu formulieren. Solche Politiken könnten jedoch nicht allein auf der Analyse der ökonomischen Wirkungen aufgebaut werden. Der Bericht für England/ Wales weist darauf hin, dass eine qualitative Bewertung der Allokation von Kosten und Einnahmen nach den in der WRRL benannten Hauptsektoren vorgenommen werden kann. Für genauere Darstellungen lägen jedoch keine hinreichend präzisen Informationen vor. 3.4 Berücksichtigung von Umwelt- und Ressourcenkosten Die Einbeziehung von Umwelt- und Ressourcenkosten erfolgte sehr differenziert. Österreich Im österreichischen Bericht zur ökonomischen Analyse der Wassernutzung sind keine gesonderten Ausführungen zur Einbeziehung von Umwelt- und Ressourcenkosten enthalten. Es findet sich allerdings der Hinweis, dass die Begrenzung von externen Kosten der Wassernutzung bzw. Abwasserableitung im industriellen und kommunalen Sektor in Österreich nicht primär durch steuerliche Instrumente geregelt wird, sondern durch den Einsatz regulatorischer Instrumente (Standards). Einerseits betrifft dies die Genehmigung von Konsensmengen bei der Wasserentnahme, die regelmäßig überprüft und gegebenenfalls angepasst werden. Andererseits bestehen für den Bereich der Abwasserableitung branchen-

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 23 spezifische Abwasseremissionsverordnungen, die die maximal zulässigen Abwasserfrachten über Grenzwerte festlegen. Angaben zu Sanktionen oder Wasserentnahmegebühren wurden nicht gemacht. Irland Umwelt- und Ressourcenkosten (externe Kosten) werden in Irland nicht typischerweise in Geldwerten berechnet. Es gibt nur wenige verfügbare Informationen, um die Gesamtkosten der Wassernutzer einschließlich externer Kosten abzuschätzen. Monetäre Schätzungen für die Verteilung dieser Kosten existieren nicht. Allerdings gibt es Kostenschätzungen der lokalen Behörden zu den voraussichtlichen Investitionen bis 2012, um die Abwasserentsorgung zu verbessern. Die danach ermittelten Umwelt- und Ressourcenkosten für 2004 bis 2012 liegen bei 4,37 Mrd. und entsprechen den projektierten Aufwendungen für Investitionen in die Abwasserbehandlung. England und Wales Schätzungen zu Umwelt- und Ressourcenkosen werden nicht ausgewiesen. Begründet wurde dies mit mangelnder Klarheit der Begrifflichkeiten (Differenzen in der Interpretation innerhalb Europas) und damit, dass es gegenwärtig keinen befriedigenden Weg der Verknüpfung festgestellter Schäden mit verfügbaren Bewertungsdaten gibt. Allerdings verweist der Bericht auf weitere vorzunehmende Schritte zur Ermittlung der Umwelt- und Ressourcenkosten. Seine-Normandie Fredefon/ Laurans gehen den Fragen nach, wie bedeutend Strafzahlungen (für die Verschmutzung) sind und was der Wert von Umweltkosten ist. Strafzahlungen erfolgen über die Wasserrechnung und werden durch Verschmutzung und daraus resultierende Behandlung verursacht. Zur Schätzung werden zwei Methoden angewandt: eine eher schmale Auswahl von dokumentierten Strafzahlungen in verschiedenen Typen von Behandlungsanlagen nach ihrer Größe, der Verschmutzungsart usw. Schätzungen behandelter und verteilter Volumina, die mit einer Einheit der Strafzahlungen multipliziert werden und mit der Höhe der durchschnittlichen Wasserrechnung verglichen werden. Danach bestehen für Haushalte und Kleingewerbe 5 %, im Sektor Industrie 3 % des Rechnungsbetrags aus Strafzahlungen. Für den Sektor Landwirtschaft wird die Quote mit 0 % angegeben. Der Wert der Umweltkosten wird als Aufwand für die Erhaltung der Umwelt gemessen (ohne Verschmutzungskosten, die in den Wasserpreisen enthalten sind). Die Erhaltungskosten werden dann nach einem Vermeidungskostenansatz bestimmt.

