Food Fraud. Lebensmittelbetrug in Zeiten der Globalisierung. Prof. Dr. Ulrich Nöhle (Hrsg.)

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1 Food Fraud Lebensmittelbetrug in Zeiten der Globalisierung Prof. Dr. (Hrsg.)

2 Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. ISBN B. Behr s Verlag GmbH & Co. KG Averhoffstraße Hamburg Tel / 40 / Fax 0049 / 40 / info@behrs.de Homepage: 1. Auflage 2017 Satz: Satzpunkt Ursula Ewert GmbH, Bayreuth Alle Rechte auch der auszugsweisen Wiedergabe vorbehalten. Herausgeber und Verlag haben das Werk mit Sorgfalt zusammengestellt. Für etwaige sachliche oder drucktechnische Fehler kann jedoch keine Haftung übernommen werden. Geschützte Warennamen (Marken) werden nicht besonders kenntlich gemacht. Aus dem Fehlen eines solchen Hinweises kann nicht geschlossen werden, dass es sich um einen freien Warennamen handelt.

3 Vorwort Auslöser zum Abfassen des vorliegenden Werkes war der so genannte Pferdefleischfall aus dem Jahre 2013, im Rahmen dessen verarbeitetes Rindfleisch mit (genusstauglichem) Pferdefleisch versetzt war und großes öffentliches Interesse ausgelöst hat. Dieses Buch umfasst eine Übersicht über den bisherigen Kenntnisstand zum Thema Lebensmittelbetrug. Es beleuchtet eine mögliche rechtliche Einordnung des Begriffs Lebensmittelbetrug, zeigt Wege von betrügerischen Aktivitäten auf und gibt Handlungsempfehlungen für Lebensmittelunternehmer, um nicht Opfer eines betrügerischen Verhaltens zu werden. Dazu werden einige bekannte Fälle betrügerischen Verhaltens beispielhaft erläutert. Es ist jedoch nicht das Ziel dieses Buches, alle nur denkbaren Eventualitäten betrügerischer Handlungsweisen für alle Warengruppen zu diskutieren, zumal auch eine gewisse Scheu von fachlich Hochqualifizierten zu erkennen ist, durchaus bekannte, nicht rechtskonforme Abläufe als Autor ausführlich zu berichten, um nicht in den potenziellen Verdacht zu gelangen, selbst unredlich zu handeln oder gehandelt zu haben. Doch die Kenntnis und die Vermeidung von Unregelmäßigkeiten gehört bekanntlich zum Tagesgeschäft jedes Leiters der Qualitätssicherung und jedes Einkäufers. Insofern gibt dieses Buch eine Hilfestellung, die Prozesse entlang der supply chain kritisch zu hinterfragen nicht vergessend, dass die weit überwiegende Zahl der Marktteilnehmer redlich handelt. U. Nöhle Food Fraud V

4 Autorenverzeichnis Dr. Ulrich Busch ist promovierter Biologe mit Schwerpunkt in Mikrobiologie und Genetik. Er ist Abteilungsleiter vom Landesinstitut für Lebensmittel, Lebensmittelhygiene und kosmetische Mittel am Bayerischen Landesamt für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit (LGL). Er ist Mitglied in zahlreichen nationalen und internationalen Arbeitskreisen, wie 64 LFGB-Arbeitsgruppen, DIN, CEN, ALS, GDCh, Obmann der 64 LFGB Arbeitsgruppe Lebensmittel-Allergene und Vorsitzender der ALS Arbeitsgruppe Überwachung gentechnisch veränderter Lebensmittel. Dr. Susanne Esslinger ist staatlich geprüfte und Diplom-Lebensmittelchemikerin mit Promotion in Analytischer Chemie. Von 2007 bis 2010 befasste sie sich an der Bundesanstalt für Materialforschung und prüfung (BAM) als wissenschaftliche Mitarbeiterin mit der quantitativen Spurenanalytik organischer Kontaminanten in Lebensmittel- und Umweltmatrices sowie der Identifizierung und Charakterisierung möglicher Abbau- und Transformationsprodukte. Seit 2010 beschäftigt sich Frau Dr. Esslinger am Bundesinstitut für Risikobewertung (BfR) mit der Entwicklung und Etablierung von Analysenstrategien für die Überprüfung der Authentizität von Lebens- und Futtermitteln, insbesondere im Hinblick auf die Identität, Herkunft und Herstellung entlang der Warenketten. Hierbei liegt das Hauptaugenmerk auf der Standardisierung nicht-zielgerichteter Analysenverfahren mit anschließender multivariater Datenauswertung. Dr. Carsten Fauhl-Hassek ist staatlich geprüfter und promovierter Lebensmittelchemiker. Seit 2008 leitet er die Fachgruppe Produktidentität, Warenketten und Rückverfolgbarkeit der Abteilung Sicherheit in der Nahrungskette im Bundesinstitut für Risikobewertung (BfR). In seiner Funktion als Leiter der Obergutachterstelle für die Einfuhrkontrolle von Wein befasst sich Herr Dr. Fauhl-Hassek im Schwerpunkt mit der Entwicklung, Validierung und Bewertung von Verfahren zur Analyse von Wein, Spirituosen und Fruchtsaft, der Anwendung und Weiterentwicklung statistischer Verfahren zur Datenauswertung sowie der Stabilisotopenanalytik zur Authentizitätsprüfung von Lebens- und Futtermitteln mittels Kernspinresonanz-Spektroskopie und der Isotopenverhältnis-Massenspektrometrie. Dr. Markus Grube studierte Rechtswissenschaften an den Universitäten Bonn, Hamburg, Bilbao (Spanien) und Köln. Promotion zu Fragen der Verantwortlichkeit des Lebensmittelunternehmers (Lehrstuhl für Europarecht der Universität zu Köln). Fachanwalt für Gewerblichen Rechtsschutz, Lehrbeauftragter der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn (Institut für Lebensmittel- und Res- Food Fraud VII

