New Public Management

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1 Kuno Schedler Isabella Proeller New Public Management 5., korrigierte Auflage Haupt Verlag Bern Stuttgart Wien

2 Inhaltsverzeichnis ABBILDUNGSVERZEICHNIS XIII TABELLENVERZEICHNIS XV VORWORT ZUR 5. AUFLAGE XVII VORWORTE ZUR AUFLAGE XVIII EINLEITUNG UND GRUNDLAGEN 1 1 DIE ÖFFENTLICHE VERWALTUNG UND NEW PUBLIC MANAGEMENT Verwaltung? oder Management? oder beides? Grundlagen Funktionen des Staates Die öffentliche Verwaltung als Ausführungsstab des Staates Krisen der öffentlichen Verwaltung Ausweg aus der Krise Public Governance Das New Public Management als Reformmodell Publikationen und Rhetorik zum New Public Management Best Practice Ansätze Theoretisch konzeptionelle Ansätze Analyse prozessualer Elemente Interdisziplinäre Betrachtung der Reform Fragen zur Diskussion 48 V

3 2 THEORETISCHE GRUNDLAGEN UND GRUNDPRÄMISSEN DES NPM Theoretische Grundlagen des NPM Grundprämissen Optimistisches Menschenbild Staat und Verwaltung sind notwendig Das zu lösende Problem der Verwaltung ist Effizienz und Effektivität, nicht Legalität oder Legitimation Rationales Public Management ist möglich Wettbewerb führt zu mehr Effizienz und Effektivität als Planung und Steuerung Politik und Verwaltung sind lernfähig Fragen zur Diskussion 61 STRATEGISCHE ELEMENTE IM KONZEPT DES NPM 63 3 STRATEGIE DES NPM Vision von der menschlichen Verwaltung" und vom Dienstleister Staat" Prozesse und Akteure: Normativ-strategische Führung Kompetenzverteilung zwischen Politik und Verwaltung im NPM Rollenzuteilung nach Ämtern Inhalte: Strategische Ziele des NPM Kundenorientierung Leistungs-/Wirkungsorientierung Qualitätsorientierung Wettbewerbsorientierung Fragen zur Diskussion 90 VI

4 STRUKTURELLE UND PROZESSUALE ELEMENTE IM KONZEPT DES NPM 91 4 DEZENTRALISIERUNG DER FÜHRUNGS- UND ORGANISATIONSSTRUKTUR Kennzeichen der neuen Führungs- und Organisationsstruktur Politische Führung und administratives Management Dezentrale, flache Organisation Trennung von Leistungsfinanzierer, -käufer und - erbringer (Auftraggeber-Auftragnehmer) Das Modell der Gewährleistungsverwaltung Querschnitts- und Konzernfunktionen Aufgaben und Steuerungsmechanismen von Querschnittsämtern Organisationsstruktur und dezentrale Ressourcenverantwortung Verhältnis der Querschnittsfunktionen zu anderen Verwaltungseinheiten Auswirkungen und Folgen der neuen Führungsund Orgarasationsstruktur Fragen zur Diskussion ORGANISATORISCHE GESTALTUNG AUS KUNDEN- UND QUALITÄTSSICHT Koordination durch die Kundinnen und Kunden Koordination durch Intermediäre One-Stop Konzept Kundensegment-orientierte Organisation 134 VII

5 5.5 Kunden- und Qualitätsorientierung im Lebenszyklus der Leistungserbringung Fragen zur Diskussion ERGEBNISORIENTIERTE STEUERUNG DURCH LEISTUNGSVEREINBARUNGEN Steuerungsprozess im NPM Planung Soll-Werte Leistungserbringung Erfassung der IST-Werte Drei Schienen der Steuerung Schwerpunktprogramm der Regierung Integrierter Aufgaben- und Finanzplan Jährlicher Produktehaushalt / Produktegruppenbudget Kontraktmanagement Abweichungen von Leistungsvereinbarungen Notwendige Qualifikationen für das Kontraktmanagement Fragen zur Diskussion STÄRKUNG DER FÜHRUNGSVERANTWORTUNG DURCH GLOBALBUDGETS UND CONTROLLING Anforderungen an die finanzielle Führung Globalbudgenerang Globalbudgets der internen Dienstleister Berechnung der Kontraktsumme Rechnungswesen und Controlling Ausgestaltung des Rechnungswesens Doppik als Grundlage Kosten-Leistungsrechnung Interne Verrechnungen 190 VIII

