BÜRGERSCHAFT DER FREIEN UND HANSESTADT HAMBURG Drucksache 21/7650 21. Wahlperiode 31.01.17 Schriftliche Kleine Anfrage des Abgeordneten Philipp Heißner (CDU) vom 23.01.17 und Antwort des Senats Betr.: Situation der Allgemeinen Sozialen Dienste im Januar 2017 Insbesondere die Allgemeinen Sozialen Dienste sind für den Kinderschutz in Hamburg zuständig. In der Vergangenheit wurde immer wieder eine personelle Überlastung der ASD bekannt. Vor diesem Hintergrund frage ich den Senat: Den Allgemeinen Sozialen Diensten (ASD) wurden 2015 im Zuge Einführung der ASD-Personalbemessung zusätzlich 75,48 Stellen zur Verfügung gestellt. Das gesamte an ASD-Fachkräften wurde aufgrund der Personalverstärkungsmaßnahmen von rund 374 Vollzeitäquivalenten () zum 31. Dezember 2014 auf rund 453 zum 31. Dezember 2016 erhöht. Dies vorausgeschickt, beantwortet der Senat die Fragen wie folgt: 1. Wie stellt sich die aktuelle Stellenbesetzung in den Allgemeinen Sozialen Diensten dar? Wie viele Stellen sind besetzt? Wie viele Stellen sind unbesetzt? Bitte nach Bezirken und Stellenart sowie insgesamt angeben. 2. Wie stellte sich die Entwicklung der Stellenbesetzung der Allgemeinen Sozialen Dienste in den vergangenen drei Jahren dar? Wie viele Stellen waren jeweils zum Jahresende besetzt und unbesetzt? Bitte nach Bezirken und Stellenart sowie insgesamt angeben. Siehe Anlage 1 und Vorbemerkung. 3. Wie hat sich die Fluktuation der Mitarbeiter in den Allgemeinen Sozialen Diensten inklusive der innerbehördlichen Wechsel entwickelt? Wie viele Mitarbeiter haben die ASD verlassen, wie viele sind hinzugekommen? Bitte für die einzelnen Bezirke und Abteilungen alle Zu -und der letzten drei Jahre auflisten. Für das Jahr 2014 siehe Drs. 20/11296 und 21/613, für das Jahr 2015 siehe Drs. 21/3845. Im Übrigen siehe Anlage 2 und Vorbemerkung. 4. Wie viele Teilzeitstellen und wie viele Vollzeitstellen sind jeweils zurzeit besetzt, wie viele unbesetzt? Bitte nach Bezirken aufschlüsseln sowie insgesamt angeben. Es handelt sich bei den ASD-Stellen grundsätzlich um Vollzeitstellen, die mit Voll- und Teilzeitkräften besetzt werden können. Im Übrigen siehe Antwort zu 1. und 2. 5. Von wie vielen fehlenden Fachkräften und unbesetzten Stellen im Bereich der Allgemeinen Sozialen Dienste geht der Senat für das Jahr 2017 aus? Bitte nach Bezirken aufschlüsseln. Wie soll dieser Fachkräftemangel kompensiert werden?
Drucksache 21/7650 Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg 21. Wahlperiode Die Stellenbesetzungsquote des ASD lag am 31. Dezember 2016 bei 102 Prozent. Der aus Fluktuation und Mobilität resultierende Bedarf an Fachkräften konnte im Jahr 2016 durch vorausschauende Planung, dezentrale und zentrale Ausschreibungen sowie überlappende Einstellungen gedeckt werden. Dieses ist auch für das Jahr 2017 vorgesehen. 6. Wie viele zu bearbeitende Fälle entfallen durchschnittlich und maximal auf einen Mitarbeiter der Allgemeinen Sozialen Dienste? Wie stellt sich die Entwicklung der dar? Bitte für die letzten drei Jahre angeben und nach Bezirken aufschlüsseln. Zur Erfassung der einer sozialpädagogischen Fachkraft im ASD wird im Bundesgebiet die Maßzahl von 35 Leistungsfällen (Hilfen zur Erziehung) pro Stelle herangezogen. Dieser Wert wird in allen Hamburger Bezirksämtern deutlich unterschritten. Er liegt zum 31. Dezember 2016 zwischen 19,93 und 23,29 Leistungsfällen. In Hamburg wird eine Falldefinition verwendet, die über Leistungsfälle hinaus auch vom ASD durchgeführte Beratungen und die Mitwirkungen in Rechtsverfahren abbildet. Dieser Wert liegt in den Bezirksämtern zum 31. Dezember 2016 zwischen 36,75 und 45,23 Fällen pro Stelle und auch insoweit erheblich unter den Werten des Jahres 2014. Zur Fallzahlbelastung pro Stelle der im Bundesgebiet verwendeten und der Hamburger Falldefinition jeweils zum Stichtag 31. Dezember eines Jahres siehe Anlage 3. 