Mnitring - Bericht: Förderung und Anerkennung der grenzüberschreitenden Freiwilligentätigkeit Grenzüberschreitende Freiwilligentätigkeit Institutin Dkumente Kntakt Eurpäische Kmmissin 20.09.2011: Mitteilung zu EU-Plitik und Freiwilligentätigkeit: Anerkennung und Förderung grenzüberschreitender Freiwilligenaktivitäten in der EU Matthew Newman (+32 2 296 24 06) Matthew.Newman@ec.eurpa.eu Pressesprecherin Mina Andreeva (+32 2 299 13 82) Mina.Andreeva@ec.eurpa.eu Eurpäisches Parlament Rat der Eurpäischen Unin 07.02.2012: Entwurf für eine Entschließung zur Anerkennung und Förderung grenzüberschreitender Freiwilligenaktivitäten in der EU 03.10.2011: Schlussflgerung zu der Rlle der Freiwilligentätigkeit in der Szialplitik Marc Scurria (+32 2 28 45409) marc.scurria@eurparl.eurpa.eu Stand: Februar 2012
Weiterer Verlauf des Verfahrens 25.04./11.06.2012 Die Anerkennung und Förderung der grenzüberschreitenden Freiwilligentätigkeit wird im Ausschuss für Kultur und Bildung des Eurpäischen Parlaments abgestimmt und dann Gegenstand in der Plenarsitzung sein.
Verfahrensschritt 3: Entwurf für eine Entschließung des Eurpäischen Parlaments zur Anerkennung und Förderung grenzüberschreitender Freiwilligenaktivitäten in der EU Der Ausschuss für Kultur und Bildung (CULT) hat am 07.02.2012 einen Entwurf für eine Entschließung des Eurpäischen Parlaments zur Anerkennung und Förderung grenzüberschreitender Freiwilligenaktivitäten in der EU vrgelegt. Der Entwurf betnt, dass die Freiwilligentätigkeit in allen Bereichen des gesellschaftlichen Lebens Ausdruck aktiver Bürgerschaft ist und damit vn wesentlicher Bedeutung für die Entwicklung der Werte Demkratie, Menschenwürde, Gleichheit und Subsidiarität. Die Freiwilligentätigkeit hat eine Katalysatrfunktin für den szialen Wandel und ist als aktive Stütze der Gesellschaft unverzichtbar. Zudem fördert die Freiwilligentätigkeit das infrmellen Lernen und die infrmale Bildungserfahrung für Menschen aller Altersgruppen und hat damit psitive Auswirkungen für die persönliche Entwicklung, die Stärkung des Bürgersinns und der eurpäischen Identität, das interkulturelle Lernen und die beruflichen Chancen. Insweit bietet die grenzüberschreitende Freiwilligenaktivität insbesndere jungen Uninsbürgern die Möglichkeit zur interkulturellen Bereicherung. Freiwilliges Engagement kmmt smit dem Freiwilligen selbst, den jeweiligen Gemeinschaften und der Gesellschaft als Ganzes zugute und spielt eine wichtige Rlle für die Entwicklung und Förderung des sziöknmischen Zusammenhalts und bietet eine wertvlle Ressurce im Rahmen der Wachstumsstrategie Eurpa 2020. Im Anschluss an das öffentlichkeitswirksame Eurpäische Jahr der Freiwilligentätigkeit sllten die Anstrengungen nun in einer Reihe knkreter Maßnahmen zur Förderung des Freiwilligenengagements gebündelt werden. Dazu gehören unter anderem die Einrichtung eines zentralen EU-Prtals für Freiwilligentätigkeit mit einem speziellen Bereich für grenzüberschreitende Freiwilligenaktivitäten und mit Infrmatinen über das Prgrammangebt und die jeweiligen Ksten und Bedingungen, die Schaffung eines Eurpäischen Freiwilligenkrps für humanitäre Hilfe swie die Entwicklung eines Eurpäischen Qualifikatinspasses, um swhl für berufliche als auch für Lernzwecke eine ffizielle Anerkennung zu erhalten und eine Brücke zwischen nicht frmalem Lernen und frmaler Bildung zu schaffen. Der Entwurf der Entschließung enthält zudem flgende Ansatzpunkte und Frderungen: Schaffung eines klaren Rechtsrahmens für Freiwillige und Erarbeitung natinaler Strategien zur Entwicklung der Freiwilligentätigkeit Gewährung angemessener pädaggischer und finanzieller Unterstützung für benachteiligten jungen Menschen zur Aufnahme vn Freiwilligentätigkeit Unterstützung der Zusammenarbeit zwischen den Stellen, die Freiwilligentätigkeiten in den verschiedenen EU-Ländern rganisieren
