Am Anfang steht der politische Beschluss

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1 Grundlegende Schritte. Der Wille und politische Beschluss sind essentiell. Er verkörpert eine Beschäftigung mit der Bedeutung nachhaltiger Beschaffung. Nur so wird nachhaltige Beschaffung langfristig in der Kommune verankert und erschöpft sich nicht im Einkauf umweltfreundlichen Druckerpapiers oder stromsparender Computer. Nachhaltige Beschaffung ist kein Selbstzweck, sie will eine Klima- und Umweltschutzwirkung erreichen, die über das Übliche hinaus geht. Kommunen, die einen politischen Beschluss gefasst haben, z.b. in Form einer Internen Beschaffungsleitlinie oder anderer Dokumente, werden lanfristg versuchen, die Möglichkeiten für Klima- und Umweltschutz umfassend auszuschöpfen. HOLZ VON HIER Am Anfang steht der politische Beschluss Einleitung: vom politischen Beschluss zur Projektierung Politischer Beschluss. Der Wille zu nachhaltiger Beschaffung bei den Verantwortlichen ist entscheidend. Nachhaltige Beschaffung in Kommunen ist um so leichter, je mehr Unterstützung die Fachstellen von Seiten der politischen Führung haben, also vom Landrat, Bürgermeister, Stadtrat etc. Grundsätzlich ist ein politischer Beschluss und eine Fixierung in einer Internen Beschaffungsleitlinie für Beschaffer in der Verwaltung nicht zwingend, damit diese nachhaltig beschaffen können. Jedoch ist es für ihre Arbeit und die Ausschreibung von Vorteil. Wenn z.b. aktiver Klimaschutz Bestandteil der politischen Agenda ist, lassen sich entsprechende Kriterien in der Ausschreibung noch besser verankern. Interner Informationstransfer. Alle relevanten Abteilungen für die Beschaffung in einer öffentlichen Einrichtung bzw. Körperschaft sollten involviert und gleichermaßen über die politischen Zielsetzungen und die Möglichkeiten nachhaltiger Beschaffung informiert werden. Oft müssen mehrere Abteilungen oder Akteure wie Fach-, Haushaltsabteilung und Vergabestelle zusammenarbeiten. Markterkundung. Ein wichtiger Aspekt der erfolgreichen Umsetzung der Verwendung von klimafreundlichem Holz der kurzen Wege bei öffentlichen Vorhaben ist eine Markterkundung bei der Projektplanung und im Vorfeld der Ausschreibung durchzuführen. So lässt sich vermeiden, dass die Formulierung von Anforderungen an Klimafreundlichkeit eventuell später mit technischen Anforderungen kollidiert, mangels Lieferanten oder Herstellern, die den gesetzten Kriterien entsprechen. Projektierung. Bei Bauvorhaben, aber auch bei größeren Beschaffungen steht eine Projekt- bzw. Objektplanung am Anfang. Bereits hier werden Weichen gestellt, die Einfluss auf die Möglichkeiten nachhaltiger Beschaffung haben. Werden z.b. aus optischen oder technischen Gründen bestimmte Materialien oder Dimensionen eingeplant, kann dies Einfluss auf die Verfügbarkeit von Produkten mit entsprechenden Nachhaltigkeitskriterien haben. In diesem Fall lassen sich im Nachinein nur schwer Alternativen umsetzen. Daher sollten bereits bei der Planung die Nachhaltigkeitsanforderung an die Materialien berücksichtigt werden. Wettbewerbe. Gleiches gilt für Wettbewerbe, die vielen größeren Projekten vorgeschaltet werden. 2 Umsetzung

