Kosten- und Leistungsmanagement in Hochschulen

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1 Reihe: Wissenschafts- und Hochschulmanagement Band 7 Herausgegeben von Prof. Dr. Detlef Müller-Böling, Gütersloh, und Prof. Dr. Reinhard Schulte, Lüneburg Dr. Susanne Kirchhoff-Kestel Kosten- und Leistungsmanagement in Hochschulen Grundlagen und Konzepte für ein zweckorientiertes Rechnungssystem Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Detlef Müller-Böling, Centrum für Hochschulentwicklung (CHE), Gütersloh

2 -XI- Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis XVII XXI 1 Theoretische Grundlagen eines zweckorientierten, internen Hochschulrechnungssystems Das Management-Paradigma: Neue Rechnungssysteme in Hochschulen Forschungsdesign Ziele der Arbeit Einordnung des Themas und Bezugsrahmen Vorgehensweise Das traditionelle Rechnungssystem: Die kameralistische Hochschulhaushaltsrechnung.: Rechnungszwecke Formale und materiale Grundlagen Kritik und Defizite Kritik an den Zwecken der kameralistischen Haushaltsrechnung Kritik an den formalen und materialen Grundlagen Zusammenfassung der Kritik und Schlussfolgerungen Analyse des Einflusses situativer Faktoren auf Rechnungszwecke und Gestaltung eines internen Hochschulrechnungssystems in Deutschland Begründung des situativen Ansatzes und Herleitung der situativen Faktoren Ziele und Aufgaben von Hochschulen Analyse des situativen Faktors Wirkungen des situativen Faktors Ziele und Aufgaben Wirkungen auf die Rechnungszwecke Wirkungen auf die Gestaltungsoptionen Leitungs- und Organisationsstrukturen in Hochschulen Analyse des situativen Faktors Wirkungen des situativen Faktors Leitungs- und Organisationsstrukturen Wirkungen auf die Rechnungszwecke Wirkungen auf die Gestaltungsoptionen Entscheidungstatbestände in Hochschulen Analyse des situativen Faktors Entscheidungstatbestände der zentralen Einheiten Entscheidungstatbestände der dezentralen Einheiten Wirkungen des situativen Faktors Entscheidungstatbestände Wirkungen auf die Rechnungszwecke Wirkungen auf die Gestaltungsoptionen 64

3 -XII Leistungserstellung in Hochschulen Analyse des situativen Faktors Hochschulen als öffentliche Verwaltungsbetriebe Charakteristika und Besonderheiten der Leistungserstellung in Hochschulen Wirkungen des situativen Faktors Leistungserstellung Wirkungen auf die Rechnungszwecke Wirkungen auf die Gestaltungsoptionen Markt und Wettbewerb im Hochschulsystem Analyse des situativen Faktors Wirkungen des situativen Faktors Markt und Wettbewerb Wirkungen auf die Rechnungszwecke Wirkungen auf die Gestaltungsoptionen Finanzierung von Hochschulen Analyse des situativen Faktors Bereitstellung finanzieller-mittel für Hochschulen Kapitalverwendung in Hochschulen Wirkungendes situativen Faktors Finanzierung Wirkungen auf die Rechnungszwecke 88 N Wirkungen auf die Gestaltungsoptionen Rechtliche Rahmenbedingungen Analyse des situativen Faktors Rechtsnatur der Hochschulen Verhältnis zwischen Staat und Hochschulen: Autonomie der Hochschulen Personal Rechnungssystem Wirkungen des situativen Faktors rechtliche Rahmenbedingungen Wirkungen auf die Rechnungszwecke Wirkungen auf die Gestaltungsoptionen Zusammenfassung der Wirkungen der situativen Faktoren Wirkungen der situativen Faktoren auf die Rechnungszwecke eines internen Hochschulrechnungssystems Wirkungen der situativen Faktoren auf die Gestaltungsoptionen eines internen Hochschulrechnungssystems Potenzielle Zwecke eines internen Hochschulrechnungssystems Übersicht und Systematik der potenziellen Zwecke Darstellung einzelner potenzieller Zwecke eines internen Hochschulrechnungssystems Kontrolle der Wirtschaftlichkeit Betriebssteuerung: Gewinnung von Unterlagen für Entscheidungsrechnungen; Entscheidungs- bzw. Verhaltenssteuerung Preiskalkulation und Preisbeurteilung Erfolgsermittlung und Bestandsbewertung Finanzplanung, -Steuerung und -kontrolle 129

