PETER LANG Internationaler Verlag derwissenschaften

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1 Andreas Röhrig Wirkungsorientiertes Controlling im politisch-administrativen System Unter besonderer Berücksichtigung der Gestaltungsmöglichkeiten von öffentlichen Verwaltungen PETER LANG Internationaler Verlag derwissenschaften

2 Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XIII XVII 1 Einleitung Ausgangslage und Problemstellung Zielsetzung der Arbeit Vorgehensweise der Untersuchung 4 2 Rahmenbedingungen und strukturelle Besonderheiten im Reformprozess der Verwaltungsmodernisierung Rahmenbedingungen und Entwicklungsstufen der Verwaltungsmodernisierung Untersuchungsgegenstand und Begriffsabgrenzung Rahmenbedingungen des Verwaltungsmanagements Entwicklungsstufen der Verwaltungsmodernisierung Entwicklung zum New Public Management Elemente des Neuen Steuerungsmodells Aktivierender Staat und Bürgerkommune Strukturelle Besonderheiten im politisch-administrativen Kontext Zielsystematisierung im politisch-administrativen System Management- und Steuerungsprozesse im politisch-administrativen System Führung im politisch-administrativen System Integration der Bürger in die Gesamtsteuerung Bedeutung der Kundenorientierung in der öffentlichen Verwaltung Möglichkeiten bürgerschaftlichen Engagements im politisch-administrativen System Wettbewerbsformen im politisch-administrativen System Implikationen für den weiteren Untersuchungsverlauf 43 3 Wirkung" als Zieldimension eines Controllings im politisch-administrativen System Controlling-Verständnis in der Privatwirtschaft Controlling-Verständnis im politisch-administrativen System Motive für den Einsatz eines wirkungsorientierten Controllings Gesetzliche Implikationen für ein Controlling Nutzensteigerung durch fakultatives Controlling Perspektiven eines wirkungsorientierten Controllings im politisch-administrativen System Möglichkeiten eines wirkungsorientierten Controllings 64

3 3.4.2 Herausforderungen der Wirkungsoperationalisierung Implikationen für den weiteren Untersuchungsverlauf 67 4 Systematisierung und Beurteilung wirkungsorientierter Modelle und Bewertungsinstrumente Wirkungsorientierte Controlling-Konzepte und Modelle Das 3-Ebenen-Konzept Das 5-Ebenen-Konzept Das Ziel- und Ergebnisebenenmodell öffentlicher Leistungserstellung Der Qualitätsbegriff im politisch-administrativen System Begriff und Bestimmungsfaktoren Qualitätsdimensionen im politisch-administrativen System Qualitätsdimensionen eines aktivierenden Staates Qualitätsmanagementmodelle in der öffentlichen Verwaltung Das Excellence-Modell der European Foundation for Quality Management Das Common Assessment Framework Nutzen-Kosten-Methoden als Bewertungsinstrumente Die Kosten-Nutzen-Analyse Die Nutzwertanalyse Die Kosten-Wirksamkeits-Analyse Anforderungskategorien für die Bewertung eines integrierten Bezugsrahmens im politisch-administrativen System Einordnung wirkungsorientierter Qualitätsmanagementmodelle und Bewertungsinstrumente Einordnung der Qualitätsmanagementmodelle Einordnung der Nutzen-Kosten-Methoden Beurteilung wirkungsorientierter Controlling-Konzepte und Modelle Beurteilung des 3-Ebenen-Konzepts Beurteilung des 5-Ebenen-Konzepts Beurteilung des Ziel- und Ergebnisebenenmodells öffentlicher Leistungserstellung Notwendigkeit der Erweiterung eines bestehenden Controlling-Modells Entwicklung und Darstellung des Erweiterten Ziel-und Ergebnisebenenmodells öffentlicher Leistungserstellung als integrierter Bezugsrahmen für ein wirkungsorientiertes Controlling im politisch-administrativen System Erweiterungen des Ziel- und Ergebnisebenenmodells öffentlicher Leistungserstellung im Überblick Konstruktion und Bedeutung des Erweiterten Modells Integration von Qualitätsdimensionen 110