2 Grundlegende Schritte (1) Politischer Beschluss mit Interner Beschaf fungsleitlinie. (2) Projektplanung & Markterkundung. (3) Wettbewerbe Politischer Beschluss mit Interner Beschaffungsleitlinie Damit nachhaltiges und klimafreundlich produziertes Holz in der öffentlichen Beschaffung angemessen Berücksichtigung findet, bedarf es oft eines entsprechenden politischen Beschlusses. Das kann ein einfacher themenspezifischer Beschluss der politischen Führung sein (z.b. Kreistag, Stadtrat o.a.) oder es kann Berücksichtigung in Beschaffungsleitlinien sein. Da solche Beschlüsse auch nachgelagerte Entscheidungen mit beeinflussen, ist es hilfreich, wenn bereits hier möglichst konkret das Thema und die Zielsetzung formuliert werden. Eine Interne kommunale Beschaffungsleitlinie könnte vom Aufbau her zwei wesentlich Teile enthalten: Teil 1: Grundlagen und Prozess sowie Teil 2: Inhaltliche Vorgaben für Produktgruppen Teil 1: Grundlagen, Vorbemerkungen, Gründe. In diesem Teil würde der allgemeine Rahmen vorgegeben, also die Begründung, warum man sich für nachhaltige Beschaffung entschieden hat und wie der Weg dorthin war. Darin sollten oder könnten enthalten sein: Wann, von wem wurde der Beschluss gefasst? Hat eine Bedarfsanalyse stattgefunden und wenn ja, was war das Ergebnis? Was will man in der Kommune genau unter nachhaltiger Beschaffung verstehen? Welche Klima- und Umweltgesichtspunkte hat man besonders in den Fokus genommen und warum? Formulierungsbeispiele Ökologische und nachhaltige Beschaffung ist ein zentrales Thema im Rahmen der Umweltund Klimaschutzstrategie der Kommune / des Landkreises. Daher sollen in allen Bereichen der Beschaffung und des Bauens Produkte oder Materialien zum Einsatz kommen, die im umfassenden Sinne nachhaltig sind. Hierzu zählt eine nachhaltige Rohstoffgewinnung, eine umweltfreundliche und emissionsarme Produktion entlang der gesamten Verarbeitungskette, möglichst geringe Umweltbelastung durch Schadstoffe sowie eine gute Wiederverwertbarkeit nach der Nutzung. Erster Schritt sollte eine kritische Bedarfsprüfung sein. Alternativen zum Kauf eines Produktes wie Reparatur, Leasing, Sharing und anderes stellen eine wichtige Umweltentlastung dar. Bei der Beschaffung sollen die genannten Umweltgesichtspunkte möglichst bereits in der Leistungsbeschreibung berücksichtigt werden. Hier ist Energieverbrauch, umweltfreundliche Herstellung und Abfallvermeidung wichtig. Umweltgesichtspunkte sollen auch fester Bestandteil der Zuschlagskriterien sein. Bei der Wertung der Angebote können Umweltvorteile die Preisvorteile überwiegen. Die ausschreibenden Fachabteilungen / Fachämter sind angehalten, die Umweltkriterien zu fordern und bei wirtschaftlich tragbarer Akzeptanz der Angebote denjenigen Bietern den Vorzug zu geben, die die genannten Umweltanforderungen erfüllen. Folgende Aspekte sollen dabei beachtet werden: Es sollen nachweislich (z.b. durch Umweltlabel) überdurchschnittlich klima- und umweltfreundliche Produkte beschafft werden. Es sollen wo immer möglich modulare, reparaturfreundlich Produkte beschafft werden. Recyclingfähigen, wiederverwertbaren Materialien werden aus ökonomischen, sozialen und ökologischen Gründen Vorrang vor Materialien gegeben, die nach der Nutzungsphase nur entsorgt werden können. Wo immer möglich, ist Produkten der Vorzug zu geben, die möglichst kurze Transporte im gesamten Stoffstrom durch belastbare Herkunftsnachweise belegen können. Folgekosten, Kosten nach Ende der Nutzungsphase und Lebenszykluskosten sowie die Lebensdauer der Produkte sollen beim Einkauf angemessen berücksichtigt werden. 3 Umsetzung