4 - XIII Sonstige Zwecke Zusammenfassende Betrachtung der Rechnungszwecke Analyse der Wirkungen der Rechnungszwecke auf die Gestaltung eines internen Hochschulrechnungssystems Abgrenzung des Untersuchungsobjektes in sachlicher und zeitlicher Hinsicht Relevante Geld-und Mengengrößen Umfang und Gliederung des Rechnungsstoffes Art der Verknüpfung der Rechnungs- und Informationselemente Gestaltungsoptionen eines zweckorientierten, internen Hochschulrechnungssystems Abgrenzung des Untersuchungsobjektes in sachlicher und zeitlicher Hinsicht Relevante Geld- und Mengengrößen (Rechengrößen) Erkenntnisse aus der situativen Analyse und der Analyse der Rechnungszwecke Definition und Erfassung der Rechengrößen in Hochschulen Abgrenzung und Erfassung von Auszahlungen, Ausgaben und Kosten Abgrenzung von Einzahlungen, Einnahmen und Leistungen bzw. Erlösen Sonstige Rechengrößen Umfang und Gliederung des Rechnungsstoffes Erkenntnisse aus der situativen Analyse und der Analyse der Rechnungszwecke Potenzielle Differenzierungskategorien für Rechengrößen Differenzierungskategorien für Ausgaben Differenzierungskategorien für Kosten Differenzierungskategorien für Einnahmen Differenzierungskategorien für Leistungen Art der Verknüpfung der Rechnungs- und Informationselemente Erkenntnisse aus der situativen Analyse und der Analyse der Rechnungszwecke Bezugsobjekte für die Erfassung der Rechengrößen Systeme der Kosten-und Leistungsrechnung Verrechnung innerbetrieblicher Leistungen Potenzielle Input-Output-Analysen im Rahmen eines Kosten- und Leistungsmanagements Neue Hochschulrechnungssysteme in us-amerikanischen und deutschen Hochschulen - Zwei Fallstudien Ziele und Untersuchungsdesigns der Fallstudien Fallstudie us-amerikanischer Hochschulen Fallstudie deutscher Hochschulen 185

5 -XIV- 2.2 Vergleich der Hochschulsysteme Fallstudie USA Situative Faktoren Ziele und Aufgaben der Hochschulen Leitungs- und Organisationsstrukturen sowie Entscheidungstatbestände in Hochschulen Leistungserstellung in Hochschulen Markt und Wettbewerb im Hochschulsystem Finanzierung von Hochschulen Rechtliche Rahmenbedingungen Zusammenfassung und Schlussfolgerungen Rechnungszwecke des Kosten- und Leistungsmanagenients Kontrolle der Wirtschaftlichkeit Betriebssteuerung: Gewinnung von Unterlagen für Entscheidungsrechnungen; Verhaltenssteuerung Preiskalkulation und Preisbeurteilung Erfolgsermittlung und Bestandsbewertung Finanzplanung, -Steuerung und -kontrolle Sonstige Zwecke Gestaltung des Kosten-und Leistungsmanagements Responsibility Center Management/Value Center Management Activity Based Costing Ermittlung indirekter Kosten für staatlich geförderte Projekte und innerbetriebliche Leistungsverrechnung Lehrevaluationen, Performance Measurement und Balanced Scorecard Zusammenfassung und Schlussfolgerungen zur Fallstudie USA Rechnungszwecke Gestaltungselemente Abgrenzung des Untersuchungsobjektes in sachlicher und zeitlicher Hinsicht Relevante Rechengrößen Umfang und Gliederung des Rechnungsstoffes Art der Verknüpfung der Rechnungs- und Informationselemente Fallstudie Deutschland Ergebnisse der Primäruntersuchung zur Kosten- und Leistungsrechnung in deutschen Hochschulen Zwecke der Kosten-und Leistungsrechnung Gestaltung der Kosten- und Leistungsrechnung Ausstattungs-, Kosten- und Leistungsvergleich deutscher Hochschulen durch die HIS GmbH Rechnungszwecke des Ausstattungs-, Kosten- und Leistungsvergleichs 304

6 -XV Gestaltungselemente des Ausstattungs-, Kosten- und Leistungsvergleichs Abgrenzung des Untersuchungsobjektes in sachlicher und zeitlicher Hinsicht Relevante Rechengrößen Umfang und Gliederung des Rechnungsstoffes Art der Verknüpfung der Rechnungs- und Informationselemente Zusammenfassung und Schlussfolgerungen zur Fallstudie Deutschland Rechnungszwecke Gestaltungselemente Erkenntnisse und Schlussfolgerungen aus der Primärunter-suchung? Erkenntnisse und Kritik zum Ausstattungs-, Kostenund Leistungsvergleich Zum Erkenntnisgewinn durch die Fallstudien Konzepte für ein zweckorientiertes, internes Hochschulrechnungssystem Übergeordnete Gestaltungshinweise Situative Szenarien und Rechnungszwecke Grundlegende Gestaltung eines Hochschulrechnungssystems Konzepte für eine zweckorientierte Ausgaben- und Kostenrechnung sowie eine Einnahmen- und eine Leistungsrechnung Basisrechnung Gestaltung der Ausgaben-und Kostenrechnung Abgrenzung des Untersuchungsobjektes in sachlicher und zeitlicher Hinsicht Relevante Rechengrößen Umfang und Gliederung des Rechnungsstoffes Art der Verknüpfung der Rechnungs- und Informationselemente Gestaltung der Einnahmenrechnung Gestaltung der Leistungsrechnung Abgrenzung des Untersuchungsobjektes in sachlicher und zeitlicher Hinsicht Relevante Rechengrößen sowie Umfang und Gliederung des Rechnungsstoffes Art der Verknüpfung der Rechnungs- und Informationselemente Zusammenfassender Überblick zur Basisrechnung 346

