Regionale Disparitäten innerhalb der Indischen Union

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1 Florian Eichberger Regionale Disparitäten innerhalb der Indischen Union Ausprägung und Veränderung am Beispiel des Bundesstaates Maharashtra Diplomica Verlag

2 Florian Eichberger Regionale Disparitäten innerhalb der Indischen Union: Ausprägung und Veränderung am Beispiel des Bundesstaates Maharashtra ISBN: Herstellung: Diplomica Verlag GmbH, Hamburg, 2011 Dieses Werk ist urheberrechtlich geschützt. Die dadurch begründeten Rechte, insbesondere die der Übersetzung, des Nachdrucks, des Vortrags, der Entnahme von Abbildungen und Tabellen, der Funksendung, der Mikroverfilmung oder der Vervielfältigung auf anderen Wegen und der Speicherung in Datenverarbeitungsanlagen, bleiben, auch bei nur auszugsweiser Verwertung, vorbehalten. Eine Vervielfältigung dieses Werkes oder von Teilen dieses Werkes ist auch im Einzelfall nur in den Grenzen der gesetzlichen Bestimmungen des Urheberrechtsgesetzes der Bundesrepublik Deutschland in der jeweils geltenden Fassung zulässig. Sie ist grundsätzlich vergütungspflichtig. Zuwiderhandlungen unterliegen den Strafbestimmungen des Urheberrechtes. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Die Informationen in diesem Werk wurden mit Sorgfalt erarbeitet. Dennoch können Fehler nicht vollständig ausgeschlossen werden und der Verlag, die Autoren oder Übersetzer übernehmen keine juristische Verantwortung oder irgendeine Haftung für evtl. verbliebene fehlerhafte Angaben und deren Folgen. Diplomica Verlag GmbH Hamburg 2011

3 Vorwort Die erste persönliche Begegnung mit der Vielfältigkeit des indischen Subkontinents hatte ich im Sommer 2007 im Rahmen einer dreiwöchigen Individualreise, die mich gemeinsam mit drei Freunden unter anderem in den Bundesstaat Maharashtra führte. Auf dieser Reise hatte ich soweit als Tourist überhaupt möglich die Gelegenheit mich auf die verschiedenen faszinierenden, aber häufig auch erschreckenden Facetten der indischen Gesellschaft und Kultur einzulassen. Der Schwerpunkt der nun folgenden Studie liegt zwar weniger auf kulturellen, sondern auf ausgewählten wirtschaftsgeographischen Faktoren. Die persönlich gewonnenen Erfahrungen inspirierten mich jedoch dazu, näher die Zusammenhänge und Hintergründe von regionalen Disparitäten in Indien zu erforschen. Aufgrund wesentlicher Faktoren, die im Rahmen der folgenden Studie genauer erklärt werden, wählte ich exemplarisch den Bundesstaat Maharashtra. An dieser Stelle möchte ich mich ausdrücklich bei ao. Univ-Prof. Mag. Dr. Albert Hofmayer, bedanken, der nicht nur die Realisierung dieser Studie überhaupt erst ermöglichte, sondern auch den gesamten Prozess aktiv und flexibel unterstützte. Weiters möchte ich mich bei Dr. Nathalie Homlong, Associate Professor am Volda University College in Norwegen, für ihre Unterstützung und für einige interessante Diskussionen bedanken, welche ohne Zweifel diese Arbeit bereichert haben. Zum Abschluss möchte ich mich bei Freunden und Studienkollegen (national wie international) für ihre Zusammenarbeit und Diskussionen bedanken, die mein Studium in den verschiedensten Lagen inspirierten und mich nicht selten auf alternative Sichtweisen aufmerksam gemacht haben. Ein besonderer Dank gehört auch meiner Familie, insbesondere meinen Eltern, die mir immer unterstützend zur Seite standen und somit überhaupt den erfolgreichen Abschluss eines Wirtschaftsstudiums nach meinen persönlichen Schwerpunkten ermöglichten. Perchtoldsdorf, 08. November 2009 Florian Eichberger I

