Nationale Fördersysteme und europäischer Binnenmarkt

Transkript

1 Nationale Fördersysteme und europäischer Binnenmarkt Dr. Oliver Koch Deputy Head of Unit EU Commission - DG ENERGY Internal Market Wholesale: electricity & gas Der Vortrag bringt ausschließlich die persönliche Meinung des Autors zum Ausdruck und bindet in keiner Weise die EU

2 Platts Power,

3 Kontext: Globale und EU Trends

4 EU-politik Trends (1) -Globale Trends: Shale-Gas-Revolution, BRIC, etc. => steigende preisdifferenzen => Bedeutung für Industrie & EU-politik? -politik "post 2020" - Welche Ziele? - Verhältnis ETS / andere Fördersysteme? - Austarierung: Umweltschutz/Wettbewerb/Versorgungssicherheit? -

5 EU-politik Trends (2) - Zunehmende variable Stromproduktion aus Erneuerbaren - Europäisierung des Strommarktes

6 Variierende statt stetiger produktion => neue Anforderungen

7 Zunehmende variable Stromproduktion aus Erneuerbaren: neue Anforderungen Komplexerer Netzbetrieb => Versorgungssicherheit? Nationale Förderpolitik in integrierten Märkten => Marktverzerrungen zulasten der Nachbarn? Notwendigkeit von Reservekapazitäten => Investitionsstau / Gefahr der Subventionskaskade?

8 Faktische Europäisierung des Strommarktes: "Meshed Grids" Scheerer (2012)

9 Faktische Europäisierung des Strommarktes: Versorgungssicherheit

10 Rechtliche Europäisierung des Strommarktes: "Netzkodizes" Bisher: nur rudimentäre EU-Regeln weitgehend national oder bilateral zwischen Netzbetreibern 3. Paket/EU-Rat: Harmonisierung bis 2014 =>Netzkodizes = EU-weite Regeln für grenzüberschreitenden Stromhandel Netzsicherheit Transparenz

11 Europäisierung des Strommarktes: "Market Coupling" 2014

12 EU-Strombinnenmarkt und Nachbarstaaten EU Energy Community Energy Community Observers EU neighborhood policy Quelle: Europäischen Kommission

13 Gefahr von Marktverzerrungen durch rein national ausgerichtete Fördersysteme

14 Positiv: Fortschritte bei den Erneuerbaren-Zielen Share of renewable energy (% of total energy use) 50% 2009 performance 2020 national target 047% 40% 30% 20% 10% 0% % 012% % 003% 004% target 031% 025% 023% 024% 021% 021% 022% 014% 012% 013% 009% 009% 009% 010% 010% 011% 011% 005% 006% 006% 003% SE LV FI AT PT EE RO DK LT SI ES FR EU BG SK DE PL IT CZ EL HU IE BE CY NL UK LU MT 034% 034% EU MT LU UK NL BE CY IE HU IT GR CZ PO DE SK FR BG ES LT RO SI DK EE PT AT FI LV SW Source: European Commission

15 Market integration and EU dimension Feed-in tariff Premium Quota Kein einheitliches Fördersystem 15

16 Starke Unterschiede bei den Vergütungen für Erneuerbare Remuneration ranges (average to maximum remuneration) for onshore wind in the EU-27 MS in 2011 (average tariffs are indicative) compared to the long-term marginal generation costs (minimum to average costs).

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18 Erneuerbaren-Förderung in Europa: Gefahren für den Binnenmarkt Keine Aussicht auf zeitnahes Einheitliches Fördersystem Nationale Systeme können den Binnenmarkt aushöhlen den die Erneuerbaren dringend brauchen.