5 Autorenverzeichnis sourcenökonomie) und der Fachhochschule Osnabrück (Agrarwissenschaften), Mitglied des Rechtsausschusses des BLL, Wissenschaftlicher Beirat der Forschungsstelle für Lebensmittelrecht und Futtermittelrecht (Philipps-Universität Marburg), Mitglied des GRUR-Fachausschusses für Arznei- und Lebensmittelrecht, Gründer und Vorsitzender des Food Lawyers Network Worldwide e. V. Dr. Markus Grube publiziert regelmäßig zu lebensmittelrechtlichen Themen und ist häufig angefragter Referent und Moderator für Fachveranstaltungen zu Fragen des Lebensmittelrechts. Dr. Ilka Haase ist staatlich geprüfte Lebensmittelchemikerin und hat 2002 ihre Promotion in Biochemie abgeschlossen. Von 2006 bis 2013 leitete sie die Arbeitsgruppe DNA-basierte Lebensmittelanalytik an der Hamburg School of Food Science/Institut für Lebensmittelchemie der Universität Hamburg. Seit Oktober 2013 ist sie bei Eurofins Genomics im Bereich DNA-basierte Lebensmittelanalytik/angewandte DNA Analytik tätig. Sie ist Mitglied mehrerer 64 Arbeitgruppen des Bundesamtes für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit, der Arbeitsgruppe Biochemische und molekularbiologische Analytik der Lebensmittelchemischen Gesellschaft der GDCh sowie des DIN Arbeitskreises Speziesanalytik. Prof. Dr. Eberhard Haunhorst ist seit dem 1. Februar 2002 Präsident des Niedersächsischen Landesamtes für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (LAVES). Prof. Haunhorst ist Veterinärmediziner und verfügt über mehr als 20 Jahre Erfahrung in der Veterinär- und Lebensmittelüberwachung. Im April 2009 ernannte ihn die Stiftung Tierärztliche Hochschule Hannover (TiHo) zum Honorarprofessor. Er vertritt an der TiHo das Fachgebiet Öffentliches Veterinärwesen und ist dort ordentliches Mitglied des virtuellen Zentrums für Tiergesundheit und Lebensmittelqualität. Als international anerkannter Experte in Fragen der Lebensmittelsicherheit und des Verbraucherschutzes, ist er Mitglied zahlreicher Kommissionen und Ausschüsse. Im Auftrag der Bundesregierung ist Prof. Haunhorst als Projektleiter in verschiedenen EU-Twinning-Projekten und anderen Initiativen zum Aufbau der Veterinärverwaltung tätig (Kosovo, Island, Kasachstan, Ukraine). Dr. Ingrid Huber ist promovierte Biologin. Sie ist als Oberregierungsrätin am Bayerischen Landesamt für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit (LGL) tätig. Sie ist darüber hinaus Mitglied der 64 Arbeitsgruppen Entwicklung molekularbiologischer Methoden zur Pflanzen- und Tierartenidentifizierung und Molekularbiologische Methoden Mikrobiologie. Ferner ist sie Geschäftsführerin der Firma GENidee. Dr. Jens Lütjohann studierte Lebensmittelchemie und promovierte auf dem Gebiet der Biochemie und Molekularbiologie. Anschließend absolvierte er seinen VIII Behr s Verlag, Hamburg

