Operative Planung in Kommunen

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1 Dr. Horst Baier Operative Planung in Kommunen Neukonzeption auf der Basis einer Kosten- und Leistungsrechnung A JOSEF EUL VERLAG Lohmar Köln

2 VII Vorwort Abbildungsverzeichnis Tabellenverzeichnis Abkürzungsverzeichnis V VII XI XIII XVI 1 Einleitung Kommunale Verwaltungsreform Problemstellung der Untersuchung Gang der Untersuchung 6 2 Haushaltsplanung in Kommunen Funktion und Struktur kommunaler Haushalte Funktion und gesetzliche Grundlagen kommunaler Haushalte Grundsätze für die Aufstellung des Haushaltes Ordnungsprinzipien des kameralen Rechnungswesens Einnahme-und Ausgabestrukturen von Kommunen Nebenhaushalte Konventionelles Haushaltsplanungsverfahren in Kommunen Das Planungssystem einer Kommune Ablauf des Haushaltsaufstellungsverfahrens in Kommunen Besonderheiten der Planung beim Vermögenshaushalt Stellenplan Mittelfristige Finanzplanung und Investitionsprogramm Einbindung der Sonderrechnungen und Eigengesellschaften Besonderheiten des Planungsprozesses in Kommunen Die Kameralistik als Basis für den Planungsprozess Externe Einflussfaktoren bei der Planung kommunaler Haushalte Planbarkeit von kommunalen Einnahmen und Ausgaben Zielbildung und Zielsubjekte in Kommunen 73

3 VIII 2.4 Betriebswirtschaftliche Bewertung der Haushaltsplanung in Kommunen 79 3 Ansätze zur Weiterentwicklung der Haushaltsplanung Die Verwaltungsmodernisierung als Auslöser einer Weiterentwicklung kommunaler Planungsverfahren Betriebswirtschaftliche Module der Verwaltungsmodernisierung Stand der betriebswirtschaftlichen Entwicklung in den Kommunen Die deutsche Verwaltungsmodernisierung im internationalen Vergleich Programmorientierte Planungsverfahren Das PPBS und seine Grundelemente Umsetzungsprobleme des PPBS Budgetorientierte Planungsverfahren Grundlagen der Budgetierung Entwicklungsstufen der Budgetierung Struktur eines budgetorientierten Haushaltes Elemente eines budgetorientierten Planungsverfahrens Budgetorientiertes Haushaltsaufstellungsverfahren Budgetorientierte Planung mit Eckwertebeschluss Methodik der Budgetbildung Outputorientierte Planungsverfahren auf kameralistischer Grundlage Output einer Kommune Begriffliche Bestimmung des Outputs Kennzahlen zur Darstellung und Messung des Outputs Produktbildung als Grundlage für eine outputorientierte Planung Produktkonzept als Basis für eine outputorientierte Steuerung Produktbeschreibung und Produkttypologie Kriterien zur Produktbildung Kritische Analyse des Produktkonzeptes Entwicklung eines Produkthaushaltes auf Basis der Kameralistik Entwicklungspfade zur Aufstellung eines Produkthaushaltes Abbildung der Produktstrukturen in der Haushaltsgliederung 150 ( Entwicklung des Produkthaushaltes aus den Haushaltsstellen Kontraktmanagement als Element eines outputorientierten Planungsverfahren Begriff und Ziele des Kontraktmanagements Rechtliche Einordnung von Kontrakten Objekte und Inhalte von Kontrakten Kontrakttypologie und Kontraktpartner Einbettung des Kontraktmanagements in die Haushaltsplanung Kritische Analyse des Kontraktmanagements Produktorientierte Neugestaltung kommunaler Haushalte 167

4 IX_ 3.5 Betriebswirtschaftliche Bewertung der neuen Planungsansätze Grundlagen für eine Neukonzeption der operativen Planung Einführung eines neuen kommunalen Rechnungswesens Konturen eines neuen kommunalen Rechnungswesens Ressourcenverbrauchskonzept der KGSt Neues kommunales Rechnungs- und Haushaltswesen (Speyerer Modell) Modellprojekt Neues Kommunales Finanzmanagement in Nordrhein - Westfalen Entwicklungsstand der Finanzwesen-Software Reform des kommunalen Haushaltsrechts Einführung einer Kosten- und Leistungsrechnung Der Produktionsprozess in Kommunen Ziele der Kosten- und Leistungsrechnung in Kommunen Eignung von Kostenrechnungssystemen für Kommunen Kostenrechnungssysteme im Überblick Vollkosten-und Teilkostenrechnungen Prozesskostenrechnung Relative Einzelkostenrechnung Plankostenrechnung Zielorientierte Vollkostenrechnung Kontenrahmen und Gruppierungsarten Kostenstellenrechnung Kostenträgerrechnung Kommunale Leistungsrechnung Interne Leistungsverrechnung Einführung einer strategischen Planung Besonderheiten einer strategischen Planung in Kommunen Struktur und Ablauf einer strategischen Planung 229 (4.33 Beispiel für die technische Umsetzung einer strategischen Planung Strategische Planung und Bürgerpartizipation Neukonzeption der operativen Planung in Kommunen Grundschema einer betriebswirtschaftlichen Planung in Kommunen Planungssubjekte und Planungsobjekte einer betriebswirtschaftlichen Planung in Kommunen Ablauf einer betriebswirtschaftlichen Planung in Kommunen 254

5 X 5.4 Operative Planung auf der Basis einer starren Plankostenrechnung Kostenbestimmungsfaktoren in Kommunen Die Budgetformel als Grundkonzeption für ein operatives Planungsverfahren Verfahrensmodell zur operativen Planung über eine starre Plankostenrechnung Planung von Erlös-und Kostenartenentwicklungen Planung von Leistungsmengen Planung von Einzelkosten Einzelpersonal-und Einzelsachkosten Sondereinzelkosten Qualität, Prozesse und Strukturen Planung von Gemeinkosten Kapazitäten Personalkosten Sachkosten Interne Leistungsverrechnungen Neutrale Positionen Umlagen Planung von Abschreibungen und kalkulatorischen Kosten Planung von Erlösen Ermittlung des Bedarfsbudgets Mittelfristige Produktplanung Ableitung des Verwaltungshaushaltes aus der Plankostenrechnung Erfolgsfaktoren einer operativen Planung Gestaltung und Aufbereitung der Planungsergebnisse Umsetzungschancen einer betriebswirtschaftlichen operativen Planung 325 Literaturverzeichnis 329 Stichwortverzeichnis 340