3 Teil 2: Vorgaben für einzelne Produktgruppen (Hier: Holz). Es ist im Sinne der Nachhaltigkeit von zu beschaffenden Produkten bzw. zu errichtenden Gebäuden nach Möglichkeit Holz als nachwachsender Rohstoff einzusetzen. Holz kann dabei in vielfältiger Weise zum Einsatz kommen [Anmerkung: Beispiele hierfür finden sich in Teil 2 dieses Leitfadens]. Bei der Ausschreibung ist zu beachten, dass nicht allein namentlich auf das Label abzustellen ist, sondern auf die entsprechenden zugrunde liegenden Kriterien. Die Vorlage des Zertifikats kann dann als Nachweis für die Erfüllung der Kriterien angesehen werden. Formulierungsbeispiel zu Holz Grundsätzlich sollte bei der Beschaffung von Holz im Sinne der Nachhaltigkeit auf folgende Kriterien geachtet werden: 1. Es soll Holz aus nachweislich nachhaltiger Waldbewirtschaftung verwendet werden. 2. Es soll kein Holz international gefährdeter Baumarten gemäß der internationalen Roten Liste von IUCN verwendet werden. (Liste unter 3. Es soll kein Holz aus Urwäldern (Primärwäldern) verwendet werden. 4. Es soll Holz verwendet werden, welches klimafreundlich entlang der gesamten Verarbeitungskette vom Wald an transportarm und damit CO 2 -arm hergestellt wurde. Als Nachweis kann ohne weitere Prüfung jeweils ein Zertifikat nach einschlägigen Umweltzeichen wie HOLZ VON HIER (1,2,3,4), PEFC oder FSC (1, nach den Kriterien von PEFC bzw. FSC), Blauer Engel (1), Natureplus (1), EU-Umweltblume (1) und vergleichbare Label bzw. Zertifikate gelten. Diese allgemeinen und grundlegenden Formulierungsvorschläge zu Holzprodukten können um Formulierungen zu bestimmten Produktgruppen spezifiziert werden. Nachfolgend finden Sie Formulierungsbeispiele für verschiedene Produktgruppen im Zusammenhang mit Holz. Formulierungsbeispiel Baumaterialien: Bei Maßnahmen des Hochbaues, aber auch Tiefbaumaßnahmen wie z. B. Brücken, sollte immer eine Ausführung in Holz vorab geprüft werden. Dabei ist auf Holz aus nachhaltiger Waldwirtschaft zu achten. Wo immer möglich, soll jedoch heimischen Hölzern der Vorzug gegeben werden. Gerade im Baubereich entscheidet angesichts der benötigten Holzmenge die Herkunft über eine gute Klimabilanz. Daher sollen Hölzer zum Einsatz kommen, die entlang der gesamten Verarbeitungskette transportarm und damit CO 2 -arm hergestellt wurden. Bei der Planung sollte eine Verfügbarkeit entsprechender Holzprodukte in transportarmer Ausführung berücksichtigt werden. Entsprechende Marktsondierungen können z.b. auf der website durchgeführt werden. Innovative Holzbaustoffe wie Massivholzmauern bieten Potentiale Formulierungsbeispiel Fußböden: Bei Böden und Bodenbelägen ist auf Haltbarkeit und Pflegefreundlichkeit zu achten. Hier sind massive Holzböden sehr vorteilhaft. Ihre Verwendung sollte daher vorzugsweise geprüft werden. Bei Holzböden sollte Holz aus nachhaltiger Waldbewirtschaftung und CO 2 -armer Herstellung entlang der gesamten Verarbeitungskette verwendet werden. Ein entsprechender Nachweis ist zu erbringen, z.b. über den Herkunftsnachweis Holz von Hier oder vergleichbare Nachweise. 4 Umsetzung

4 Formulierungsbeispiel für Holz im Außenbereich und Naßbereichen (z.b. Bäder): Für Holz im Außenbereich wie Bänke, Terrassen, Zäune u.a. soll kein Tropenholz verwendet werden. Hierfür stehen diverse heimische Alternativen zur Verfügung. Werden sehr hohe Anforderungen an die Dauerhaftigkeitsklasse gestellt, können heimische Hölzer wie z.b. Eiche, Robinie, Esskastanie oder thermisch modifizierte Hölzer eingesetzt werden - Thermoholz. Da heimische Holzarten auch in anderen Weltregionen wachsen (z.b. Lärche in Sibirien, Ahorn in Kanada usw.) und daher lange Transportwege durch Import hinter sich haben können, ist im Sinne des Klimaschutzes transport- und damit CO 2 -arme Herstellung entlang der Verarbeitungskette vom Wald durch geeignete Nachweise sicherzustellen. Als ein