Gewährleistung vn anspruchsvller Freiwilligenarbeit durch ein umfassendes Infrmatinsangebt und eine geeignete Ausbildung der Freiwilligen Auffrderung an die Mitgliedstaaten, das an der Jhn-Hpkins-Universität entwickelte und vn der Internatinalen Arbeitsrganisatin (ILO) angenmmene Verfahren zur Messung vn freiwilligem Engagement zu übernehmen, um vergleichbare statistische Daten zur Verfügung zu stellen und s ein klares Bild über den wichtigen Beitrag der Freiwilligentätigkeit zu erhalten Anerkennung des wichtigen Beitrags der Freiwilligentätigkeit auch im Umweltschutz Finanzielle Unterstützung der im Freiwilligenwesen engagierten Organisatinen, Vereinigungen und Netzwerke Nutzung vn Synergien aus dem Jahr 2011 und den Flgejahren durch Förderung der Freiwilligentätigkeit als Ausdruck aktiver Bürgerschaft und Einbeziehung der Freiwilligentätigkeit swhl in das Eurpäische Jahr für aktives Altern (2012) als auch in das vrgeschlagene Eurpäische Jahr der Bürgerinnen und Bürger (2013)
Verfahrensschritt 2: Schlussflgerungen des Rates zur Rlle der Freiwilligentätigkeit in der Szialplitik vm 03.10.2011 Am 03.10.2011 hat der Rat der Eurpäischen Unin eine Schlussflgerung zu der Rlle der Freiwilligentätigkeit in der Szialplitik angenmmen. Definitin, Einsatzfelder und Ptenzial vn Freiwilligentätigkeit Der Rat definiert zunächst die Freiwilligentätigkeit als alle freiwilligen Tätigkeiten gleich b frmal der infrmell, die eine Persn aus freiem Willen und Mtivatin hne ein finanzielles Ziel unternimmt. Freiwilligentätigkeit kmmt dem Freiwilligen selbst, Gemeinschaften und der Gesellschaft als ganze zugute. Klar abgegrenzt wird die Freiwilligentätigkeit vn bezahlter Beschäftigung und sll diese auch nicht ersetzten. Auch die staatlichen Aufgaben der Sicherung und des Angebts vn öknmischen, szialen und kulturellen Rechten kann die Freiwilligentätigkeit nicht ersetzen. Freiwilliges Engagement hat Bedeutung für viele Plitikfelder wie Beschäftigung und Szialplitik, Gleichstellungsplitik, Szialhilfe, Bildung und Jugend, Kultur, Reginalplitik, Frschung und Entwicklung, Sprt, Gesundheitsplitik, Umweltschutz, Verbraucherplitik, Zivilschutz, humanitäre Hilfe und Entwicklungsplitik. Freiwilligentätigkeit eröffnet Bürgern die Möglichkeit, neue Kenntnisse und Fähigkeiten zu erlernen und stärkt ihr Zugehörigkeitsgefühl zur Gesellschaft. Dies kann ein Katalysatr für szialen Wandel sein. Weiter kann Freiwilligentätigkeit zu der Entwicklung einer aktiven Bürgerschaft, Demkratie, szialem Zusammenhalt und damit zur Stärkung der Grundwerte und prinzipien der Eurpäischen Unin beitragen und auf diese Weise eine eurpäische Identität fördern. Hindernisse für Freiwilligentätigkeit Die Schlussflgerung benennt als Hindernisse für das Ausschöpfen des vllen Ptenzials des freiwilligen Engagements: Unterschiedliche Bedingungen zur Unterstützung vn Freiwilligentätigkeit auf lkaler, reginaler und natinaler Ebene Fehlende Wertschätzung vn Freiwilligentätigkeit Fehlen vn zugänglichen Infrmatinen zu Freiwilligentätigkeit, deren Wert swie Möglichkeiten und Bedeutung für die Menschen und die Gesellschaft Bedeutung der Freiwilligentätigkeit Der Rat unterstreicht die Bedeutung der Freiwilligentätigkeit durch die Stärkung der Zivilgesellschaft, des szialen Zusammenhalts, der Slidarität zwischen den Generatinen, des interkulturellen Dialgs, die Verbesserung szialer Fähigkeiten und beruflicher Qualifikatinen und Schlüsselkmpetenzen, die Förderung der