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 24 Die derzeitigen Schutzaufwendungen für die Provinz werden auf 56 Mio. /a geschätzt (2 % des Rechnungsbetrages für Haushalte und Kleingewerbe). Eine überschlägige Berechnung der Zahlungsbereitschaft lag bei 100 bis 200 Mio. /a. Eine Bewertung der potenziellen Kosten der Reduzierung der Hauptquellen der Verschmutzung beläuft sich auf 450 Mio. /a. Allerdings können diese Kostenarten nicht aggregiert werden. 3.5 Vergleich von Wassergebrauch und Wasserdienstleitungen in Deutschland mit anderen Mitgliedstaaten Internationale Vergleiche zur Kostendeckung bei Wasserdienstleistungen sind erheblichen methodischen Problemen ausgesetzt: Es existiert eine große Vielfalt in Bezug auf natürliche und siedlungsstrukturelle Rahmenbedingungen, Anbieter- bzw. Dienstleisterstrukturen, Qualitäts- und Ausbaustandards, Arten und Höhe öffentlicher Subventionen usw., die die Kostendeckung beeinflussen. Daher sind vorwiegend einzelne Aspekte wie der Pro-Kopf- Wasserverbrauch, Anschlussgrade oder Durchschnittspreise Gegenstand von Vergleichen. Eine aktuelle vergleichende Analyse von Wasser- und Abwasserpreisen für Deutschland, England/ Wales, Frankreich und Italien 34 kommt u.a. zu den Ergebnissen, dass der Pro-Kopf-Wasserverbrauch in Deutschland mit Abstand am niedrigsten liegt; die durchschnittlichen Wasser- und Abwasserpreise in Deutschland am höchsten liegen; die Investitionen vor allem im Abwasserbereich in Deutschland deutlich höher liegen als in den Vergleichsländern; Deutschland den höchsten Reinigungsstandard in der Abwasserbehandlung hat; der Anteil öffentlicher Zuschüsse an den Einnahmen aus der Wasserversorgung/ Abwasserentsorgung in Deutschland am niedrigsten liegt. Diese Ergebnisse sprechen nicht nur für hohe Qualitätsstandards bei den Wasserdienstleistungen in Deutschland, sondern auch für ein hohes Maß an Kostendeckung und für erhebliche Anreize der Gebührenpolitik zum effizienten Umgang mit der Ressource Wasser im Sinne der WRRL. Das Branchenbild der deutschen Wasserwirtschaft 2008 35 betätigt diese Ergebnisse und stellt anschaulich die hohe Leistungsfähigkeit der Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung in Deutschland im Vergleich mit anderen Mitgliedstaaten dar: Der rückläufige Pro-Kopf-Wassergebrauch in Deutschland von 1990 bis 2006 sowie der europäischen Vergleich des Pro-Kopf-Wassergebrauchs belegen, dass die deutsche 34 Metropolitan Consulting Group: Vergleich Europäischer Wasser- und Abwasserpreise. Juni 2006. 35 ATT, BDEW, DBVW, DVGW, DWA, VKU: Branchenbild der deutschen Wasserwirtschaft 2008. wvgw Wirtschafts- und Verlagsgesellschaft Gas und Wasser mbh. Bonn 2008.

FGG Elbe: Wirtschaftliche Analyse 25 Wassergebührenpolitik bereits angemessene Anreize für die Benutzer enthält, Wasserressourcen effizient zu nutzen und somit zu den Umweltzielen der WRRL beizutragen. Obwohl der Wassergebrauch von Haushalten und Kleingewerbe seit 1990 insgesamt gesunken ist, hat diese Kundengruppe bei der Wasserabgabe an Bedeutung gewonnen. Mit einem Anschlussgrad der Bevölkerung von über 99 % an die öffentliche Wasserversorgung erreicht Deutschland im europäischen Vergleich ein sehr hohes Niveau. Gleiches gilt für den Anschlussgrad von 96 % der Bevölkerung an die öffentliche Kanalisation in Deutschland. In Übereinstimmung mit den Zielen der WRRL ist in Deutschland der Zustand des Trinkwassernetzes sehr gut. Dies veranschaulicht der europäische Vergleich zu den Wasserverlusten im öffentlichen Trinkwassernetz sowie zur Anzahl der Rohrbrüche. Im Vergleich zu anderen Mitgliedstaaten ist der Anteil von Abwasser, das unbehandelt in die Umwelt eingeleitet wird, mit 1 % am Bevölkerungsanteil äußerst gering. Zudem liegt der Anschluss von 90 % der Bevölkerung an kommunalen Kläranlagen mit höchster Behandlungsstufe in Deutschland EU-weit am höchsten. Bei der Umsetzung der EG-Kommunalabwasserrichtlinie durch die Mitgliedstaaten liegt Deutschland im europäischen Vergleich an der Spitze. Die Daten belegen, dass die deutsche Wasserwirtschaft ein konstant hohes Investitionsniveau gewährleistet, um Versorgungssicherheit und qualität langfristig zu sichern. Ferner tragen die Benchmarking-Projekte der Wasserdienstleistungsunternehmen auf der Basis von Kennzahlen dazu bei, dass in Deutschland Aspekte wie Sicherheit und Wirtschaftlichkeit hohe Beachtung finden. Abb. 1 Umsetzung der EG-Kommunalabwasser-Richtlinie durch die Mitgliedstaaten: Erfüllung der Anforderungen der Richtlinie in Prozent