6 Autorenverzeichnis Post Doc in Neurobiologie am ZMNH (Hamburg). Als Projektmanager war er in der präklinischen Wirkstoff-Forschung (Cosmix molecular biologicals GmbH, Braunschweig tätig. Seit 2003 ist er Abteilungsleiter R&D bei GALAB Laboratories GmbH (Hamburg). Er ist für die Entwicklung und Validierung spurenanalytischer Verfahren verantwortlich und seit Beginn 2016 im BMEL-geförderten FOODOMICS-Projekt tätig. Er hat diverse wissenschaftliche Publikationen und Beiträge auf internationalen Fachtagungen veröffentlicht. Prof. Dr. ist staatlich geprüfter Lebensmittelchemiker mit Promotion in Biochemie. Nach 25jähriger Tätigkeit in der Industrie bei global playern mit verschiedenen Verantwortungen für Lebensmittelrecht, Qualitätsmanagement, Beschaffung, Supply chain management und Vorstandsvorsitz ist er seit 10 Jahren selbstständig beratender Interim- und Krisenmanager für die Lebensmittel- und Futtermittelindustrie, öffentlich bestellter und verteidigter Sachverständiger für Lebensmittelsicherheit/Hygiene und Lebensmittelchemie sowie Schiedsgutachter, Schlichter und Mediator. Er bekleidet seit 2003 eine Honorarprofessur für Industrielles Qualitätsmanagement an der TU Braunschweig. Dr. Melanie Pavlovic, studierte Technologie und Biotechnologie der Lebensmittel an der TU München. Seit ihrer Promotion im Bereich Mikrobiologie/Molekularbiologie im Jahr 2006 ist sie als wissenschaftliche Mitarbeiterin am Bayerischen Landesamt für Gesundheit und Lebensmittelsicherheit (LGL) tätig. Dr. Rainer Schubbert ist Veterinärmediziner und hat 1995 seine Promotion in Veterinärmedizin abgeschlossen. Seit 1998 ist er bei Eurofins Genomics tätig und leitet die Abteilung für DNA-basierte Lebensmittelanalytik, Veterinäranalytik, Pharmakogenetik und angewandte DNA Analysen und ist Head of Operational Excellence des Standortes. Weiterhin ist er Mitglied der ISAG (International Society for Animal Genetics), der ISFG (International Society for Forensic Genetics) und von verschiedenen Sektorkomitees der DAkkS. Dr. agr. Georg Sulzer ist Lebensmittelwissenschaftler und Inhaber des Umweltgutachterbüros Dr. Sulzer. Tätigkeitsschwerpunkte: Schulung, Training und Beratung zu allen Fragen von Managementsystemen (Qualität, Umwelt, Arbeitssicherheit, Lebensmittelsicherheit, Energie, Emissionshandel u. a.) im Bereich der Lebensmittelkette. Auditleiter einer Zertifizierungsstelle. Zugelassener Umweltgutachter, IFS-Auditor, Sicherheitsingenieur, öffentlich bestellter und vereidigter Sachverständiger für Qualitäts- und Umweltmanagement in der Lebensmittelindustrie der IHK Passau, Mitglied der Arbeitsgruppe zur Erstellung eines Leitfadens für beste Umweltpraktiken in der Lebensmittelwirtschaft (EMAS Art. 46 Dokument) als externer Fachexperte der EU-Kommission sowie Mitglied der ad- Food Fraud IX

7 Autorenverzeichnis Hoc-Arbeitsgruppe zur Revision der EU GPP Kriterien für die Produktgruppe Lebensmittel und Cateringdienstleistungen Dr. Helmut Tschiersky ist approbierter Apotheker und staatlich geprüfter Lebensmittelchemiker. Von 1987 bis 2001 arbeitete er in verschiedenen Funktionen im Sanitätsdienst der Bundeswehr, u. a. als Leiter eines Arzneimitteluntersuchungslabors, als Gutachter von Trinkwasserproben oder als Sachverständiger für den Lebensmittelverkehr im Bereich der Bundeswehr. Von 2001 bis 2008 war er Leiter der Arzneimitteluntersuchungsstelle im Institut für Lebensmittel, Arzneimittel und Tierseuchen Berlin (ILAT), seit 2007 in kommissarischer Funktion des gesamten Instituts. Hierbei war er auch mit Fragen der Qualitätssicherung und der Abgrenzung von Lebensmitteln zu Arzneimitteln befasst. Seit 2008 leitet er als Präsident das Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (BVL). Sein besonderes Interesse gilt dem Ausbau der internationalen Zusammenarbeit und der Entwicklung gemeinsamer Initiativen zur Bekämpfung von Food Fraud. Prof. Dr. Reiner Wittkowski ist promovierter und habilitierter Lebensmittelchemiker. Er war Post Doc an der University of California, Davis, USA wurde er Leiter des Fachgebietes Wein und andere Getränke im Max-von-Pettenkofer- Institut des Bundesgesundheitsamtes, danach Leiter der Fachgruppe Analytik. Seit 2003 ist er der Vizepräsident des Bundesinstituts für Risikobewertung (BfR). Er ist APL Professor für Lebensmittelchemie an der TU Berlin, Mitglied im Bundesausschuss für Weinforschung des Bundesministeriums für Ernährung und Landwirtschaft, im Kuratorium der Stiftung Warentest, im Beirat des Normenausschusses Lebensmittel und landwirtschaftliche Produkte (NAL) des DIN und im wissenschaftlichen Beirat der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA) als stellvertretendes Mitglied für Deutschland. Von 2003 bis 2009 war er Präsident und Vize-Präsident der Internationalen Organisation für Rebe und Wein (OIV), Paris, seitdem ist er deren Ehrenpräsident. Er wurde in verschiedenen Ländern mehrfach ausgezeichnet. X Behr s Verlag, Hamburg