7 -XVI Gestaltung der laufenden Teil-Rechnungen und fallweisen Sonderrechnungen Konzepte für ein zweckorientiertes Kostenmanagement Rechnungszwecke Analyse der Ausgaben- bzw. Kostenstrukturen/Kostenkennzahlen Bereitschaftskostenmanagement Kostenorientierte Budgetierung Cost Benchmarking Prozesskostenrechnung (prozessorientiertes Kostenmanagement) Verrechnungspreise und/oder Leistungscenter Zur Eignung weiterer Konzepte des Kostenmanagemdhts Konzepte für ein zweckorientiertes Leistungsmanagement Rechnungszwecke Evaluierungsverfahren : Leistungs-Benchmarking Auswertung von Ranking-Ergebnissen Leistungsportfolios und Leistungscharts Leistungsorientierte Budgetierung bzw. Mittelzuweisung Wissensbilanzen Konzepte für ein integriertes, zweckorientiertes Kosten- und Leistungsmanagement Rechnungszwecke Finanzrechnung (Ein-und Ausgabenrechnung) Kennzahlenauswertungen (Input/Output)/Erfolgskennzahlenrechnung Grafische Darstellungen von Kosten- und Leistungsbeziehungen Kosten-und Leistungsniveaus Kosten- und Leistungsportfolios Dezentrale Kosten- und Leistungsvergleiche Finanzmanagement Niveauportfolios hochschulischer Leistungen Balanced Scorecard Benchmarking mittels Data Envelopment Analysis" (DEA) Deckungsbeitragsrechnung/Kostenträgererlösrechnung Hochschulrechnungssysteme im Umbruch -Zusammenfassung, Erkenntnisgewinn und Ausblick 415 Anhang 425 Literaturverzeichnis

8 -XVII- Abbildungsverzeichnis Abbildung 1.2-1: Bezugsrahmen zur Gestaltung eines zweckorientierten internen Hochschulrechnungssystems 10 Abbildung 1.2-2: Vorgehensweise 14 Abbildung 1.3-1: Der Aufbau des kameralistischen Sachbuchkontos 17 Abbildung 1.3-2: Hauptgruppen von Einnahmen und Ausgaben im Haushaltsplan 20 Abbildung 1.4-1: Grundmodell des situativen Ansatzes 27 Abbildung 1.4-2: Ableitung der relevanten situativen Faktoren 30 Abbildung 1.4-3: Situative Faktoren - Ein präzisierter Bezugnahmen 34 Abbildung 1.4-4: Sachziele von Hochschulen - abgeleitet aus den im Hochschulrahmengesetz genannten Aufgaben 37 Abbildung 1.4-5: Vorschlag für ein Formalzielsystem von Hochschulen 42 Abbildung 1.4-6: Entscheidungstatbestände des Rektorats/Präsidiums bzw. des Präsidialkollegiums 54 Abbildung 1.4-7: Entscheidungstatbestände des Senats 57 Abbildung 1.4-8: Entscheidungstatbestände des Hochschulrates 58 Abbildung 1.4-9: Entscheidungstatbestände der Fachbereiche und Fachbereichsräte 61 Abbildung : Entscheidungstatbestände des Dekans/Dekanats 62 Abbildung : Entscheidungstatbestände der Institute und Lehrstühle 63 Abbildung : Ansatzpunkte von Dienstleistungsdefinitionen 71 Abbildung : Wettbewerb im deutschen Hochschulsystem: Wettbewerbsträger und-felder 77 Abbildung : Situative Faktoren und Rechnungszwecke eines internen Hochschulrechnungssystems 98 Abbildung 1.5-1: Aufgaben bzw. Funktionen der betriebswirtschaftlichen Kostenund Leistungsrechnung bzw. des internen betrieblichen Rechnungswesens 103 Abbildung 1.5-2: Zwecke der Kosten- und Leistungsrechnung bzw. des betrieblichen Rechungswesens 105 Abbildung 1.5-3: Systematik der potenziellen Zwecke eines internen Hochschulrechnungssystems - Ein präzisierter Bezugsrahmen 110 Abbildung 1.5-4: Erfolgskomponenten von Hochschulen 134 Abbildung 1.6-1: Die Abgrenzung von Auszahlungen und Ausgaben in der Betriebswirtschaft 141 Abbildung 1.6-2: Der Zusammenhang von Ausgaben, Aufwand und Kosten 143 Abbildung 1.6-3: Beispiele für einsatzfaktororientierte Gliederungen von Kostenarten in Hochschulen 156