solcher Nachweis gilt das Zertifikat Holz von Hier oder vergleichbar. Terrassen aus heimischem Thermoholz. Dauerhaftigkeitsklasse: 1-2 Holzfenster in kommunalen Bauten sind ansprechend modern. Formulierungsbeispiel Holzmöbel: Es ist zu prüfen, ob aus Gründen der Nachhaltigkeit Möbel vorzugsweise in Holz beschafft werden können. Hierbei sind Möbel aus massiven heimischen Hölzern Möbeln aus Spanplatten vorzuziehen, da sie reparaturfähiger und langlebiger sind und in der Verarbeitung tendenziell kürzere Stoffströme hinter sich haben. Zudem fördert die Verwendung einer Vielzahl von heimischen Hölzern Anreize für einen Waldumbau in artenreiche Mischwälder. Bei Holzmöbeln ist auf nachgewiesenermaßen klimafreundliche und transportarme Herstellung entlang der gesamten Verarbeitungskette zu achten und durch entsprechende Nachweise (z.b. Holz von Hier ) zu belegen. Die Oberflächen sollten mit umweltfreundlichen Farben oder Lacken behandelt sein. Formulierungsbeispiel Fenster: Beim Austausch oder der Neuanschaffung von Fenstern sollte Holzfenstern der Vorzug vor Kunststofffenstern gegeben werden. Moderne Holzfenster weisen längere Lebensdauer auf als Kunststofffenster. Bei Holzfenstern ist von klassischen Hölzern wie Meranti abzusehen und heimischen Hölzern der Vorzug zu geben. Bei Fenstern ist aus Klimaschutzgründen auf transport- und damit CO 2 -arme Prozessketten zu achten und diese durch entsprechende Nachweise, wie z.b. Holz von Hier, sicherzustellen. Schönheit heimischer Hölzer für den Innenausbau. 5 Umsetzung

5 Formulierungsbeispiel Heizmaterial: Wo immer möglich sollen die Möglichkeiten für Energieeinsparung und Ressourceneffizienz auch beim Heizmaterial geprüft und vorrangig vorangetrieben werden. Bei den Heizmaterialien ist den nachwachsenden Rohstoffen der Vorrang zu geben. Im Energiemix sollen auch die Einsatzmöglichkeiten von Ersatzbrennstoffen geprüft und wo möglich umgesetzt werden. Aus Klimaschutzgründen soll bei Bioenergieträgern auf Agrarenergiestoffe aus Importen verzichtet werden. Beim nachwachsenden Rohstoff Energie-Holz ist auf Holz aus nachhaltiger Waldwirtschaft und aus Klimaschutzgründen auf möglichst kurze Wege und damit Emissionsarmut im Stoffstrom zu achten. Als Nachweis ist ein Zertifikat nach Holz von Hier oder ein gleichwertiger Nachweis geeignet. Interner Informationstransfer Wichtiger Anwendungsaspekt der internen Beschaffungsleitlinien ist es, dass alle mit der Beschaffung befassten Abteilungen und Personen auch über den politischen Beschluss und die interne Beschaffungsleitlinie informiert sind. Optimal wäre es, wenn die Verantwortlichen und Bearbeiter der Abteilungen das Thema auch zu ihrem machen würden. Hierzu wäre es sinnvoll, über Veranstaltungen die Bedeutung nachhaltiger Beschaffung zu vermitteln. Dafür wären hausinterne eigene Veranstaltungen oder entsprechende Fachveranstaltungen außer Haus denkbar. Angeboten werden solche Seminare von zahlreichen Institutionen wie beispielsweise der FNR, c.a.r.m.e.n e.v., Holz von Hier und anderen. Holz von Hier bietet Kommunen im Netzwerk nachhaltige Kommune generell bei der nachhaltigen Beschaffung Beratung und Unterstützung an. Sinnvoll wäre es, wenn sich alle Abteilungen die mit den zu beschaffenden Produkten in ihrem gesamten Lebenszyklus bei Entscheidungen involviert sind, austauschen. Ein solcher, auf die nachhaltige Beschaffung ausgerichteter Austausch von Beschaffungsstellen, mit den Personen die für Folgekosten, Nachnutzung und Entsorgung von Materialien zuständig sind, unterstützt nicht nur