Reinbert Schauer. Öffentliche Betriebswirtschaftslehre Public Management

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Guido Straub
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1 3v Reinbert Schauer Öffentliche Betriebswirtschaftslehre Public Management Grundzüge betriebswirtschaftlichen Denkens und Handelns in öffentlichen Einrichtungen 2., überarbeitete Auflage Lnde

2 Inhaltsverzeichnis Seite ERSTER TEIL: Die Öffentliche Betriebswirtschaftslehre (ÖBWL) als wissenschaftliche Disziplin 9 1 Die ÖBWL als Teildisziplin der Betriebswirtschaftslehre 9 2 Die Forschungsfelder der ÖBWL 10 3 Öffentliche BWL und Public Management 14 4 Die ÖBWL im Rahmen der Verwaltungswissenschaften 14 5 Forschungsansätze 16 6 Typologische Merkmale öffentlicher Einrichtungen 18 7 Hauptthemen der Öffentlichen Betriebswirtschaftslehre Betriebswirtschaftslehre der öffentlichen Verwaltungen Betriebswirtschaftslehre der öffentlichen Unternehmen 22 ZWEITER TEIL: Grundzüge der Betriebswirtschaftslehre der öffentlichen Verwaltungen 25 1 Rahmenbedingungen für das öffentliche Verwaltungshandeln Die Betriebseigenschaft öffentlicher Verwaltungen Die Festlegung von Verwaltungsaufgaben.^ Betriebswirtschaftlich relevante Fragestellungen Handlungsmaßstäbe in öffentlichen Verwaltungen Handlungsfreiräume Sachgerechtigkeit Rechtmäßigkeit Unparteilichkeit Rationalität Erfolgsmaßstäbe Effektivität und Effizienz Grundbedingungen für ein effizientes Verwaltungshandeln Wirtschaftlichkeitsprinzip Verfahren zur Beurteilung der Wirtschaftlichkeit Sparsamkeitsprinzip Zweckmäßigkeitsprinzip Erweiterung der erfolgsorientierten Handlungsmaßstäbe Grundsatz der Verhältnismäßigkeit Anpassungs-und Innovationsfahigkeit 45 2 Verwaltungsmanagement Grundlagen Aufgaben des Verwaltungsmanagements v Der Zielbildungsprozess in öffentlichen Verwaltungen Das Verwaltungsleitbild Aufbauorganisation Leistungsanreize 55

3 2.1.6 Führungsstile Autoritäre Führungsstile Merkmale einer Bürokratie Kooperativer Führungsstil Managementprinzipien Führungskonzeptionen Public Management / Wirkungsorientierte Verwaltungsführung Das Konzept des (New) Public Management Public Management und Public Governance Strategische und operative Verwaltungsführung Elemente des Public Management-Ansatzes Steuerungs- und Regelkreise im Public Management Der politisch-administrative Steuerungskreislauf Das Konzept Wirkungsorientierte Verwaltungsführung - WOV2021" Das IOP-Führungskonzept für den öffentlichen Sektor Grundlagen Innovations- und Inforrnationsmanagement Organisatorische Gestaltung Personalmanagement Verwaltungsreform durch Nutzung der Informations- und Kommunikationstechnologien (E-Government) 92 3 Ausgliederung und Privatisierung ( schlanke" Verwaltung), Der Wandel vom Versorgungsstaat" zum Gewährleistungsstaat" Aktionsfelder und Ziele der Privatisierung ^ Formen der Privatisierung Überblick Ausgliederung (Formelle Privatisierung) Funktionale Privatisierung Organisatorische Privatisierung Vermögensprivatisierung Privatisierung: Voraussetzungen und Folgen Voraussetzungen beim privaten Übernehmer öffentlicher Aufgaben beim Staat, der bisher wahrgenommene Aufgaben an Private abgeben soll Mögliche Folgen der Privatisierung Folgen der Privatisierung für den Leistungsempfänger Folgen für den privaten Übernehmer von Aufgaben Folgen für den Staat - > Beispiele für Ausgliederungen und Privatisierungsmaßnahmen Modelle öffentlich-privater Partnerschaften (PPP-Modelle) Finanzierung in öffentlichen Verwaltungen Strukturmerkmale v Finanzausgleich Mittelfristige Finanzplanung Bundesebene Landes-und Gemeindeebene 129

4 5 Öffentliches Beschaffungswesen Grundlagen Volkswirtschaftliche Bedeutung Betriebswirtschaftliche Rahmenbedingungen Grundsätze des Vergabeverfahrens Elemente des Bundesvergabegesetzes Ablauf des Beschaffungsverfahrens Datenbanken zum Beschaffungswesen Aufgaben der Bundesbeschaffung GmbH Öffentliches Marketing Gesellschaftsbezogenes Marketing Verwaltungsmarketing Grundlagen Der Marketing-Prozess Chancen und Gefahren für das öffentliche Marketing Verwaltungscontrolling Grundlagen Strategisches Controlling Aufgabenbereiche Instrumente Performance Management (Balanced Scorecard) Qualitätsmanagement: Common Assessment Framework (CAF) Operatives Controlling Organisatorische Eingliederung der Controlling-Funktion Benchmarking " Evaluation staatlicher Maßnahmen Überwachung des Verwaltungshandelns Kontrolle, Prüfung und Revision Grundfragen des Kontrollsystems Parlamentarische (politische) Kontrolle Unmittelbare politische Kontrolle durch das Parlament Mittelbare politische Kontrolle Rechtliche Kontrolle Wirtschaftliche (finanzielle) Kontrolle Interne Kontrollen und Prüfungen Externe Revisionsorgane 196 DRITTER TEIL: Grundzüge der Betriebswirtschaftslehre der öffentlichen Unternehmen Rahmenbedingungen Die Aufgabe öffentlicher Unternehmen Zielsetzungen öffentlichen Wirtschaftens Der öffentliche Leistungsauftrag v Operationalisierung öffentlicher Ziele Öffentliche Unternehmen in Österreich Hinweis auf die historische Entwicklung Das gemeinwirtschaftliche Drittel" 212

5 1.5.3 Gründe für den Rückzug des Staates Der Nachweis der Erfüllung öffentlicher Interessen Rechtsformen öffentlicher Unternehmen Bestimmungsgründe für die Wahl der Rechtsform Öffentlich-rechtliche Formen Rechtlich unselbstständige Organisationsformen Rechtlich selbstständige Organisationsformen Privatrechtliche Formen Finanzierung öffentlicher Unternehmen Finanzierungsquellen Finanzierungsarten Innenfinanzierung * Finanzierung aus der entgeltlichen Leistungsabgabe Selbstfinanzierung Aufwandsfinanzierung Außenfinanzierung Die Bedeutung des Eigenkapitals Die Bedeutung der Fremdfinanzierung Spezielle Finanzierungsprobleme Forderung nach Eigenwirtschaftlichkeit Interne Subventioriierung Externe Subventionierung Öffentliches Leasing PPP-Modelle Beschaffungs- und Absatzpolitik öffentlicher Unternehmen Beschaffungspolitik Leistungsverwertung in öffentlichen Unternehmen Marketing-Instrumente Preispolitische Empfehlungen Gewinnverzichtsregel Eigenwirtschaftlichkeitsregel Kostenpreisregeln Zurechnungskonventionen für Kosten und Erträge Öffentliche Unternehmen in der Europäischen Union Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse Service public Staatliche Beihilfen Sektorenregelungen, Verkehrsunternehmen Postdienste Telekommunikation Energieversorgung Dienstleistungsrichtlinien 264 Abkürzungsverzeichnis 267 Stichwortverzeichnis 269

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