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5 Inhaltsverzeichnis I. Einleitung... 1 II. Theoretische Grundlagen der geographischen Entwicklungsforschung Geographische Entwicklungsforschung Bedeutung und Orientierung Untersuchungsrahmen Klassifizierung nach Entwicklungsstand Analyserahmen für Einflussfaktoren von Wirtschaftsentwicklung Überlegungen zu den Begriffen Entwicklung und Unterentwicklung Die Auswirkungen und Erscheinungen von Unterentwicklung Das Problem des Kolonialismus Ziele von Entwicklung Der Streit der großen Theorien Modernisierungs- oder Wachstumstheorie Dependenztheorie Die Theorie des peripheren Kapitalismus Dualismus oder strukturelle Heterogenität? Diskussion und kritische Betrachtung der großen Theorien Die geographische Entwicklungsforschung in der Ära der Globalisierung Nachholende vs. Nachhaltige Entwicklung Top-down Konzepte Bottom-up Konzepte Die Theorie der Fragmentierten Entwicklung Grundlagen Die Ebenen der Fragmentierung Schlussfolgerungen und Erkenntnisse III. Der indische Bundesstaat Maharashtra Eine wirtschaftsgeographische Analyse Physisch-geographische Ausstattung und natürliche Ressourcen Die räumliche Struktur Großräumige Lage und physiographische Gegebenheiten Klima Natürliche Ressourcen Agro-klimatische Ressourcen Waldnutzung III

6 1.2.3 Wasser Bergbau und Energierohstoffe Verortete materielle Infrastruktur, Raumerschließung / Erreichbarkeit Wasser- und Abwasserversorgung Indien - Allgemein Maharashtra Weitere Herausforderungen Transport Beispiel: Straßeninfrastruktur National Highways State Roads und andere Straßen Weitere Herausforderungen Politisches System / Institutionelle Infrastruktur Die Indische Union Historischer Überblick bis zur Unabhängigkeit Indien nach der Unabhängigkeit Institutionelle Rahmenbedingungen Das Problem der Sprachen Wirtschaftspolitische Rahmenbedingungen Die koloniale Wirtschaftsausrichtung Der dritte Weg Indien bis Reintegration der indischen Wirtschaft in das Weltwirtschaftssystem Der Bundesstaat Maharashtra Entstehung Administrative Gliederung Regionale Disparitäten Bevölkerung: demographische und Human-Ressourcen Räumliche Bevölkerungsverteilung Demographische Entwicklung Geburtenrate und Altersstruktur Geschlechterverhältnis Religionsgruppen und Stammesbevölkerung Das Kastenwesen Migration IV

7 4.3 Urbanisierungsgrad und Stadtentwicklung Der Ballungsraum Mumbai Das Problem der Slums Bildungswesen Zugang zu Bildungseinrichtungen Ergebnisse des Bildungswesens Beispiel: Alphabetisierungsrate Human Development Die wirtschaftliche Entwicklung Einkommensverteilung Verteilung in Maharashtra nach Distrikten Die (ungleiche) Verteilung von Armut Die Veränderung der Wirtschaft in Maharashtra Landwirtschaft Die sektorale Zusammensetzung Exkurs: Der informelle Sektor Beschäftigung Arbeitsproduktivität Staatliche Beschäftigungsprogramme IV. Conclusio und Ausblick Literaturverzeichnis V

