Wahlen in Russland: Der Aufstieg der Regionen

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1 DONNERSTAG, 11. AUGUST 2016 Wahlen in Russland: Der Aufstieg der Regionen Experte Dr. Svyatoslav Kaspe Region: Russland Zentralasien 22. Juni 2016: Die russische Staatsduma, also das Unterhaus des Parlaments, vertagt sich, nachdem sie eine Rede von Präsident Wladimir Putin über das Ende ihrer fünfjährigen Legislaturperiode angehört hatte (Foto: dpa) Der Ausgang der russischen Parlamentswahlen im September dieses Jahres ist ziemlich vorhersehbar. In naher Zukunft könnten ihre Ergebnisse jedoch gravierende Auswirkungen darauf haben, wie das politische Regime unter Präsident Wladimir Putin funktioniert. Es ist nicht wichtig, was am Wahltag passiert. Was zählt, ist das, was danach geschehen wird. Die nächsten Wahlen zur Staatsduma, dem Unterhaus des russischen Parlaments, werden am 18. September abgehalten werden. Auf den ersten Blick dürfte es keine großen Überraschungen geben. Russlands politisches System ist stabil. Der für die Krim erreichte Konsens, hinter den sich die breiten Massen genau wie die überwiegende Mehrheit der Kreml-Elite stellten, bekam nicht einmal unter schlechten wirtschaftlichen Bedingungen Risse. Und das Parlament, insbesondere sein Unterhaus, trägt unter den derzeitigen verfassungsrechtlichen Bestimmungen nur sehr wenig politisches Gewicht. Seine Funktion wurde darauf beschränkt, die Machtstruktur zu legitimieren und ihre grundlegenden Elemente hin und wieder einem Stresstest unterziehen zu können. Es gibt keinen Zweifel daran, dass die Septemberwahlen diese Anforderungen erfüllen können. Doch ein genauerer Blick zeigt ungewöhnliche Wendungen, die bald zu erheblichen Veränderungen führen könnten. SEITE 1

2 Fehlendes Thema Ein besonderes Merkmal dieser Wahlkampagne ist die anhaltende Unsicherheit über ihr Hauptthema also das Problem, das die Wähler mobilisieren und die politische Abgrenzung ermöglichen soll. In Russland ist es üblich, dass das Thema mindestens sechs Monate vor einer landesweiten Wahl in den öffentlichen Informationsraum (in erster Linie die großen TV-Sender) einsickert. Zwei bis drei Monate vor dem Wahltag beginnt es dann, die Berichterstattung in den Medien zu dominieren. Aber dieses Mal ist das anders. Der einzige Präzedenzfall für einen Wahlkampf ohne Thema war die vorherige Parlamentswahl von Trotzdem half die Bedeutungslosigkeit dieses Urnengangs, die Bürgerproteste zwischen 2011 und 2013 auszulösen, die zu einer signifikanten Transformation des politischen Regimes führten (erst zu einer Liberalisierung, dann zu einer Verschärfung des Systems). In diesem Zusammenhang kann das derzeitige Fehlen eines dominanten Wahlkampfthemas auf zwei Arten interpretiert werden. Die erste und wahrscheinlichste Erklärung ist, dass das Thema zwar bereits ausgewählt wurde, es allerdings erst ein paar Wochen vor der Wahl in die Öffentlichkeit gelangen soll nachdem Ende August die Zeit des Sommerurlaubs vorbei ist. Es ist möglich, dass ein dramatisches oder sogar katastrophales Ereignis ein so genannter Schwarzer Schwan arrangiert wird, das eine mobilisierende Wirkung haben soll. In den letzten Jahren erfolgte die politische Mobilisierung in Russland vor allem durch die Semantik des Krieges, durch geopolitische Spannungen oder durch den Kampf gegen äußere und innere Feinde. Eine weitere Runde der gleichen Vorgehensweise ist durchaus wahrscheinlich. Ein anderes Szenario ist auch möglich, vor allem, weil die Öffentlichkeit solcher Manipulationen müde geworden ist und ihre Effektivität deutlich an Wirksamkeit eingebüßt hat. In diesem Fall wird es keinen Schwarzen Schwan geben und die Kampagne wird in den gleichen langweiligen, routinemäßigen Bahnen ablaufen, was zu einer stark reduzierten Beteiligung führen dürfte. Altes Ergebnis In beiden Fällen ist das tatsächliche Wahlergebnis leicht vorherzusagen: ein unvermeidlicher Sieg der Regierungspartei Einiges Russland. Die drei Kartellparteien der gezähmten Opposition Gennadi Sjuganows Kommunisten, Wladimir Schirinowskis Liberal-Demokratische Partei und Sergej Mironows Gerechtes Russland müssen die ihnen zugewiesenen Rollen spielen und sie werden erneut den Einzug in die Staatsduma schaffen. In der Fachwelt werden unterdessen noch einige Nuancen hinter den Kulissen geklärt. Wer wird auf Platz Zwei landen die Kommunisten oder die Liberal- SEITE 2