persönlichen Entwicklung, der Abbau vn szialen Grenzen, Intleranz und allen Arten vn Diskriminierung. Empfehlungen an die Mitgliedstaaten und die Kmmissin Der Rat gibt in der Schlussflgerung eine Reihe vn Empfehlungen an die Mitgliedstaaten und die Kmmissin: Förderung der Entwicklung vn Freiwilligentätigkeit innerhalb der EU und in den Nachbarstaaten durch Austauschprgramme und Unterstützung vn Freiwilligenrganisatinen Förderung der Zusammenarbeit, gemeinsamer Prjekte und des Erfahrungsaustauschs Unterstützung vn Organisatinen der Zivilgesellschaft als Hauptförderer vn Freiwilligentätigkeit auf lkaler, reginaler, natinaler und eurpäischer Ebene und deren Kperatin auf eurpäischer Ebene Führung eines anhaltenden Dialgs mit Zivilgesellschaften Erfassung, Veröffentlichung und Austausch vn Frschungsmethden und Resultaten bezüglich Freiwilligentätigkeit und aktiver Bürgerschaft neben statistischen Daten einschließlich Studien zu dem Einfluss vn Freiwilligentätigkeit auf die öknmischen und szialen Bedingungen der Mitgliedstaaten Förderung der Rlle der Freiwilligentätigkeit als eine nicht frmale/infrmelle Möglichkeit für den Erwerb neuer Kenntnisse und Fähigkeiten und damit verbesserter Vermittelbarkeit auf dem Arbeitsmarkt für Zugehörige jedes Alters und jeder Szialgruppe. Förderung der Sichtbarkeit und Anerkennung vn Kmpetenzen, die durch Freiwilligentätigkeit erwrben wurden durch Instrumente wie den Eurpäischen Qualifikatinspass Unterstützung vn einerseits kurzfristigen Freiwilligenprgrammen, die berufsbegleitend der neben dem Familienleben wahrgenmmen werden können swie andererseits des Übergangs vn gelegentlichen Freiwilligentätigkeiten zu langzeitigem freiwilligem Engagement Mbilisierung vn ausgegrenzten Persnen, die durch Freiwilligentätigkeit aktive Bürger werden und damit ihr vrurteilsbelastetes Bild der Szialhilfeempfänger in der Gesellschaft ändern können Förderung vn e-vlunteering als eine innvative Frm der Freiwilligentätigkeit Schaffung vn Anreizen für Unternehmen und andere im Privatsektr Tätige, Freiwilligentätigkeit zu unterstützen Sinnvlle Berücksichtigung der Freiwilligentätigkeit im Rahmen vn Prgrammen zur Khäsinsplitik
Verfahrensschritt 1: Kmmissin veröffentlicht Mitteilung zu EU- Plitik und Freiwilligentätigkeit vm 20.09.2011 Die Kmmissin hat am 20.09.2011 eine Mitteilung zu EU-Plitik und Freiwilligentätigkeit: Anerkennung und Förderung grenzüberschreitender Freiwilligenaktivitäten in der EU vrgelegt, die die Anerkennung und Förderung grenzüberschreitender Freiwilligentätigkeit in der EU zum Ziel hat. Die Mitteilung wurde im Rahmen des Eurpäischen Jahres der Freiwilligentätigkeit 2011 angenmmen und ist das erste plitische Dkument der Kmmissin, welches sich ausschließlich mit dem Thema Freiwilligenaktivitäten beschäftig. Freiwilliges Engagement sll auch nach Ende des Eurpäischen Jahres der Freiwilligentätigkeit 2011 langfristig und nachhaltig gefördert und anerkannt werden. Die Kmmissinsmitteilung zählt dazu knkret flgende