Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Ein Vergleich zwischen den Kantonen Dr. phil. des. Nicolette Seiterle PACH Pflege- und Adoptivkinder Schweiz Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 1
4.5 Mio. Autos Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 2
4.5 Mio. Autos 566 000 Milchkühe Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 3
4.5 Mio. Autos 566 000 Milchkühe 103 kg Gemüse pro Person Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 4
174 Eier pro Person 4.5 Mio. Autos 566 000 Milchkühe 103 kg Gemüse pro Person Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 5
Pflege- und Heimkinder? Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 6
Inhalt 1. Ausgangslage 2. Ziele und Vorgehen Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz 3. Quantitative Ergebnisse Gesamtanzahl Pflege- und Heimkinder verwandtschaftliche Platzierungen angeordnete vs. einvernehmliche Platzierungen 4. Qualitative Ergebnisse Pflegekinderhilfe Vergleich Romandie - Deutschschweiz Zuständige Körperschaften Pflegeverhältnisse Pflegegeld Herausforderungen und Best Practices Empfehlungen 5. Diskussion Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 7
1. Ausgangslage Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 8
Bisherige Annahme aus dem Jahr 2000 (Volkszählung): 13 000 Pflegekinder Ø Kinder unter 15 Jahren, die nicht bei ihren Eltern lebten Ø inkl. Adoptivkinder in zweijähriger Vor-Adoptionszeit 8 000 Heimkinder Ø Kinder in Kollektivhaushalten (Bundesrat, 2006; Zatti, 2005) Kokes 2015: 3400 Kinder im Rahmen einer Kindesschutzmassnahme fremdplatziert (ohne einvernehmliche Platzierungen) (Kokes 2016) Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 9
Rechtlicher Rahmen von Pflegeverhältnissen kein nationales Kinder- und Jugendhilfegesetz, aber Pflegekinderverordnung Pavo (2014 revidiert in Kraft getreten) Pavo regelt Bewilligung und Aufsicht Kantone sind für Umsetzung zuständig Bewilligungspflicht für alle Pflegeverhältnisse Aufsichtsbesuche (mindestens einmal jährlich) Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 10
2. Ziele und Vorgehen Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 11
Ziele Erhebung einer nationalen Statistik Pflege- und Heimkinder a) Erarbeitung einer einheitlichen Methode zur einfachen und zuverlässigsten Erhebung der Anzahl platzierter Kinder b) jährliche Aktualisierung der Statistik (bis Casadata BJ) Information Öffentlichkeit Hinweise auf wichtige Themen Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 12
Vorgehen Methode: Schriftliche Befragung per E-Mail bei den Fachpersonen im Bereich Pflegekinderhilfe Sample: Antworten von 20 von 26 Kantonen (AG, AI, BE, BL, BS, FR, GL, GR, JU, LU, NW, OW, SG, SH, SO, SZ, TG, UR, ZG, ZH; davon 16 mit Zahlen zu Pflegekindern, 9 zu Heimkindern) Alle Deutschschweizer Kantone und Kt. Jura Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 13
3. Quantitative Ergebnisse Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 14
Anzahl Pflegekinder und Heimkinder 2015: Hochrechnung (!): Total ca. 18 000 platzierte Kinder in der Schweiz (gut 1% der Wohnbevölkerung von 0-18 Jahren) Davon: 5 000 Pflegekinder (0.3%) 13 000 Heimkinder (0.8%) Berechnungsmethode: Hochrechnung auf Basis von 16 resp. 9 Kantonen, welche Statistiken zur Verfügung stellten > Alle folgenden Tabellen beziehen sich auf 2015 Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 15
Anteil Pflege- und Heimkinder an Wohnbevölkerung 2015 1% Wohnbevölkerung 0-18J. Pflege- und Heimkinder 99% Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 16
Verteilung nach Kantonen 2015 Wohnbevölkerung 0 18J. Anzahl Pflege- und Heimkinder total Anteil Pflegeund Heimkinder in Prozent Anzahl Pflegekinder Anteil Pflegekinder in Prozent Anzahl Heimkinder Anteil Heimkinder in Prozent AI 3100 6 0.2% 6 0.2% 0 0.0% AR 10400 167 1.6% 120 1.2% 47 0.5% BE 182300 2447 1.3% 647 0.4% 1794 1.0% BL* 51400 105 0.8% 105* 0.2% 414 0.8% BS* 30600 782 2.6% 127* 0.4% 655* 2.1% GL 7300 43 0.6% 26 0.4% 17 0.2% OW 7200 39 0.5% 30 0.4% 8 0.1% SG 97800 558 0.6% 343 0.4% 215 0.2% SH 14200 125 0.9% 72 0.5% 53 0.4% FR 66400 keine Angabe keine Angabe 168 0.3% keine Angabe keine Angabe GR 34000 keine Angabe keine Angabe 110 0.3% keine Angabe keine Angabe NW 7500 keine Angabe keine Angabe 19 0.3% keine Angabe keine Angabe SO 48300 keine Angabe keine Angabe 196 0.4% keine Angabe keine Angabe TG 52000 keine Angabe keine Angabe 247 0.5% keine Angabe keine Angabe ZG 23500 keine Angabe keine Angabe 40 0.2% keine Angabe keine Angabe ZH* 273500 keine Angabe keine Angabe 793* 0.3%* keine Angabe keine Angabe Total AI bis SH Total AI bis ZH Durchschnitt in Prozent 404300 1.1% 3203 909500 3049 0.3% 0.8% Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 17