3 demokraten? Kann das Gerechte Russland die Fünf-Prozent-Hürde schaffen? Und wird die oppositionelle Jabloko -Partei zumindest eine symbolische Präsenz erhalten, vermutlich mit dem Segen des Kremls? Kleinere Anpassungen innerhalb der Kartellparteien der Duma dürften jedoch keine wesentlichen politischen Auswirkungen hervorbringen. Die eigentliche Quelle der Unsicherheit für das nächste Parlament liegt woanders. Neues System Zum ersten Mal seit 2003 wird die Staatsduma über ein gemischtes Wahlsystem gewählt werden. Die Stimmen über die Parteilisten werden nur die Hälfte ihrer 450 Mitglieder festlegen. Die anderen 225 Sitze werden von den Gewinnern der Einzelwahlkreise nach Mehrheitswahlrecht bestimmt, das bedeutet, dass eine einfache Mehrheit ausreicht, um zu siegen. Diese Abweichung vom reinen Verhältniswahlrecht wird keine größeren Auswirkungen auf das Gleichgewicht der Parteien haben, zumindest in der unmittelbaren Zukunft. In den meisten Bezirken dürften die Kandidaten, die vom Einigen Russland nominiert oder unterstützt werden, noch immer die Oberhand behalten. Die Regierungspartei wird sich auch als natürlicher Magnet für die meisten unabhängigen Kandidaten aus den Einzelwahlkreisen erweisen, weil sie den effektivsten Weg bietet, um die Lobbymöglichkeiten für ihre Bezirke zu maximieren. Dennoch wird das neue Abstimmungssystem einige deutliche Veränderungen bewirken. Die nervende Opposition In einigen heißen Einzelwahlkreisen könnten die Kandidaten der Opposition tatsächlich gewinnen, darunter auch jene aus Parteien, die es nicht über die Fünf- Prozent-Hürde schaffen. Um zu verhindern, dass dies geschieht, hat die Zentrale Wahlkommission (in Russland hat man ihr den Spitznamen Ministerium für Wahlen verpasst) in den letzten Wochen versucht, beliebte unabhängige Kandidaten oder Vertreter der Opposition von einer Kandidatur abzubringen. Bisher fokussierten sich diese Versuche, eine Anmeldung zu blockieren, in erster Linie auf Randparteien, insbesondere die Patrioten Russlands oder die Pensionäre für Gerechtigkeit. Während dieser Prozess fortgesetzt wird, ist es unwahrscheinlich, dass jeder unabhängige Kandidat aussortiert werden kann. Als Ergebnis werden zehn oder mehr unabhängige Abgeordnete in die Duma gewählt werden, obwohl sie aufgrund ihrer ideologischen Differenzen nicht in der Lage sein dürften, sich zusammenzuschließen. SEITE 3

4 DONNERSTAG, 11. AUGUST 2016 Doch auch so wird ihre Präsenz im Unterhaus und in den Medien eine ständige Irritation für die Behörden darstellen und dies könnte gelegentlich zu Unannehmlichkeiten bei der Gesetzgebung führen, vor allem, wenn Regierungsentscheidungen vorbehaltlos abgenickt werden sollen. Gleichzeitig könnten diese Abgeordneten den politischen Führungskräften des Kremls ein nützliches Gegenargument gegen in- und ausländische Kritiker liefern, da sie der Beweis dafür sind, dass Russland eine legale Opposition hat und dass diese von vernachlässigbarer Größe ist. Wjatscheslaw Wolodin, Putins wichtigster Ansprechpartner für die Innenpolitik, kandidiert in diesem Jahr für das Parlament und er dürfte in der Staatsduma wohl für seinen Chef Augen und Ohren offenhalten (Foto: dpa) Pragmatisches Verhalten Die größeren Veränderungen im Verhalten und in der Tätigkeit an sich dürften absehbar sein. Früher oder später werden fast alle Abgeordneten aus den Einzelwahlkreisen, unabhängig von ihrer politischen Zugehörigkeit, damit beginnen, in einer Art und Weise zu wirken, wie es im russischen Parlament seit vielen Jahren nicht zu beobachten war. Um einen soziologischen Begriff zu verwenden: Dies wird ganz einfach auf ihren spezifischen Habitus zurückzuführen sein. Die überwiegende Mehrheit dieser Gesetzgeber werden lokale Patrone sein zumindest weisen die Biografien der Spitzenreiter unter ihnen darauf hin. Im Gegensatz zu den Abgeordneten, die über Parteilisten gewählt wurden, sind ihre Macht und ihr Einfluss eng mit einem bestimmten Gebiet und den Menschen, die dort leben, verbunden. Sie werden ihren Wahlsieg ihren eigenen Ressourcen und denen SEITE 4

