Organisationskonzepte für das Immobilien- und Liegenschaftsmanagement der Bundesländer

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1 Reihe: Forum Finanzwissenschaft und Public Management Band 6 Herausgegeben von Prof. Dr. Kurt Reding, Kassel, und PD Dr. Walter Müller, Kassel Dr. Stephan Küßner Organisationskonzepte für das Immobilien- und Liegenschaftsmanagement der Bundesländer 5

2 XI Inhaltsverzeichnis TABELLENVERZEICHNIS ABBILDUNGSVERZEICHNIS ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS UND WEITERE VERZEICHNISSE XVII XXI XXIII TEIL I: EINFÜHRUNG IN DIE THEMATIK 1 1. Gegenstand und Ziel der Untersuchung 1 2. Erkenntnisinteresse der Bundesländer 3 3. Erkenntnisinteresse der Wissenschaft 5 4. Aufbau und Methodik 6 TEIL II: BEGRIFFSBESTIMMUNG UND BESTANDSAUFNAHME " 9 1. Begriffe und Definitionen Immobilien- und Liegenschaftsmanagement Immobilie Liegenschaft Immobilien- und Liegenschaftsmanagement Arten von Immobilien-und Liegenschaftsmanagement Organisation und organisatorische Gestaltung Grundlegende Definitionen Organisationsstruktur Organisation Organisatorische Gestaltung Aufbauorganisation Ablauforganisation Organisationskonzept Ziele organisatorischer Gestaltung Instrumente organisatorischer Gestaltung Institutionale Gliederung der Instrumente Instrumentale Gliederung der Instrumente Akteure Bestandsaufnahme der Immobilien und Liegenschaften der Länder Bestandsdaten Strukturdaten Struktur nach Gebäudetyp Struktur nach Gebäudegröße Struktur nach Nutzer Struktur nach Alter 35

3 XII 2.3. Finanzdaten Mietniveau Kostenstruktur im Immobilien- und Liegenschaftsmanagement Bestandsaufnahme des Immobilien- und Liegenschaftsmanagements der Länder Grundlegende Organisationsstrukturen Stabsstelle Funktions-oder Geschäftsbereich Dezentrale Funktionsbereiche in jedem Geschäftsbereich Rechtlich eigenständiges Unternehmen Bestehende Organisationsstrukturen bei den Bundesländern Eigentümermodell Mieter-Vermieter-Modell Übersicht über bestehende Organisationen in Bundesländern mit einem Mieter-Vermieter-Modell Charakterisierung der Konzepte im Rahmen des Mieter- Vermieter-Modells Rahmenbedingungen Rechtsrahmen Verfassungsrecht Haushaltsrecht Finanzverfassung Landeshaushaltsordnungen , Vergaberecht Weitere ausgewählte Rechtvorschriften Wirtschaftliche Rahmenbedingungen Personalentwicklung Finanzlage Verwaltungswissenschaftliche Rahmenbedingungen Ziele der Verwaltungsmodernisierung Folgen der Verwaltungsmqdernisierung für das Immobilienmanagement Einordnung und Abgrenzung des öffentlichen Immobilien- und Liegenschaftsmanagements im Rahmen des öffentlichen Handelns Unterschiede in den Aufgaben Unterschiede in der Zielstruktur Unterschiede in der Finanzierung Auswirkungen auf die Organisation des Immobilien- und Liegenschaftsmanagements Zwischenergebnis 88