19 Erneuerbaren-Förderung in Europa: Gefahren für den Binnenmarkt Beispiele: Buy-national -Ansatz (RES-RL) Loop Flows Ausschluss von Marktsignalen Investitionsanreize / Kapazitätsmärkte Negative Preise Ausnahmen von Variabilitätskosten

20 Erneuerbaren-Förderung in Europa: Gefahren für den Binnenmarkt => Die Verwirklichung des Binnenmarktes wird schwieriger (z.b. EU-weites Market Coupling => Rückgang der handelbaren Kapazitäten

21 Beispiel: Loop Flows

22 Loop-flows behindern die Marktintegration Flows on Source: ČEPS

23 Loop-flows behindern die Marktintegration Svoboda / CEPS, Platts Power in CEE,

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25 Polish TSO launches phase shifter tender In December PSE Operator signed a letter of intent with German TSO, Hertz50, to jointly build phase shifters on the Polish-German border to prevent overloading on the Polish grid caused by wind energy generation in northern Germany. PSE Operator s CEO Henryk Majchrzak said the construction of phase shifters will allow the Polish TSO to increase import capacity by 500 MW, and increase export capacity by 1,500 MW.

26 Beispiel: Kapazitätsmechanismen & Marktdesign -Debatte

27 Capacity Payments Svoboda / CEPS, Platts Power in CEE,

28 Kapazitätsmechanismen Subvention & Ausnahme von Marktregeln für Erneuerbare => keine Investitionen in Reservekraftwerke => Notwendigkeit von Subventionen für Kapazitäten? EU-Konsultation (bis ) & Mitteilung Mitte 2013 => Wie groß ist die Kapazitätslücke überhaupt? bei grenzüberschreitender Betrachtung? bei Berücksichtigung nachfrageseitiger Lösungen? bei Berücksichtigung fortschreitender Marktintegration => Welche Maßnahmen sind (ggf.) am effizientesten?

29 Kapazitätsmechanismen offen für Teilnehmer aus anderen MS Keine Verzerrung von Investitions- und Innovationsanreizen Berücksichtigung von Nachfragemaßnahmen, Speicherlösungen Keine Beschränkung des grenzüberschreitenden Stromhandels Keine Vergrößerung von Marktmacht Marktbasierter, transparenter Auswahlprozess

30 Förderung erneuerbarer n Ist die Quote wirklich überlegen? Einspeisetarif Einspeiseprämie Auktionen Quotenmodell

31 Förderung erneuerbarer n National oder EU-offen?

32 Förderung erneuerbarer n Beteiligung an den Kosten der Variabilität?

33 Förderung erneuerbarer n Berücksichtigung der Netzkapazitäten: Können die Netze es aufnehmen? Priority Dispatch -Diskussion Prioritärer Anschluss - Anschlusskosten Prioritäre Einspeisung Vergütungsgarantie negative Preise

34 Förderung erneuerbarer n Technologieoffen oder technologiespezifisch?

35 Förderung erneuerbarer n Heranführen an den Markt wie?

36 Förderung erneuerbarer n Zieldiskussion: Welche Ziele neben CO 2 -Ziel?

37 EU-Antwort: Stärkungdes EU-Binnenmarktes: Erlaubt Aggregation der Erzeugung Erlaubtgrenzüberschreitende Nutzung von Reserve- und Speicherkapazitäten Unerlässlich für Versorgungssicherheit Erlaubt sinnvolle Infrastrukturplanung Erlaubt niedrigere Preise durch Wettbewerb

38 EU-politik Geplante Mitteilungen 2013, u.a. - Erneuerbaren-Fördersysteme - Kapazitätsmechanismen - Post "2020"

39 Europäischer Strommarkt verpassen wir den Zug? märkte können nicht mehr rein national gesteuert werden Integrierter Markt ist nötig und greifbar - aber in Gefahr durch unkoordinierte / ineffiziente politik (Erneuerbaren- Förderung, Kapazitätmechanismen) Erneuerbare brauchen den Binnenmarkt wie die Luft zum Atmen

40 Herzlichen Dank! Dr. Oliver Koch European Commission DG Energy Unit B-2 (Internal Market II: Wholesale; gas & electricity DM 24 6/117 Brussels/Belgium