Maßnahmen auf: Schaffung eines Eurpäischen Freiwilligenkrps für humanitäre Hilfe Weiterhin Förderung der grenzüberschreitenden Freiwilligentätigkeit in verschiedenen Plitikbereichen durch EU-Förderprgramme Erleichterter Überblick für EU-Bürger und Interessenträger über die verschiedenen Förderprgramme, die vn Freiwilligen und für Freiwilligenaktivitäten genutzt werden können Bereitschaft der Kmmissin zu eingehenderen Untersuchung der Möglichkeiten einer stärkeren Verknüpfung vn Freiwilligentätigkeit und Gesundheit/Whlfahrt, insbesndere im Hinblick auf die alternde Gesellschaft Kmmissinsvrschläge für das weitere Vrgehen auf der Grundlage der Berichte der Mitgliedstaaten zur Umsetzung der Empfehlung zur Mbilität junger Freiwilliger im Jahr 2012 Eventuell Kmmissinsvrschläge speziell zu Freiwilligentätigkeit im Rahmen der EU-Beschäftigungsstrategie, im Kampf gegen Armut und sziale Ausgrenzung und im Kntext der Kmmissinsinitiative Neue Kmpetenzen für neue Beschäftigungen Kmmissinsvrschlag für eine Empfehlung des Rates zur Validierung nicht frmalen und infrmellen Lernens, wzu auch die Anerkennung vn im Rahmen einer Freiwilligentätigkeit erwrbenen Kmpetenzen gehört. Einführung des Eurpäischen Qualifikatinspasses für den Nachweis über im Rahmen einer Freiwilligentätigkeit erwrbene Fähigkeiten und Kmpetenzen Angemessene Berücksichtigung und Förderung der Freiwilligentätigkeit im Rahmen des bevrstehenden Eurpäischen Jahrs der Bürgerinnen und Bürger 2013
Überblick Die Eurpäische Unin hat die breitgefächerte Bedeutung der Freiwilligentätigkeit für die Gesellschaft erkannt und will das freiwillige Engagement swie dessen Anerkennung bestmöglich fördern. Freiwilliges Engagement bedeutet eine bereichernde Erfahrung in einem nicht frmalen Bildungskntext und infrmellen Lernumfeld, das die beruflichen Fähigkeiten und Kmpetenzen des Freiwilligen erweitert, zu dessen Beschäftigungsfähigkeit und Slidaritätsgefühl beiträgt, die sziale Fähigkeiten stärkt und den aktiven Bürgersinn fördert. Freiwilligentätigkeit ist smit ein Schlüsselfaktr für die Stärkung des szialen Zusammenhalts, der zu Eingliederung in die Gesellschaft und zu Beschäftigung führt. Freiwilliges Engagement entspricht den grundlegenden eurpäischen Werten vn Gerechtigkeit, Slidarität, Integratin und Bürgerschaft. Freiwillige leisten s einen Beitrag zur Gestaltung der eurpäischen Gesellschaft in vielen Sektren. Es gibt eine grße Vielfalt an Freiwilligenaktivitäten, die vn der Zivilgesellschaft und vn staatlichen Stellen ausgerichtet werden. Besnders ausgeprägt ist freiwilliges Engagement im Sprtbereich, geflgt vn den Bereichen Sziales, Whlfahrt und Gesundheit. Weitere Betätigungsfelder Freiwilliger sind Justiz, Kultur, Bildung, Jugend, Umwelt und Klimaschutz, Verbraucherschutz, humanitäre Hilfe, Entwicklungsplitik und Gleichberechtigung. Diese Aktivitäten sllten aufrecht erhalten swie weiterentwickelt werden und die Zusammenarbeit zwischen den Einrichtungen, die Freiwilligentätigkeiten rganisieren, sll gefördert werden. Die grenzüberschreitende Freiwilligentätigkeit in Eurpa kann ein wichtiges Instrument zur Förderung vn Bildung und Beschäftigung swie vn reginalem und szialem Zusammenhalt und zur Verbesserung des gegenseitigen Verständnisses und der aktiven Teilnahme an der Gesellschaft sein. Freiwilligentätigkeit ist s auch implizit mit vielen Bereichen der EU-Plitik verknüpft und vn besnderer Bedeutung für die EU-Prgramme.