7. Nach welchen Tarifen und Tarifgruppen werden welche Mitarbeitergruppen der Allgemeinen Sozialen Dienste entlohnt? Welche Qualifikationen sind jeweils für welchen Tariflohn vorzuweisen? ASD-Geschäftsstellen: Entgeltgruppe 8 Teil I der EGO zum TV-L (Qualifikation: Abgeschlossene Ausbildung zur/zum Verwaltungsfachangestellten oder vergleichbare Fähigkeiten und Kenntnisse). Sozialpädagogische Fachkräfte im ASD: Entgeltgruppe 10 Fallgruppe 1 Teil II 20.4 der EGO zum TV-L (Qualifikation: Tarifbeschäftigte mit staatlicher Anerkennung als Sozialpädagogin beziehungsweise Sozialpädagoge oder Sozialarbeiterin beziehungsweise Sozialarbeiter oder Personen, die aufgrund gleichwertiger Fähigkeiten und Erfahrungen entsprechende Tätigkeiten ausüben). ASD- Leitungen: Entgeltgruppe 11 Fallgruppe 2 Teil II 20.4 der EGO zum TV-L (Qualifikation: siehe sozialpädagogische Fachkräfte im ASD). 2
Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg 21. Wahlperiode Drucksache 21/7650 Anlage 1 Bezirksamt Gesamtübersicht Sozialpädagogische Fachkräfte (ohne Leitung, Verwaltungskräfte, Sozialräumliche Hilfen und Angebote (SHA)) Stichtag 31.12.14 Stichtag 31.12.15* Stichtag 31.12.16** Stellen- Soll () Stellen-Soll nach Ergebnis Personalbemessung () Stellen-Soll nach Ergebnis Personalbemessung () Hamburg-Mitte 87,85 89,17 99,73 99,89 99,73 102,39 Altona 48,03 46,65 61,22 52,83 61,22 58,38 Eimsbüttel 41,00 40,97 46,03 49,14 46,03 49,03 Hamburg-Nord 49,11 51,41 51,74 55,84 51,74 50,99 Wandsbek 80,27 78,03 104,93 92,10 104,93 100,98 Bergedorf 27,46 28,21 34,50 32,49 34,50 37,37 Harburg 37,00 39,96 48,05 40,81 48,05 54,04 Gesamt 370,72 374,40 446,20 423,10 446,20 453,18 Quelle: Stichtagserhebung der Bezirksämter auf der Grundlage der jeweiligen Verwaltungsgliederungspläne. * Die Erhöhung des Stellen-Solls von 2014 auf 2015 resultiert aus den Stabilisierungsmaßnahmen bzw. den Ergebnissen der Personalbemes ** Zur Erhebung des aktuellen Besetzungsstandes im Januar 2017 und zur Unterscheidung der Stellenart müsste jede Stelle überprüft werden. Eine Durchsicht bei rund 450 Stellen ist in der für eine Schriftliche Kleine Anfrage zur Verfügung stehenden Zeit nicht möglich. Deshalb wurde auf die vorliegenden Daten zum Stichtag 31.12.2016 zurückgegriffen. In den Allgemeinen Sozialen Diensten der Bezirksämter gibt es überwiegend Arbeitnehmerstellen und eine geringe Anzahl an Beamtenstellen. 3
Drucksache 21/7650 Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg 21. Wahlperiode Anlage 2 Sozialpädagogische Fachkräfte (ohne Leitung, Verwaltungskräfte, SHA) 1. Quartal 2016 2. Quartal 2016 3. Quartal 2016 4. Quartal 2016 Bezirksamt Abschnitt Hamburg-Mitte Region 1/ASD 1 0,00 0,00 0,00 1,00 2,55 3,00 0,00 0,00 Region 1/ASD 2 1,00 0,00 0,00 0,00 0,77 1,00 1,00 1,00 Region 1/Asyl 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Region 2/ASD 1 0,00 0,00 0,00 0,00 1,82 0,00 2,00 1,90 Region 2/ASD 2 0,75 0,75 1,00 1,00 0,00 1,00 0,00 3,00 Region 2/ASD 3 * 1,75 2,00 0,00 0,00 Region 3/ASD 1 0,00 1,00 2,00 1,00 1,00 1,50 0,00 2,00 Region 3/ASD 2 0,00 0,00 0,00 0,00 0,90 0,00 0,00 0,50 Hamburg-Mitte Gesamt 1,75 1,75 3,00 3,00 8,79 8,50 3,00 8,40 