6 7.2.5 Leistungserfassung Wirkungsbeurteilung Nutzenerhebung Kennzahlen für die Verwaltungsführung Gestaltung eines umfassenden Controlling Berichte und Cockpit-Systeme Fragen zur Diskussion WETTBEWERB UND MARKTMECHANISMEN Wettbewerb in der öffentlichen Verwaltung Managed competition Staatliche Institutionen als Marktteilnehmer Wettbewerbsmechanismen in der öffentlichen Verwaltung Nicht-marktlicher Wettbewerb Quasi-marktlicher Wettbewerb Marktlicher Wettbewerb Public Private Partnership - ein Ansatz zum partnerschaftlichen Einbezug von Privaten Leistungstiefe im öffentlichen Sektor Institutionelle Wahlmöglichkeiten Leistungstiefenanalyse Aufgabenkritik Fragen zur Diskussion VERHÄLTNIS VON NPM UND RECHT Rechtssysteme - Funktionen und Ausgestaltungen des Rechts Staatsleitende Prinzipien - Anforderungen und Leitlinien für das Verwaltungshandeln 232 IX

7 9.3 Verwaltungsrechtliche Anforderungen - ausgewählte Fragestellungen und Spannungsfelder Wirkungs- und Leistungsorientierung vs. Legalitätsprinzip Dezentrale Führungssrrukturen vs. Organisationsrecht Globalbudgetierung vs. Finanz- und Haushaltsrecht Fragen zur Diskussion 241 POTENTIALE - RESSOURCEN DES NPM HUMANPOTENTIAL: PERSONALMANAGEMENT Personalpolitik Anforderungen des NPM an das Führungsverhalten Führung durch Zielvereinbarung Elemente des modernen Personalmanagements Mitarbeiterselektion im NPM Mitarbeiterbeurteilung im NPM Mitarbeiterhonorierung im NPM Personal- und Orgamsationsentwicklung Fragen zur Diskussion TECHNISCHES POTENTIAL: INFORMATIONSTECHNOLOGIE Anwendungsstufen der Informationstechnologie Zielgruppen und Schnittstellen Electronic Government Entwicklung eines konzeptionellen Rahmens für E-Government 270 X

8 11.5 Hürden für E-Government Datenschutz Datensicherheit Digital Divide Fragen zur Diskussion 279 KULTURELLE ASPEKTE IM KONZEPT DES NPM DIE VERWALTUNGSKULTUR DES NPM Was ist Verwaltungskultur? Bedeutung der Verwaltungskultur Wie verändert NPM die Verwaltungskultur? Bewusstsein für Verwaltungskultur fehlt Kundenorientierung konnte gesteigert werden Kundenorientierung vs. Legalität Bürokraten erleben sich selbst nicht als bürokratisch Das mittlere Management wird nicht wahrgenommen Politische Kultur Fragen zur Diskussion 295 REFLEXIONEN ZUM MODELL DAS MODELL DES NEW PUBLIC MANAGEMENT UNTER DER LUPE Wie kann die Umsetzung des NPM beurteilt werden? Soll-Ist Vergleich: Erreicht die Reform ihre eigenen Ziele? Vergleich mit anderen Reformbestrebungen Das NPM in Diskussion gestellt 305 XI

9 13.3 Das Kontrollierer-Kontrollierten-Dilemma des NPM Fragen zur Diskussion 314 STICHWORTVERZEICHNIS 315 LITERATURVERZEICHNIS 325 XII