8 Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Lokaler Copyshop direkt vor der Börse im Finanzdistrikt von Mumbai... 1 Abbildung 2: Klassifizierung der Entwicklungsländer Datenstand um Abbildung 3: Klassifizierung aller Staaten nach BIP pro Kopf/Jahr (in USD) Abbildung 4: Analyserahmen für die Einflussfaktoren von Wirtschaftsentwicklung Abbildung 5: Das zivilisatorische Hexagon Abbildung 6: Modernisierungs- vs. Dependenztheorie Abbildung 7: Entwicklung von oben von unten Abbildung 8: Modell: Globalisiertes Stadtfragment Abbildung 9: Karte der globalen Fragmentierung Abbildung 10: Administrative Gliederung Indiens Abbildung 11: Physiographische Karte von Maharashtra Abbildung 12: Niederschlagsverteilung und Windrichtungen bei Sommermonsun (links) und Klimadiagramme von Mumbai und Pune (rechts) Abbildung 13: Karte der Waldgebiete von Maharashtra Abbildung 14: Administrative Gliederung des Bundesstaates Maharashtra (inkl. Distrikte).. 80 Abbildung 15: Bevölkerungsdichte in Indien nach Bundesstaaten und Distrikten (2001) Abbildung 16: Bevölkerungsdichte in Maharashtra nach Distrikten (2001) Abbildung 17: Bevölkerungswachstum in Indien ( ) Abbildung 18: Bevölkerungswachstum der indischen Bundesstaaten von Abbildung 19: Bevölkerungspyramide 1961 und 2001 für Maharashtra Abbildung 20: Geschlechterverhältnis in Maharashtra nach Distrikten (2001) Abbildung 21: Urbanisierungsgrad und nach Bundesstaaten größte Städte in Indien Abbildung 22: Anteil der Slumbevölkerung im urbanen Indien Abbildung 23: Anzahl der registrierten Schüler in Maharashtra Abbildung 24: Gesamtalphabetisierungsrate der indischen Bundesstaaten Abbildung 25: Durchschnittliche Alphabetisierungsrate in Maharashtra nach Distrikten Abbildung 26: Anteil der Bevölkerung unter der Armutsgrenze 1973/ /2000 Vergleich Maharashtra und Indien (gesamt) Abbildung 27: Sektorale Wachstumsraten zwischen und in GSDP Abbildung 28: Sektorale Zusammensetzung des Landeseinkommens in Maharashtra 1960/61 und 2006/ VI

9 Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Dimensionen des Dualismus aus modernisierungstheoretischer Sicht Tabelle 2: Abdeckung der Bevölkerung mit Wasserversorgung (in %) Tabelle 3: Finanzmitteldefizite für die Straßenerhaltung im 10. Fünf-Jahresplan Tabelle 4: Entwicklungsrückstand in Maharashtra nach Regionen Tabelle 5: Religionsgruppen in Indien Tabelle 6: Urbanisierungsgrad in Maharashtra nach Divisionen Tabelle 7: Maharashtra Human Development Indices Tabelle 8: Nettoinlandsprodukt pro Kopf (in INR) ausgewählter Bundesstaaten/UT der Indischen Union Tabelle 9: Erwartete Wachstumsraten nach Sektoren (2007/08) Tabelle 10: Nettoinlandsprodukt pro Kopf (in INR) nach den Divisionen Maharashtras Tabelle 11: Sektorale Verteilung der Arbeitskräfte in Maharasthra VII

10 Abkürzungsverzeichnis DI District Income (= NDDP) EGS Employment Guarantee Scheme GDDP Gross District Domestic Product GDP Gross Domestic Product (Bruttoinlandsprodukt BIP) GNP Gross National Product GoI Government of India GoM Government of Maharashtra GQ Golden Quadrilateral GSDP Gross State Domestic Product HDI Human Development Index - GDI Gender Development Index - HPI Human Poverty Index HDR Human Development Report JFM Joint Forestry Management MDR Major District Roads MoF Ministry of Finance MSRDC Maharashtra State Road Development Corporation Ltd. MWR Ministry of Water Resources NABARD National Bank for Agricultural and Rural Development NDDP Net Domestic District Product (= DI) NDP Net Domestic Product NHDP National Highways Development Project NI National Income (= NNP) NNP Net National Product (= NI) NSDP Net State Domestic Product (= SI) PSP Private Sector Participation - BOT Built-Operate-Transfer - PPP Public Private Partnership PWD Public Works Department SI State Income (= NSDP) ULB Urban Local Body UNDP United Nations Development Programme VIII