Altona JA 1/ASD 1 mit Asyl 0,64 2,00 0,00 0,00 0,00 2,00 0,00 0,00 JA 1/ASD 2 0,50 1,00 1,75 1,00 0,00 1,00 0,00 2,00 JA 2/ASD 1 1,67 1,00 0,00 0,00 0,00 2,00 0,00 0,67 JA 2/ASD 2 0,00 1,00 1,77 0,00 0,00 2,00 1,00 1,75 JA 2/ASD 3 1,82 1,00 0,00 0,00 1,00 4,90 0,00 0,00 Altona Gesamt 4,63 6,00 3,52 1,00 1,00 11,90 1,00 4,42 Eimsbüttel ** JA 2/ASD 1 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 1,00 0,00 0,00 JA 2/ASD 2.1 0,64 0,00 0,00 0,00 0,87 0,00 0,00 0,00 JA 2/ASD 2.2 0,00 0,00 0,00 0,45 1,00 0,00 0,00 0,00 JA 2/ASD 3 mit Asyl 0,00 0,50 1,00 0,75 0,77 2,50 2,75 1,00 Eimsbüttel Gesamt 0,64 0,50 1,00 1,20 3,64 3,50 2,75 1,00 Hamburg-Nord JA 1/ASD 1 2,00 1,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 JA 1/ASD 2 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 1,00 0,00 JA 1/ASD 3 0,00 1,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 JA 2/ASD 1 0,00 0,00 0,00 0,00 2,64 1,00 1,00 0,00 JA 2/ASD 2 0,77 0,00 1,00 1,00 1,00 1,00 0,00 0,00 JA 2/ASD-Asyl 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Hamburg-Nord Gesamt 2,77 3,00 2,00 1,00 5,64 2,00 2,00 0,00 Wandsbek JA 1/ASD 1 0,00 2,00 0,00 0,00 1,65 0,00 0,00 2,77 JA 1/ASD 2 0,00 1,40 1,00 0,00 1,00 2,00 1,00 0,00 JA 2/ASD 1 0,00 0,92 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 JA 2/ASD 2 0,00 2,00 2,00 1,77 0,77 1,00 0,00 0,00 JA 2/ASD 3 0,00 1,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,59 0,00 JA 2/ASD Z Asyl 0,00 0,00 1,00 0,00 0,77 0,00 0,00 3,00 JA 3/ASD 1 0,00 0,00 0,00 1,77 1,64 0,00 0,00 0,77 JA 3/ASD 2 0,00 3,00 1,00 0,00 2,77 3,00 0,00 0,00 JA 3/ASD 3 2,00 2,00 2,00 0,00 2,00 3,64 2,00 1,00 Wandsbek Gesamt 2,00 12,32 8,00 3,54 10,60 9,64 3,59 7,54 Bergedorf ASD 1 1,00 0,00 0,00 0,00 2,00 1,00 1,00 1,82 ASD 2 mit Asyl 1,50 1,00 2,00 2,00 3,77 1,50 0,77 1,00 ASD 3 0,00 0,77 1,00 0,00 1,41 1,00 0,00 0,00 ASD 4 mit Asyl * 0,00 2,00 2,00 1,77 0,00 1,46 Bergedorf Gesamt 2,50 1,77 3,00 4,00 9,18 5,27 1,77 4,28 Harburg ** JA 1/ASD 1 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 1,00 JA 1/ASD 2 1,00 0,80 0,00 1,58 0,00 1,25 0,00 1,00 JA 1/ASD 3 0,00 2,68 1,00 0,00 0,85 1,00 0,85 2,00 JA 1/ASD 4 Asyl *** 0,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 JA 2/ASD 1 0,00 0,82 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,00 JA 2/ASD 2 0,00 2,00 0,00 0,50 0,50 1,00 0,00 0,80 Harburg Gesamt 1,00 7,30 1,00 2,08 1,35 3,25 1,85 5,80 Quelle: Angaben der Bezirksämter * neu eingerichtet zum bzw. im 2. Quartal 2016 ** Die statistischen Gebiete der jeweiligen Regionen E/JA 2/ASD 2, H/JA 1 und H/JA 2 werden gemeinsam von mehreren Organisationseinheiten betreut. In JUS-IT erfolgt für diese eine Auswertung. *** neu eingerichtet im 1. Quartal 2016 4
Bürgerschaft der Freien und Hansestadt Hamburg 21. Wahlperiode Drucksache 21/7650 Anlage 3 zum 31.12. des Jahres. Hamburg- Mitte Altona Eimsbüttel Hamburg- Nord Wandsbek Bergedorf Harburg Hamburg gesamt 2016: Hamburger Definition ** 2015: gem. Hamburger Definition ** 2014: Hamburger * 41,33 38,94 39,45 45,23 41,77 36,75 42,41 40,98 21,68 19,93 21,64 20,95 20,75 20,67 23,29 21,23 45,79 39,92 42,49 49,75 43,62 47,16 51,38 45,30 22,66 22,08 21,88 21,38 20,82 23,51 24,70 22,20 59,60 52,90 54,85 56,75 63,61 62,27 75,95 60,91 26.59 26,55 23,32 22,01 28,17 26,88 32,51 26,66 * Fallzahl (Hamburger Definition) pro Vollzeitäquivalent (Stellen-Soll); Datengrundlage JUS IT **Zahl laufender Hilfen nach 19, 20, 21, 27ff, 35a und 27/41 SGB VIII pro Vollzeitäquivalent (Stellen-Soll); Datengrundlage: JUS IT 5