5 ihrer Verbündeten und Sponsoren, vor allem Unternehmen, verdanken. Das macht sie weniger kontrollierbar und autonomer. Natürlich wird diese Autonomie streng begrenzt sein. Bei wichtigen politischen Fragen, insbesondere in der Außenpolitik, werden sich die Wahlkreis-Abgeordneten schnell hinter die Regierung stellen. Doch bei weniger ideologischen und pragmatischeren Fragen könnte nun vielleicht die Hälfte der neuen Staatsduma versuchen, ihre eigene Position zu stärken. Und sie werden Wege finden, dies zu tun. Dem Geld folgen Daher sollte man aus der Parteizugehörigkeit im neuen Parlament nicht zu viel ableiten, denn in dieser Hinsicht dürfte es derjenigen aus dem bisherigen Gremium ähneln. Das Einige Russland könnte sogar eine Zweidrittelmehrheit erhalten, wie es in der Legislaturperiode zwischen 2007 und 2011 der Fall war, falls nämlich der Löwenanteil der Wahlkreis-Abgeordneten auf diese Partei entfallen sollte. Aber unter der Oberfläche werden informelle Interessengruppen und Netzwerke entstehen, und sie werden sich weitgehend unabhängig von der formalen Parteistruktur entwickeln. Lokale und regionale Interessengruppen die für einzelne Unternehmen, Branchen, lokale und regionale Behörden sprechen oder für Ad-hoc-Allianzen zwischen ihnen haben nun eine viel größere Chance, ihre Agenden über die parlamentarische Politik voranzutreiben. Die Rolle, die die Abgeordneten in diesen informellen Netzwerken spielen werden, dürfte ihr politisches Verhalten ebenso prägen, wie ihre Parteizugehörigkeit wenn nicht sogar noch mehr. Veränderungen in der Funktionsweise des Parlaments werden wahrscheinlich zuerst durch den Haushaltsprozess sichtbar werden. Hier wurde in den letzten Jahren das Vorrecht der Gesetzgeber, die Mittel neu zu verteilen, unter dem Vorwand der Wirtschaftskrise und, in geringerem Maße, wegen der Übertragung der parlamentarischen Gewalt, eingedämmt. Allerdings sind diese Zugeständnisse nicht gesetzlich kodifiziert worden. Unter den neuen Bedingungen könnte die Staatsduma versuchen, einige ihrer verlorenen gegangenen Befugnisse wiederzuerlangen und somit erneut zum wichtigsten Austragungsort für Verhandlungen und Konfrontationen mit der herrschenden Elite werden ein Status, den das Gremium während des Großteils der 1990er und 2000er Jahre genossen hatte. Die Abgeordneten werden vor allem um Geld kämpfen, und wenn sie das bekommen, könnte die nächste Stufe ein Vorstoß in Richtung wirkliche Macht sein. Dieses Szenario kann nur realisiert werden, wenn das Regime mit unüberwindbaren Herausforderungen konfrontiert wird, aber wer kann garantieren, dass dies nicht geschehen wird? SEITE 5