Kntext 1. Eurpäisches Jahr der Freiwilligentätigkeit 2011 Der Rat der Eurpäischen Unin hat mit Beschluss vm 27.11.2009 das Jahr 2011 zum Eurpäischen Jahr der Freiwilligentätigkeit erklärt und in diese Rahmen flgende Zielvrgaben frmuliert: Schaffung günstiger Rahmenbedingungen für Freiwilligentätigkeiten in der EU Stärkung der Freiwilligenrganisatinen und Verbesserung der Qualität vn Freiwilligentätigkeiten Hnrierung und Anerkennung vn Errungenschaften im Zuge vn Freiwilligentätigkeiten und Sensibilisierung für den Wert und die Bedeutung vn Freiwilligentätigkeiten Das Eurpäische Parlament hatte EU-Mittel in Höhe vn 3 Millinen Eur für vrbereitende Maßnahmen im Jahr 2010 und 8 Millinen Eur für das Jahr 2011 selbst genehmigt. In diesem Rahmen wurde auch eine umfassende Studie zur Freiwilligentätigkeit in der EU erstellt. 2. Studie zur Freiwilligentätigkeit in der Eurpäischen Unin vm 17.02.2010 Die Eurpäische Unin hatte die Bedeutung der Freiwilligentätigkeit anerkannt, es mangelte jedch an einer systematischen und strukturierten Behandlung des Themas seitens der EU und es gab es bisher nch nie eine Untersuchung des gesamten Spektrums der Freiwilligentätigkeit und des freiwilligen Engagements in allen 27 Mitgliedstaaten. Aus diesem Grund wurde im Auftrag der Generaldirektin Bildung und Kultur (EAC) die Studie zur Freiwilligentätigkeit in der Eurpäischen Unin in Auftrag gegeben, die am 17.02.2010 vrgelegt wurde. Die Studie hatte daher flgende Ziele: Erlangen einer besseren Einsicht in die Freiwilligenlandschaft in allen 27 Mitgliedstaaten in Bezug auf Zahlen und Fakten, gesetzliche und institutinelle Regelungen, Einfluss vn EU-Maßnahmen, -Prgrammen und - Aktinen, mit Schwerpunkt auf bestimmte Themen wie Wettbewerb, Beschaffung, Besteuerung und Substitutin vn Arbeitsplätzen und Diensten Identifizierung vn Trends, Ähnlichkeiten und Unterschieden, Chancen und Herausfrderungen Schaffung vn Grundlagen zur Bestimmung des Anwendungsbereichs möglicher künftiger Maßnahmen und Aktinen, deren Umsetzung auf eurpäischer Ebene effektiver wäre als auf natinaler der reginaler/lkaler Ebene Sensibilisierung für den möglichen Nutzen der Unterstützung vn Freiwilligentätigkeit Bereitstellung vn Infrmatinen und Erstellung eines detaillierten Bilds der Freiwilligentätigkeit in der gesamten EU für das Eurpäische Jahr 2011 Die Studie sllte die Kmmissin bei der Aufgabe unterstützen, wie der Freiwilligensektr auf EU-Ebene weiter gefördert werden kann und inwieweit Freiwilligentätigkeit zu den umfassenderen strategischen Zielen der EU beitragen kann.
3. Eurpäisches Freiwilligenkrps für humanitäre Hilfe Die Kmmissin legte am 23.11.2010 eine Mitteilung zur Freiwilligenarbeit als Ausdruck slidarischen Handelns der EU-Bürger: Erste Überlegungen zu einem Eurpäischen Freiwilligenkrps für humanitäre Hilfe vr. Gemäß Artikel 214 Absatz 5 AEUV ist die Schaffung eines slchen Freiwilligenkrps als Rahmen für gemeinsame Beiträge der jungen Eurpäer zu den humanitären Maßnahmen der Unin vrgesehen, wbei Rechtsstellung und Einzelheiten der Arbeitsweise des Krps durch Verrdnungen zu regeln sind. Die Mitteilung legt die Ntwendigkeit eines slchen Freiwilligenkrps dar und führt die Vraussetzungen auf, unter denen das Freiwilligenkrps einen psitiven Beitrag zur humanitären Hilfe Eurpas leisten kann. Das Eurpäische Freiwilligenkrps sll durch Auswahl, Ausbildung und Einsatz vn Freiwilligen bestehende Freiwilligenprgramme sinnvll ergänzen und Synergieeffekte mit bestehenden Freiwilligenrganisatinen und strukturen herstellen. Zur Vermeidung vn Dppelarbeit und der Umlenkung vn Finanzmitteln sll das Krps nachfragerientiert und bedarfsrientiert sein und örtliche Kapazitäten unterstützen.