Anzahl Pflegekinder und Heimkinder 2015 Anteil Pflegekinder Anteil Heimkinder AI AR BL BS BE GL OW SG SH 50% 50% 73% 27% 20% 80% 15% 85% 29% 71% 60% 40% 80% 20% 67% 33% 56% 44% Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 18
Anteil verwandtschaftliche Pflegeverhältnisse 2015 66% 34% Berechnungsbasis: AI, BL, BE, BS, BE, NW, OW, SG, SH, SO, TG, UR, ZG Pflegekinder bei verwandten Pflegeeltern Pflegekinder bei nicht verwandten Pflegeeltern Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 19
Kindesschutzmassnamen (Art. 310 ZGB) vs. Einvernehmliche/freiwillige Platzierungen 2015 BL (nur Heimkinder) Kesb-angeordnet nicht angeordnet (einvernehmlich) 23% 77% BE 38% 62% GL 9% 91% OW 77% 23% ZG 50% 50% Durchschnitt 39% 61% Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 20
Anzahl unbegleitete minderjährige AusländerInnen / mineur-e-s non accompagné-e-s (MNA/UMA) 2015: in Pflegefamilie Total platzierte MNA AI 1 3 BL 13 30 BE 106 481 JU 0 25 SG 12 153 SO 10 108 UR 8 9 ZH 37 655 Total 192 1527 Anteil in Prozent 13% 100% Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 21
4. Qualitative Ergebnisse Pflegekinderhilfe Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 22
Gemeinsamkeiten Romandie Deutschschweiz Pflegekinder bei verwandten und nicht verwandten Pflegefamilien untergebracht Platzierungen: a) von der Kesb im Rahmen einer Kindesschutzmassnahme angeordnet oder b) nicht angeordnet (einvernehmlich/freiwillig) Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 23
Unterschiede Romandie Deutschschweiz Deutschschweiz: Grossteil über private Familienplatzierungsorganisation (FPO) / Dienstleistungsanbieter in der Familienpflege (DAF) organisiert zudem viele nicht-professionelle Familien (FAH) Romandie: Pflegeverhältnisse kantonal & kommunal organisiert kaum FPO/DAF, aber z.t. punktuelle Zusammenarbeit (z.b. im Kanton Fribourg) familles d acceuil professionnelles (FAP) famillies d accueil d hébergement (nicht-professionelle Familien/FAH) Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 24
Zuständige Körperschaften Pflegeverhältnisse Abklärung: i.d.r. auf kantonaler Ebene Berufsbeistandschaft (angegliedert beim kt. Sozialdepartement) kantonales Amt / Pflegekinderaufsicht im Auftrag der Kinder- und Erwachsenenschutzbehörde Bewilligung: auf kantonaler oder kommunaler Ebene Gemeinderat Kinder- und Erwachsenenschutzbehörde (7 Kt.) kantonales Amt Pflegekinder/Soziales/Kinder & Jugendliche (5 Kt.) Aufsicht: auf kantonaler oder kommunaler Ebene Sozialdienst Gemeinde/Gemeinderat Kinder- und Erwachsenenschutzbehörde / Pflegekinderaufsicht / Berufsbeistandschaft kantonales Amt Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 25
Auswahl und Akquise privat: Familienplatzierungsorganisationen (7 Kantone) kommunal: Gemeinden Jugend- u. Familienberatungsstellen oder Vereine im Auftrag von Gemeinden kantonal: Berufsbeistandschaft Kinder- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) private Pflegekinderdienste im Auftrag des Kantons Pflegekinderaufsicht kantonales Amt für Soziales o.ä. Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 26
Pflegegeldrichtlinien Richtlinien oder Empfehlungen in den meisten Kantonen Kategorien: Betreuung/Erziehung (AHV-pflichtig), Unterkunft, Verpflegung, Nebenkosten (z.b. Kleidung, Taschengeld, Medizin) Höhe Pflegegeld normale Pflegefamilien (inkl. Betreuungsgeld): Euro 2100.- bis 1300.-/Monat Einige Kantone unterscheiden zwischen verschiedenen Formen von Pflegefamilien, welche je unterschiedlich entschädigt werden: normale Pflegefamilien Fachpflegefamilien sozialpädagogische Pflegefamilien oder Krisenplätze Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 27
Pflegegeld verwandte Pflegeeltern erhalten in mind. 5 Kantonen weniger oder kein Betreuungsgeld, sondern lediglich Entschädigung für weitere Auslagen Ungleichbehandlung ist bundesrechtswidrig > verfassungsrechtlicher Gleichstellungsauftrag und Zivilgesetzbuch Art. 294 lediglich Vermutung der Unentgeltlichkeit (vgl. Karin Anderer 2012). Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 28
