Verwaltung und. Jörg Bogumil Werner Jann. Einführung in die. Verwaltungswissenschaft. 2., völlig überarbeitete Auflage

Transkript

1 Jörg Bogumil Werner Jann Verwaltung und Verwaltungswissenschaft in Deutschland Einführung in die Verwaltungswissenschaft 2., völlig überarbeitete Auflage VS VERLAG FÜR SOZIALWISSENSCHAFTEN

2 Inhaltsverzeichnis Vorwort der Herausgeber 7 Vorwort der Autoren 8 Vorwort der Autoren zur zweiten Auflage 9 1. Einleitung Verwaltungswissenschaft(en) in Deutschland Die Rolle der Verwaltung im politischen Prozess Politik als Policy-Making Der Policy Cycle und die Verwaltung Gemeinsame historische Grundlagen: Staats- und Policeywissenschaft Entwicklungen in der Bundesrepublik Staatsrechtslehre und Allgemeine Staatslehre Regierungslehre, Regierungssystem und Innenpolitik Verwaltungslehre und Verwaltungswissenschaft Neuorientierung zu Beginn der 70er Jahre: Verwaltungswissenschaft als Teil der Politikwissenschaft Ausländischeinspirationen Verwaltung im Politisch-Administrativen System Verwaltungswissenschaft und Verwaltungspraxis: Leitbilder der Verwaltungsentwicklung Policy-Forschung und der aktive Staat New Public Management und der schlanke Staat Governance und der aktivierende Staat Verwaltungswissenschaft(en) zwischen Multi- und Interdisziplinarität Ergebnisse politikwissenschaftlicher Verwaltungsforschung Dimensionen verwaltungswissenschaftlicher Fragestellungen Verwaltungswissenschaften und Verwaltungswissenschaft Institutioneller Aufbau der öffentlichen Verwaltung in Deutschland Öffentliche Aufgaben und Staatstätigkeit 65 11

3 3.1.1 Entstehung des modernen Staates Aufgaben des modernen Staates Politische Leitbilder der Staatstätigkeit Aufgabenverteilung und Verwaltungsaufbau im Bundesstaat Gewaltenteilung und föderaler Staatsaufbau Gesetzeszuständigkeiten Verwaltungszuständigkeiten Gemeinschaftsaufgaben und Politikverflechtung Föderalismusreformen Verwaltungsorganisation, Verwaltungsaufbau und Verwaltungsfunktionen Bundesregierung und-verwaltung Landesregierungen und -Verwaltungen Kommunalverwaltung Kommunen im Bundesstaat Aufgaben Kommunalverfassungen Personal im öffentlichen Dienst Strukturprinzipien der Personalwirtschaft im öffentlichen Dienst Quantitative Entwicklungstrends Allgemeiner Überblick Gebietskörperschaften Status-und Laufbahngruppen Führungskräfte und Personalrekrutierung Finanzen und Haushalt Finanzverfassung und Verteilung des Steueraufkommens Öffentliche Haushaltswirtschaft Kontrolle des Verwaltungshandelns Rechtliche Kontrolle: Gerichte Finanzielle Kontrolle: Rechnungshöfe Politische Kontrolle: Parlament und Öffentlichkeit Administrative Kontrolle: Aufsicht Interne Strukturen und Prozesse öffentlicher Organisationen Bürokratie und Bürokratiekritik Merkmale bürokratischer Organisation Aufbauorganisation: Spezialisierung und Hierarchie Ablauforganisation: Aktenmäßigkeit und Geschäftsordnung Koordination Bürokratische Koordination Positive und negative Koordination Bürokratiekritik und Bürokratieabbau Aufgaben: zu viel Staat

4 Regulierung: Normenflut, Verrechtlichung und Informationskosten Verfahren: Vor- und Nachteile bürokratischer Organisation Bürokratie in Deutschland: Strukturen der Aufbauorganisation Organisation der Ministerien Aufbau- und Ablauforganisation Bonn-Berlin Organisation der Kommunalverwaltung Begriffe der Aufbauorganisation Entscheidungen in der Verwaltung Politikformulierung und Planung Planung in der Bundesrepublik Deutschland Rationale Entscheidungstheorien und begrenzte Rationalität Inkrementalismus und Durchwursteln GarbageCan Politikdurchführung und Evaluation Implementation Verhandelnde Verwaltung und kooperativer Staat Evaluation Politikberatung Politik und Verwaltung Bürokraten und Politiker Politik und Verwaltung auf kommunaler Ebene Institutionelle Ausgangslage Empirische Erkenntnisse Normative Bilder von Politik und Verwaltung Normative Grundlagen Politiker Bürokraten Verwaltung und Demokratie Beispiele in Deutschland Entwicklungsphasen der öffentlichen Verwaltung in Deutschland Rehierarchisierung und Restauration in der Nachkriegszeit Personelle und institutionelle Kontinuität Berufsbeamtentum Organisation und Umfang der Bundesverwaltung Ämterpatronage Aufbau und Konsolidierung Verwaltungsreformen Aktive Politik und kommunale Gebietsreform Entbürokratisierung und Verwaltungsvereinfachung Bürgernähe, Bürgerämter und Bürgergesellschaft New Public Management

5 Ziele und Instrumente Erfolge und Problemlagen Privatisierung und Liberalisierung öffentlicher Aufgaben Neue Verwaltungsstrukturreformen Erfahrungen aus den bisherigen Verwaltungsreformen Transformation der Verwaltung Institutionenübertragung und-abwicklung Die Wiederbelebung der kommunalen Selbstverwaltung Der Aufbau der neuen Bundesländer Umbau des Verwaltungssystems Ausgangslage Vorgehensweise Probleme der Verwaltungstransformation Europäisierung der öffentlichen Verwaltung Neue Herausforderungen an den modernen Staat Das neue Mehrebenensystem der Europäischen Union Historische Entwicklung Institutioneller Aufbau Europäisierung öffentlichen Verwaltungshandelns Perspektiven politikwissenschaftlicher Verwaltungsforschung Reintegration von Public Policies und Public Administration: Die Bedeutung öffentlicher Organisationen und Institutionen Verwaltungspolitik als Politikfeld Verwaltungswissenschaft und Politikberatung 299 Literaturverzeichnis 303 Verzeichnis der Abbildungen 329 Autorenhinweise 331 Empfohlene Literatur 333 Glossar 337