4 XI Die Ebene des Leistungserstellungsprozesses Darstellung der Finanzebene Der Einsatz des kameralistischen Rechnungswesens Beurteilung des kameralistischen Rechnungswesens vor dem Hintergrund aktueller Informationsbedürfnisse Darstellung der Ressourcenebene Der Einsatz der Kosten- und Leistungsrechnung Der Einsatz eines Drei-Komponenten-Rechnungssystems Beurteilung der Rechnungslegungskonzepte in Bezug auf deren Informationsgehalt Darstellung der Outputebene Der Einsatz von Kennzahlen zur Ermittlung des Outputs Beurteilung der Erfüllung von Informationsund Steuerungsanforderungen auf der Ebene des Outputs Darstellung der Impactebene Ausgewählte Gestaltungsmöglichkeiten zur Optimierung der Kundenorientierung Beurteilung der Informationsbedarfserfüllung einer Impact-Betrachtung Darstellung der Outcomeebene Die Bedeutung von Ursache-Wirkungsbeziehungen Evaluationen im politisch-administrativen System Anforderungen an Evaluationen Vor- und Nachteile von Evaluationen Der Einsatz von Indikatorensystemen Anforderungen an Indikatoren Vor- und Nachteile.von Indikatorenrechnungen Beurteilung der Informationszwecke von Indikatorenrechnungen und Verfahren der Outcome-Evaluation Bewertung von institutionellen Vollzugsalternativen und Gesetzesfolgen Materielle Gesetzesfolgenabschätzungen Administrative Kosten des Gesetzes Institutionen-Evaluation.' ' Darstellung des Gesamtzusammenhangs zur potenziellen Integration von Ressourcen- und Wirkungsbetrachtungen Integration der Ergebnisse in den Führungskreislauf des politisch-administrativen Systems Gestaltungspotenziale und Wertschöpfungsbilanz Identifikation von Gestaltungspotenzialen Wertschöpfungsbeiträge politisch-administrativer Akteure Die Balanced Scorecard zur Umsetzung politischer Programme Die Grundidee und die Funktionsweise der Balanced Scorecard 183

5 XII Inhaltsverzeichnis Die Balanced Scorecard im politisch-administrativen Umfeld Evolutionspfad für ein wirkungsorientiertes Controlling Fallstudie: Wirkungsorientiertes Controlling beim Vollzug des Bundeserziehungsgeldgesetzes in NRW Projektmanagement Vollzug des Bundeserziehungsgeldgesetzes in NRW Betriebswirtschaftliche Betrachtung des BErzGG-Vollzuges Darstellung der Finanzebene Darstellung der Kostenebene Darstellung der Outputebene Kennzahlenanalyse eines Versorgungsamtes Kennzahlenanalyse und Kostenhochrechnung auf Basis weiterer verfügbarer Kosten Darstellung der Impactebene Systematisierung von Wirkungen und Messmethoden Ziel- und Wirkungssystematik Ziele, Evaluationsbereiche und Messmethoden Analyse ausgewählter Wirkungen des BErzGG Konsequenzen für die Erwerbsneigung Bruttoentgelteinbuße Nettoeinkommensänderung Ausgaben und Ausgabenstruktur Geburtenrate Kindesentwicklung Betriebliche Wirkungen Integration von Ressourcen- und Wirkungsbetrachtung Wirkungsmodell für Produkte zum BErzGG Hochrechnungen einzelner Wirkungen für NRW Wertschöpfungsbilanz für den Bereich BErzGG in NRW Gestaltungsoptionen für eine Wertschöpfungsoptimierung Relative Wertschöpfungsbetrachtung des BErzGG Möglichkeiten und Grenzen eines wirkungsorientierten Controllings am Beispiel der Versorgungsverwaltung NRW Resümee 263 Literaturverzeichnis 267 Quellenverzeichnis 289