11 UNRISD WSSD ZP United Nations Research Institute for Social Development (Maharashtra) Water Supply and Sanitation Department Zilla Parishads (lokale indische Distriktverwaltung, u.a. verantwortlich für öffentliche Anlagen) IX

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13 I. Einleitung Die Wahrnehmung Indiens in der westlichen Öffentlichkeit ist sehr oberflächlich betrachtet beeinflusst von zwei grundlegend verschiedenen Phänomenen, die besonders in den letzten eineinhalb Jahrzehnten diesen Subkontinent nachhaltig geprägt haben. Auf der einen Seite präsentiert sich Indien seit der 1991 eingeleiteten Wirtschaftsliberalisierung als eine der am stärksten aufstrebenden Volkswirtschaften der Welt. Die zunehmende Integration in die globale Wirtschaft wird begleitet von einem enormen Wirtschaftsaufschwung, der viele Regionen des Subkontinents in wirtschaftlich relevante Standorte für zahlreiche transnationale Konzerne verwandelt. Durch die steigende Konkurrenzfähigkeit indischer Unternehmen sowie durch die enorme Zunahme ausländischer Direktinvestitionen gewinnt der seit Ende der 1940er Jahre überwiegend abgeschottete indische Markt wieder an globaler Bedeutung. Die Auswirkungen dieser Entwicklung auf die indische Wirtschaft zeigen sich in der Veränderung der sektoralen Zusammensetzung. In der bisher agrarwirtschaftlich dominierten Volkswirtschaft haben sich im letzten Jahrzehnt die Anteile des sekundären und besonders des tertiären Sektors am Bruttoinlandsprodukt zunehmend erhöht. Zwischen 1993/94 und 1999/00 erzielte das gesamtindische Bruttoinlandsprodukt gemessen in konstanten Preisen (Basis: 1993/1994) ein durchschnittliches jährliches Wachstum von 6,6 %. Im Zeitraum von 2000/01 bis 2005/06 konnte diese Rate sogar auf durchschnittlich fast 6,8 % gesteigert werden. Im gleichen Zeitraum verzeichnete der tertiäre Sektor schon einen Anteil am gesamtindischen Einkommen von knapp 50%. (vgl. Bhandari und Kale 2007: 18-21; Wamser 2005: 1-3; Wamser 2008: 4-6) Abbildung 1: Lokaler Copyshop direkt vor der Börse im Finanzdistrikt von Mumbai (27. Juli 2007) Beispiel für die rasante Entwicklung und die schnelle Anpassungsfähigkeit der indischen Bevölkerung (Quelle: Foto des Autors) 1