nachhaltige Beschaffung. Er hilft auch, Lebenszykluskosten vollständig zu erfassen und kann zu mehr Langzeitökonomie und Einsparmöglichkeiten führen Projektplanung, Markterkundung Hackschnitzelheizanlage für eine landwirtschaftliche Lehranstalt. Formulierungsbeispiel Anwendungsbereich, Geltungsdauer u.a.: Diese Richtlinie gilt für alle Vergaben innerhalb der Stadt / dem Landkreis / der Kommune. Sie ist aber auch verbindlich für alle Beschaffungen und Vergaben durch Vertragspartner der Stadt / der Kommune / des Landkreises, wie Pächter kommunaler Infrastruktur oder Generalübernehmer. Die Richtlinie tritt nach Beschluss durch und Bekanntmachung in in Kraft. Schon bei der Planung eines Gebäudes oder zu beschaffender Produkte können wichtige Weichen gestellt werden, die darüber entscheiden, ob bei der Ausführung optimal klimafreundliche Produkte zum Einsatz kommen können. Der Auftraggeber kann die Art und den Inhalt der auszuschreibenden Leistung definieren. Er ist weitgehend frei, den Gegenstand der Beschaffung zu definieren, soweit dies einen klaren Bezug zum Auftragsgegenstand hat. In der Praxis besteht oft das Problem, dass in der Ausschreibung z.b. bestimmte Holzarten vorgegeben werden oder bestimmte Sortimente, z.b. in Form bestimmter technischer Eigenschaften oder Dimensionen, die in der Umsetzung in klimafreundlicher, transportarmer Verarbeitungskette nicht oder nur schwer realisiert werden können, z.b. wegen fehlender Hersteller oder Knotenpunkten der Verar- 6 Umsetzung

6 beitungskette. In dem Fall ist es teils schwierig, im Nachhinein alternative Material- oder Planungsvarianten zu wählen. Daher ist es wichtig, schon bei der Planung und Projektierung Markterkundigungen durchzuführen und die Verfügbarkeit von entsprechenden Hölzern in klimafreundlicher transportarmer Verarbeitungskette zu prüfen. Hinweise kann hier z.b. die Produktsuche auf der website: liefern. Dabei geht es nicht darum, etwa im Vorfeld schon Ausschreibungen auf bestimmte Hersteller zuzuschneiden. Diese Markterkundung schränkt nicht den Wettbewerb ein, sondern bringt im Gegenteil für die Kommune und den Architekten einen Marktüberblick (mit z.b. Möglichkeiten zur Kosteneinsparung) und verhindert zweitens, dass es durch die Festlegung bestimmter technischer Spezifikationen auf eine faktische Beschränkung auf einen oder wenige Hersteller oder Bieter hinausläuft. Ein Ausweg ist hier auch gleichwertiges Zulassen von Nebenangeboten. In vielen Fällen lässt sich nämlich eine beabsichtigte Funktion eines Gebäudes oder eines zu beschaffenden Materials durch verschiedene Planungs- und Gestaltungsvarianten sicherstellen. Beispiele für Projektierungen, die klima- und umweltfreundliches Holz systemimmanent benachteiligen oder erschweren können: (a) Vorgabe bestimmter Holzarten, z.b.: sibirische Lärche (*) Anmerkung: wird oft im Außenbereich und für Fassaden eingesetzt; Holz aus Sibirien stammt in der Regel nicht aus nachhaltiger Waldwirtschaft und nicht von PEFC und FSC Waldflächen. Heimische Lärche eignet sich genauso gut. Meranti (*) (*) Meranti gilt laut Red List von IUCN als weltweit gefährdete Baumart. Sie wird immer noch sehr oft im Fensterbau eingesetzt, obwohl es gute heimische Alternativen gibt. Bongossi (oft z.b. im Brückenbau) (*) (*) Bongossi gilt laut Red List von IUCN als weltweit gefährdete Baumart, auch wenn Bongossi mit Nachhaltigkeitslabeln auf dem Markt zu bekommen ist. Tropenholz besserer Qualitäten stammt heute immer noch aus dem Primärwald ( Mehr Infos auf und der Infoseite www. wald-holz-klima.de (b) Vorgabe bestimmter Produkte, die auf einzelne Hersteller hinauslaufen, anbei Beispiele: Accoya (*) (*) Anmerkung: ein Hersteller in Europa ist Patenthalter, das Kiefernholz hierfür stammt aus Neuseeland. Pagholz (*) (*) Anmerkung: ein Hersteller in Deutschland ist Patenthalter. (c) Vorgabe bestimmter Produktdimensionen, anbei Beispeile: BSH mit Breiten von 26 cm und mehr (*) (*) Anmerkung: dies hat produktionstechnische Gründe, da die meisten BSH-Hersteller mit ihrem Maschinenpark nur Breiten von 22 cm in einem Stück verleimen können. BSH mit Festigkeitsanforderung GL 32 (*) (*) Anmerkung: dies hat seine Gründe in der Holzbeschaffenheit. Hier muss besonders feinringig gewachsenes Holz zum Einsatz kommen, was in der Praxis meist auf z.b. sibirische Lärche oder nordische Fichte hinausläuft Wettbewerbe Die Projektierung übernimmt oft eine Abteilung innerhalb der Körperschaft, z.b. das Hochbauamt. Das heißt, die Kommune legt hier noch selbst fest, was sie im Grunde umsetzen will. Bei einem Architektenwettbewerb steigen die Wettbewerber bereits in die konkrete Objektplanung ein und bewerben sich mit einem konkreten Objektentwurf. Damit ist der Entwurf, der den Zuschlag bekommt, für die Umsetzung festgelegt. Deswegen ist es im Sinne der Kommune, die nachhaltig beschaffen und bauen will, erforderlich, dass bereits beim Architektenwettbewerb die Berücksichtigung der gewünschten Umweltkriterien fester Bestandteil des Wettbewerbs selbst sind. Das heißt, wenn man will, das in Holz bzw. optimal klima-/umweltfreundlichem Holz der kurzen Wege gebaut wird, sollte das bereits Teil der Wettbewerbsanforderungen sein. Nur so kann sichergestellt werden, dass der Entwurf des Gewinners, der ja in der Regel ausgeführt wird, tatsächlich auch mit entsprechendem Holz realisiert werden kann und nicht aufgrund planerischer oder technischer Vorgaben des Entwurfes solches Holz ausgeschlossen ist oder auf dem Markt nicht zur Verfügung steht. Das bedeutet, dass die Wettbewerbsteilnehmer bereits in dieser Phase eine Markterkundung durchführen werden, was für den Auftraggeber nicht nur eine Fülle von Entwürfen, sondern auch ein Fülle von Informationen im Nachhaltigkeitsthema ergibt. 7 Umsetzung

7 Jedes Gebäude soll bestimmte Anforderungen erfüllen, die vom Auftraggeber definiert werden. Dazu kann z.b. auch herausragende Klimafreundlichkeit oder Ressourceneffizienz zählen. Der Architektenwettbewerb soll sicherstellen, dass innerhalb definierter Rahmenbedingungen möglichst großes gestalterisches Potential zur Entfaltung kommt. Die gestalterische Freiheit des Architekten wird nicht durch bestimmte definierte Objekteigenschaften eingeschränkt. Diese geben vielmehr eine Richtung vor, in der sich die gestalterische Freiheit des Dienstleisters für die Kommune entfalten kann. Formulierungsbeispiel für entsprechende Passagen im Architektenwettbewerb: Ziel des Wettbewerbs ist der Entwurf für eine kommunales Gebäude in Holzbauweise. Bei der Bewertung und Prämierung der Entwürfe wird neben gestalterischer Überzeugung und technischer Qualität auch berücksichtigt, inwieweit dieser herausragende Klima- und Umweltfreundlichkeit sowie Ressourcenschonung und -effizienz der eingesetzten Holzbaustoffe sicherstellt. Dies wird mit % bewertet. oder Neben der technischen, gestalterischen Qualität des Entwurfes werden gleichgewichtet auch ökologische Aspekte wie klima- und umweltfreundlichkeit der eingesetzten Baustoffe und Produkte sowie soziale Aspekte wie Gesundheit und Verbraucherschutzaspekte im Wettbewerb bewertet. 8 Umsetzung