Care Leavers (ab 18 Jahren) Volljährige Pflegekinder erhalten in einigen Kantonen nach wie vor finanzielle Unterstützung, um nicht sozialhilfeabhängig zu werden. Begründung: sind noch in Ausbildung sind oder zählen als marginalisierte und deshalb vulnerable Gruppe. Beispiel Basel-Stadt: junge Erwachsene werden bis 25 unterstützt. Bern: neues Kinder- und Jugendhilfegesetz in Diskussion, das über Volljährigkeit hinausgeht Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 29
Vertrauensperson: Partizipation Pflegekind Einige Kantone setzen Verpflichtung gemäss Pflegekinderverordnung PAVO, jedem Pflegekind eine Vertrauensperson zuzuweisen, (noch) nicht um. Z.T. Beiständin/Beistand > Problem: vertreten nicht ausschliesslich Perspektive des Pflegekindes Viele Kantone kommen der Verpflichtung jedoch i.d.r. nach > einige jedoch nur bei Bedarf (problematisch wegen Ermessensspielraum, der sich zum Nachteil des betroffenen Pflegekinder auswirken könnte). Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 30
Aktuelle Themen und Herausforderungen Platzierung UMA/MNA Zusammenarbeit AkteurInnen Einheitliche statistische Datenerhebung Pflegekinderbereich Pflegegeldrichtlinien Definition und Einsatz Vertrauensperson Pflegekind Vereinheitlichung Finanzierungs- und Steuerungsmodell Finanzierung Pflegeplätze (v.a. bei Familienplatzierungsorganisationen) Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 31
Best Practices Zentralisierung und Professionalisierung Pflegekinderbereich Differenzierung verschiedener Formen von Pflegefamilien, z.b. Solothurn Pflegefamilie, Fachpflegefamilie und sozialpädagogische Pflegefamilie einheitliche Standards und Richtlinien zur Fremdunterbringung > Beitrag zur Sensibilisierung (z.b. Partizipation der Pflegekinder und eltern) UMA/MNA: Einrichtung Erstaufnahmezentrum für UMA/MNA und 50%-Stelle für Rekrutierung, Begleitung und Betreuung von UMA- Pflegefamilien interkantonale Qualitätskriterien für Familienplatzierungsorganisationen Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 32
Initiativen zur Förderungen und Qualifizierung Solothurn: Bildungsgutschriften für Aus- und Weiterbildungen sowie Beratungen von Pflegeeltern (jährlich 500 Euro) Thurgau: Besuchsobligatorium Einführungskurs für neue Pflegeeltern, Kurs wird vom Kanton bezahlt Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 33
Initiativen zur Förderungen, Qualifizierung Bern: Projekt OEHE ("Optimierung der ergänzenden Hilfen zur Erziehung im Kt. BE") > Ziel, einheitliches Bewilligungs-, Finanzierungs-& Steuerungsmodell zu entwickeln, ev. neues Kinder- und Jugendhilfegesetz in Diskussion, das über Volljährigkeit hinausgeht institutionalisierter Austausch zwischen allen AkteurInnen Kanton beteiligt sich an zwei Forschungsprojekten der Zürcher Hochschule für angewandte Wissenschaften (ZHAW): a) Care Leavers, b) Abbrüche im Pflegekinderbereich Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 34
Empfehlungen (erste Ideen) I Eine Kategorisierung von Pflegefamilien wäre ggf. sinnvoll: Pflegefamilie, Fachpflegefamilie und Pflegefamilien für Kriseninterventionen (oder sozialpädagogische Familien) Alle Kantone sollten die Verpflichtung gemäss Pflegekinderverordnung PAVO, jedem Pflegekind eine Vertrauensperson zuzuweisen, nachkommen. Die Einrichtung einer spezialisierten UMA/MNA-Stelle sowie eines Erstaufnahmezentrums wie in Baselland ist in grösseren Kantonen oder in Verbünden kleinerer Kantone zu prüfen. Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 35
Empfehlungen II institutionalisierter Austausch zwischen AkterInnen Pflegegeld: gleiche Entschädigung verwandter Pflegeeltern, Unterstützung von Care Leavers Statistik Pflegekinderbereich: Entwicklung einheitliche Erhebungsmethode etc...? Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 36
Literatur Bundesamt für Justiz (2017): Casadata: Die Plattform für Heimerziehung und Familienpflege Schweiz. Abgerufen 4. Januar 2017, von https://www.casadata.ch/ Bundesrat (2006): Das Pflegekinderwesen in der Schweiz. Bericht des Bundesrates. Bern. Abgerufen 15. Januar 2017, von https://www.admin.ch/ch/d/gg/pc/ind2006.html KOKES (Konferenz für Kindes- und Erwachsenenschutz) (2016): KOKES-Statistik 2015. Anzahl Kinder mit Schutzmassnahmen per 31.12.2015. Abgerufen 3. August 2016, von www.kokes.ch Zatti, Kathrin B. (2005): Das Pflegekinderwesen in der Schweiz. Analyse, Qualitätsentwicklung und Professionalisierung (Expertenbericht im Auftrag des Bundesamtes für Justiz). Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich 19.5.2017 Seite 37
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