4 XIII TEIL III: ÖFFENTLICHES IMMOBILIEN-UND LIEGENSCHAFTSMANAGEMENT AUS NORMATIVER SICHT Volkswirtschaftliche Grundlagen Wohlfahrtstheorie Wohlfahrtstheoretische Einordnung Immobilien als öffentliches Gut :." Immobilien als Produkt Immobilien als Produktionsfaktor Einordnung von Verwaltungsimmobilien Effizienz des Güterangebotes in Wettbewerbsmärkten Angebot und Nachfrage Effizienz, Wettbewerbsgleichgewicht und Marktpreise Effizienz des Angebotes von Immobilien Kostenfunktionen von Immobilien Angebot von und Nachfrage nach Verwaltungsimmobilien Effizienz, Wettbewerbsgleichgewicht und Marktpreise bei Verwaltungsimmobilien Die Wirkung von Verrechnungspreisen aus wohlfahrtstheoretischer Sicht Die Öffentliche Hand im wohlfahrtstheoretischen Modellrahmen Verrechnungspreise bei der öffentlichen Hand öffentliches Immobilien- und Liegenschaftsmanagement aus wohlfahrtstheoretischer Sicht Politökonomik Politökonomische Einordnung Interessen der Akteure und moralisches Risiko Verteilung der Interessen im politischen Prozess im Allgemeinen Verteilung der Interessen im politischen Prozess am Beispiel von Immobilien Auflösung der Interessenkonflikte Grundlagen Selektion von Risiken Vorschriften und Kontrollen Anreize Die Wirkung von Verrechnungspreisen bei der öffentlichen Hand aus bürokratietheoretischer Sicht Öffentliches Immobilien- und Liegenschaftsmanagement aus politökonomischer Sicht Zwischenergebnis 150

5 XIV 2. Organisatorische Grundlagen Zieldimensionen (.Anforderungen") Zieldimensionen für die Verwaltung im Allgemeinen Zieldimensionen für das Immobilien- und Liegenschaftsmanagement Hauptziel 1: Wirtschaftlichkeit Hauptziel 2: Anreizverträglichkeit Nebenziele Voraussetzungen für die Zielerreichung Instrumente ( Stellschrauben") Kompetenzen und Verantwortlichkeiten Beschaffungsregeln Finanzierungsregeln Anreizmechanismen Anreizmechanismen Kontrollmechanismen Empfehlungen Berichtswesen Management-Informationssysteme Motivation und Kommunikation Weiterbildung Organisationskonzepte für das öffentliche Immobilien- und Liegenschaftsmanagement Gestaltungsvarianten Organisationskonzept 1: Dezentrales Immobilienmanagement Organisationskonzept 2: Servicebetrieb Organisationskonzept 3: Marktmodell Exkurs 1: Preise als Anreizmechanismus Exkurs 2: Kompetenzverteilung, Zieldefinition und die Rolle des Parlaments in der Praxis Grundlagen Ausgewählte Regelungsfelder Politische Zieldefinition Merkmale neuer Gesellschaften Eigentum, Übertragung von Vermögen und Schulden Rechtliche Eigenständigkeit Information, Berichterstattung und Kontrolle Beurteilung der Rolle des Parlaments Zwischenergebnis 269

6 XV TEIL IV: LÖSUNGSKONZEPTE AUSGEWÄHLTER BUNDESLÄNDER Auswahl der betrachteten Bundesländer Bayern Herausforderungen und Ziele Zeitplan und gegenwärtiger Stand von Reformen Darstellung des Organisationskonzeptes Beurteilung Niedersachsen Herausforderungen und Ziele Zeitplan und gegenwärtiger Stand von Reformen Darstellung des Organisationskonzeptes Beurteilung Sachsen Herausforderungen und Ziele Zeitplan und gegenwärtiger Stand von Reformen Darstellung des Organisationskonzeptes Beurteilung Berlin Herausforderungen und Ziele Zeitplan und gegenwärtigerstand von Reformen Darstellung des Organisationskonzeptes Beurteilung Nordrhein-Westfalen Motivation und Ziele Zeitplan und gegenwärtiger Stand von Reformen Darstellung des Organisationskonzeptes Beurteilung Zwischenergebnis 352 TEIL V: ZUSAMMENFASSENDE BEURTEILUNG UND HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN Beurteilung des Immobilienbesitzes und der immobilienbezogenen Kosten Beurteilung der Organisationskonzepte der betrachteten Länder Handlungsempfehlungen 371 LITERATURVERZEICHNIS 379 VERZEICHNIS PARLAMENTARISCHER DOKUMENTE 397