14 Auf der anderen Seite existieren bis heute auf dem gesamten Subkontinent enorme Entwicklungsprobleme, die von Indien das Bild eines typischen Entwicklungslandes vermitteln. So betrug zum Beispiel der Anteil der Bevölkerung unterhalb der offiziellen indischen Armutsgrenze noch im Jahr 1999/00 knapp über 20%. In den Ballungsräumen der Metropolen, insbesondere in Mumbai, nimmt der Anteil der Slumsiedlungen stetig zu und nicht selten sind diese über die gesamte Stadt verteilt. Bei der Beschäftigung nimmt der primäre Sektor landesweit mit über 50% nach wie vor eine zentrale Stellung ein, obwohl seine wirtschaftliche Bedeutung in den letzten Jahren stetig zurückgegangen ist. Selbst im Bildungssektor existieren bis heute enorme regionale Defizite, die sich besonders in verhältnismäßig geringer Alphabetisierung von Teilen der Bevölkerung widerspiegeln. Die große Zahl an Völkern, Sprachen sowie religiösen und gesellschaftlichen Unterschieden macht Indien zu einem enorm komplexen Markt, der für Außenstehende nur schwer in seinem vollen Umfang fassbar ist. Bis heute ist diese Nation neben den eben exemplarisch erwähnten Problemfaktoren somit auch ein Land, das aufgrund seiner Exotik und kulturellen Besonderheiten vor allem aus westlicher Sicht mit vielen Klischees und Vorurteilen behaftet ist. (vgl. Wamser 2005: 1-3; Wamser 2008: 4) Zielsetzung Innerhalb des indischen Subkontinents führte der auf ausgewählte Branchen und auf bestimmte geographische Räume konzentrierte markante wirtschaftliche Aufschwung zu enormen räumlichen Ungleichgewichten, deren Ursprung mit Vorbehalt in geringem Maße auf die britische Kolonialpolitik zurückzuführen ist. So stehen Bundesstaaten mit markantem Wirtschaftsaufschwung anderen gegenüber, die von der Entwicklung der letzten Jahre kaum oder überhaupt nicht erfasst worden sind. Diese Differenzierung ist jedoch auch innerhalb eines einzelnen indischen Bundesstaates sichtbar. So sind bereits auf der Ebene der einzelnen Verwaltungsdistrikte zahlreiche räumliche Disparitäten nicht nur bei einem Vergleich wirtschaftlicher Kennzahlen, wie BIP/Kopf, erkennbar, sondern sie spiegeln sich auch wider in entwicklungspolitisch ebenso relevanten nicht-ökonomischen Faktoren, etwa Bildungsstand oder demographische Entwicklung. (vgl. Wamser 2008: 4-8) Die Zielsetzung dieser Studie liegt darin, die bestehenden räumlichen Disparitäten in sozioökonomischer Hinsicht zu identifizieren, und zu erforschen, ob und in welchem Ausmaß eine Veränderung positiv wie negativ in den letzten Jahren beobachtet werden konnte. Eine Untersuchung, die alle Bundesstaaten und Unionsterritorien der Indischen Union umfasst, überstiege jedoch bei weitem den Rahmen dieser Studie. Exemplarisch wurde daher 2

15 für die Analyse der Bundesstaat Maharashtra ausgewählt, der nicht nur wegen seiner flächenmäßigen (3. Rang nach km²) und demographischen Größe (2. Rang nach absoluter Population), sondern auch wegen seiner wirtschaftlichen (2006: 3. Rang nach NSDP/Kopf unter den Bundesstaaten) und politischen Bedeutung nach Ansicht des Autors ein repräsentatives Beispiel für die aktuelle Situation und die bestehenden Rahmenbedingungen innerhalb der Indischen Union bietet. Es stellen sich somit am Anfang der Untersuchung folgende Forschungsfragen: Welche räumlichen Disparitäten können zum aktuellen Zeitpunkt innerhalb des indischen Bundesstaates Maharashtra identifiziert werden? In welchem Ausmaß sind deren gegenwärtige Ausprägungen erkennbar und durch welche Faktoren werden sie bestimmt? Welche positiven wie negativen Veränderungen der bestehenden regionalen Disparitäten können innerhalb des Bundesstaates Maharashtra in den letzten Jahrzehnten beobachtet werden? Der Zeitrahmen der Untersuchung umfasst mindestens die beiden Jahrzehnte vom Census 1981 bis zum Census 2001, wobei soweit möglich aktuelle und auch ältere Daten ebenfalls in die Analyse einbezogen werden. Um die Repräsentativität der Arbeit zu betonen, werden die für den Bundesstaat Maharashtra gefundenen Ergebnisse und Erkenntnisse den gesamtindischen Verhältnissen gegenübergestellt. Mit Hilfe der vorliegenden Studie soll somit ein Einblick in die bestehenden räumlich ungleichgewichtigen Entwicklungen innerhalb Maharashtras gegeben werden, der mit Einschränkung generell für die Indischen Union gültig ist. Dabei sollen zum einen bestehende Strukturen, spezifische Merkmale und aktuelle Problemfelder analysiert werden. Zum anderen sollen aber auch mögliche Entwicklungsperspektiven und zukünftige Potentiale sowohl auf nationaler, regionaler wie auch lokaler Ebene diskutiert werden, die diese Region in den nächsten Jahren nachhaltig prägen könnten. Aufbau Die vorliegende Studie ist vorrangig in zwei Bereiche aufgeteilt. Im ersten Teil wird der theoretisch-konzeptionelle Rahmen vorgestellt, in welchem die für die nachfolgende Studie relevanten theoretischen und analytischen Konzepte, Grundlagen und Begriffe der geographischen Entwicklungsforschung diskutiert und kritisch betrachtet werden. Am Anfang werden neben einer kurzen Einführung in die geographische Entwicklungsforschung der für den Hauptteil der Arbeit relevante Untersuchungsrahmen vorgestellt (Kapitel 1.1) sowie 3