6 Der Aufstieg der Gouverneure Die Hauptnutznießer der neuen Konfiguration des Parlaments dürften die regionalen Behörden, insbesondere die Gouverneure, sein. Nicht alle derzeitigen Gouverneure werden gewinnen, weil sie nicht organisiert sind, und ihr politischer Einfluss variiert, sowohl auf Bundesebene als auch in ihren eigenen Regionen. Da die Regionalgouverneure darüber hinaus die Funktion als Vermittler zwischen der Öffentlichkeit und der Bundesregierung innehaben, hat man sie leicht zum Sündenbock für die jüngsten wirtschaftlichen Schwierigkeiten machen können. Seit dem März 2015 sind die Gouverneure von Sachalin, Kirow und der Republik Komi wegen Machtmissbrauchs verhaftet worden. Dennoch ist es leicht, sich eine Gruppe von amtierenden und baldigen regionalen Führern herauszugreifen, die es geschafft hatten, die Situation in ihrem Gebiet zufriedenstellend zu lösen sowohl für die einheimische Bevölkerung als auch für die Zentralregierung. In den meisten Regionen wird es unmöglich sein, ohne ihre zumindest stillschweigende Unterstützung bei der Mehrheitswahl zu gewinnen. Es gibt einige Ausnahmen von dieser Regel. Die Regierungschefs von Moskau und St. Petersburg (Bürgermeister Sergej Sobjanin und Gouverneur Georgi Poltawtschenko) sind unbestreitbar einflussreich, aber die besonderen Bedingungen in großen und kosmopolitischen Metropolen begrenzen stark ihre Fähigkeit, das Wählerverhalten zu steuern. Auf der anderen Seite genießen bereits einige regionale Führer solch enge persönliche Beziehungen zu Putin wie Tschetscheniens Präsident Ramsan Kadyrow und Alexei Djumin, der Gouverneur von Tula, dass sie es kaum nötig haben, sich neue Kanäle des politischen Einflusses anzueignen. Andere ambitionierte Regionalgouverneure werden aber genau das tun müssen. Unter denjenigen, die im Parlament vermutlich die Strippen ziehen werden (vor allem in Haushalts-Fragen), um ihren Einfluss zu erweitern, sind Anatoly Artamonow (Kaluga), Jegor Borissow (Jakutien), Rustem Khamitow (Baschkortostan), Dmitri Kobylkin (Jamal-Nenzen, Autonomer Bezirk), Veniamin Kondratieff (Krasnodar), Rustam Minnichanow (Tatarstan), Jewgeni Sawchenko (Belgorod), Andrej Worobjow (Region Moskau) und Wladimir Jakuschew (Tjumen). Wenn diese regionalen Macher erst einmal ihre Strippen ziehen, werden sie die föderale Agenda derart beeinflussen, wie es zuletzt in den späten 1990er Jahren und Anfang der 2000er Jahre zu sehen war. Wolodin in Liliput? Diese Aussicht steht Putin und seinen politischen Führungskräften ganz klar vor Augen. Vielleicht gerade deshalb wird eine der einflussreichsten Persönlichkeiten des Kremls Wjatscheslaw Wolodin, als erster stellvertretender Stabschef Putins verantwortlich für die Innenpolitik für das Parlament als Mitglied von Einiges Russland antreten. SEITE 6

7 Wolodin ist offensichtlich ein sicherer Kandidat für das Parlament. Aber einen derartig wichtigen Regierungsvertreter in einen einfachen Abgeordneten zu verwandeln, erscheint quasi undenkbar. Die Expertengemeinschaft hat ihn sofort zum Spitzenreiter für den Vorsitz der Staatsduma erklärt, laut Verfassung ist das der vierthöchste Posten im russischen Staat. Nach den geltenden Regelungen ist diese Position weitgehend zeremonieller Natur, aber Wolodins VIP-Status garantiert, dass das Amt sehr viel mehr politisches Gewicht erhalten könnte. Falls die Duma zu einem Schauplatz echter politischer Konflikte und zu einem halbautonomen Zentrum für die Entscheidungsfindung wird, muss Putin seine Kontrolle über dieses Gremium sicherstellen. Der beste Weg hierfür bestünde darin, jemanden zu installieren, der das Vertrauen des Präsidenten genießt, und der über genügend Erfahrung und Geschick in Wahlfragen und in parlamentarischer Politik verfügt. Wolodin erfüllt alle diese Anforderungen. Er hat bereits drei Amtszeiten lang als Stellvertreter gedient, und in den Jahren 2007 bis 2010 war er stellvertretender Sprecher des Unterhauses. Es sei darauf hingewiesen, dass Wolodin nach russischem Recht, falls er gewählt wird, seinen Parlamentssitz aufgeben kann. Günstigerweise ist diese Entscheidung reversibel, so dass er seine aktuelle Tätigkeit beim Präsidenten fortsetzen kann, bis der richtige Zeitpunkt gekommen ist, um seine parlamentarischen Aufgaben zu übernehmen. Die Folgen sind leicht absehbar. Als gelernter und mächtiger Politiker kann Wolodin einen disziplinierenden Einfluss auf die Duma ausüben, unabhängig davon, ob er seinen Sitz unmittelbar nach den Wahlen einnimmt oder später im Rahmen einer Notfall-Operation. Wenn jemand das nächste Parlament daran hindern kann, seine Grenzen zu überschreiten, und wenn jemand, falls es notwendig wird, die Abgeordneten mit eiserner Faust zum Gehorsam zwingen kann, dann ist das Wolodin. Es gibt auch noch eine andere Seite dieser Medaille. Wolodins neues Amt könnte sein politisches Gewicht potenziell erhöhen und dasselbe würde dann für die Bedeutung des Duma-Vorsitzes und sogar für die Duma selbst gelten. Falls Putin also das Parlament steuern will, könnte er sich eher wie ein Spieler verhalten. Das sind nun einmal die seltsamen Wege der russischen Politik, die in der nahen Zukunft noch vielfältiger und noch weniger vorhersehbar werden könnte. Falls die Duma zu einem Schauplatz echter politischer Konflikte und zu einem halbautonomen Zentrum für die Entscheidungsfindung wird, muss Putin seine Kontrolle über dieses Gremium sicherstellen SEITE 7