16 theoretische Überlegungen zu den Begriffen Entwicklung und Unterentwicklung angestellt. (Kapitel 1.2). Nach der Vorstellung zweier mit Einschränkungen über Jahrzehnte relevanter Grundkonzepte der entwicklungstheoretischen Forschung (Kapitel 2), die bis heute die Basis für zukünftige Modelle bilden, werden zwei Ansätze der jüngeren Entwicklungsforschung vorgestellt. Dabei wird die größte Aufmerksamkeit der Theorie der Fragmentierten Entwicklung von Scholz (2004) geschenkt (Kapitel 3). Der Hauptteil der Studie bietet eine wirtschaftsgeographische Analyse des indischen Bundesstaates Maharashtra. Diese basiert vorrangig auf den nicht-ökonomischen Voraussetzungen wirtschaftlicher Entwicklung nach Hofmayer (2008) sowie auf einer Gegenüberstellung ausgewählter ökonomischer Faktoren und Kennzahlen des Bundesstaates. Am Anfang werden für einen besseren Überblick die räumliche Struktur (Kapitel 1.1) sowie ausgewählte natürliche Ressourcen (Kapitel 1.2) der Indischen Union und des Bundesstaates Maharashtra vorgestellt. Die Untersuchung der verorteten materiellen Infrastruktur, Raumerschließung und Erreichbarkeit befasst sich exemplarisch mit der Wasser- und Abwasserversorgung (Kapitel 2.1) sowie mit der Straßeninfrastruktur Kapitel 2.2), doch können die Rahmenbedingungen sowie aktuelle Problemfelder und Perspektiven auch auf andere Infrastrukturbereiche innerhalb der Indischen Union übertragen werden. Nach der Vorstellung der wichtigsten politischen und institutionellen Rahmenbedingungen (Kapitel 3) befasst sich die Studie etwas detaillierter mit der demographischen Entwicklung der letzten Jahre in Maharashtra und vergleicht diese mit gesamtindischen Daten (Kapitel 4). Der Fokus dieses Kapitels liegt auf der räumlichen Bevölkerungsverteilung (Kapitel 4.1), der demographischen Entwicklung selbst (Kapitel 4.2), dem Urbanisierungsgrad und der Stadtentwicklung, insbesondere der Situation in der Metropole Mumbai, (Kapitel 4.3), dem Bildungswesen (Kapitel 4.4) sowie auf einer Einschätzung des Human Development nach dem Human Development Index (Kapitel 4.5). Den Abschluss des Hauptteils bildet eine einfache Analyse ausgewählter ökonomischer Faktoren und Kennzahlen des Bundesstaates und der Indischen Union (Kapitel 5). Zuerst wird die Einkommensverteilung (Kapitel 5.1) anhand Veränderungen des GDP und des GDP pro Kopf auf nationaler wie auch auf bundesstaatlicher Ebene analysiert und verglichen. Anschließend wird die Veränderung der Wirtschaft in Maharashtra, insbesondere die der sektoralen Zusammensetzung, diskutiert und gesamtindischen Werten gegenübergestellt (Kapitel 5.2). Den Abschluss des Hauptteils bildet ein kurzer Überblick über die aktuelle Beschäftigungssituation in Maharashtra, wobei hier weniger auf die Arbeitslosigkeit eingegangen wird, sondern eher auf die Verteilung der 4