8 Inhaltsverzeichnis Vorwort V Autorenverzeichnis VII 1 Food Fraud Lebensmittelbetrug Einleitung Lebensmittelbetrug in der guten alten Zeit Lebensmittelbetrug und Täuschung in der Gegenwart Normen und Gesetze Markus Grube 2.1 Strafgesetzbuch (StGB) 263 Betrug Lebensmittel-, Bedarfsgegenstände- und Futtermittelgesetzbuch (Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch LFGB) 11 Vorschriften zum Schutz vor Täuschung Artikel 16 Basisverordnung (EG) Nr. 178/ Artikel 7 Lebensmittelinformationsverordnung (LMIV) Rechtliche Grundlagen und Sanktionierung von Vorgängen als Food Fraud Markus Grube 3.1 Food Fraud als europäisches Thema ohne europarechtlichen Regelungsansatz Der Betrug als Straftat im deutschen Recht Täuschung und Irrtum Vermögensverfügung und Vermögensschaden Vorsatz und Bereicherungsabsicht Zusammenfassung Inhalt und Systematik der europäischen und nationalen Täuschungsschutzregelungen Das Verhältnis der Täuschungsschutzvorschriften zum Betrug im Sinne des deutschen Strafrechts Food Fraud XI

9 Inhaltsverzeichnis 4 Melde- und Kommunikationssysteme in der Europäischen Union und in Deutschland und weitere behördliche Maßnahmen Helmut Tschiersky 4.1 Einleitung Melde- und Kommunikationssysteme innerhalb der EU Interdisziplinäre behördliche Zusammenarbeit auf internationaler Ebene Behördliche Strategien auf nationaler Ebene Informationen auswerten Kompetenzen stärken Expertise bündeln Prävention im Betrieb Qualifikation der Einkäufer, Qualitätssicherer, Supply Chainer und Juristen Einfluss der Globalisierung Einfluss der wachsenden Produktionstonnagen Die häufigsten Arten von Lebensmittelbetrug Authentizität Auditmanagement Fragetechnik Betriebswirtschaftliches Audit Lebensmittelbetrug aus analytischer Sicht: Nachweis mittels molekularbiologischer Methoden Melanie Pavlovic, Ingrid Huber, Ulrich Busch 6.1 Einführung Analytische Strategien DNA-basierte vs. proteinbasierte Methoden Ablauf einer molekularbiologischen Analyse Methodenentwicklung am Beispiel des Pferdefleischskandals Probenahme DNA-Extraktion DNA-Quantifizierung Screening: PCR vs. Biochip XII Behr s Verlag, Hamburg

10 Inhaltsverzeichnis Quantifizierung Bewertung Bewertung von Analyseergebnissen Neue Herausforderungen und Grenzen DNA-Analytik Ilka Haase, Rainer Schubbert 7.1 Einleitung Real-time PCR für eine spezifische Analyse Fragmentlängenanalyse ermöglicht sowohl Arten- als auch Varietätenanalyse Barcoding: universelle Sequenzierungsstrategien Einsatzmöglichkeiten der UHPLC-HR-MS-Analytik bei der Bestimmung der Lebensmittelauthentizität mit Hilfe des metabolomic Fingerprinting und Profiling Jens Lütjohann 8.1 Einleitung Beispiele für HRMS-Anwendungen bei der Bestimmung der Lebensmittelauthentizität Unterscheidung von konventioneller und biologischer Anbauweise Unterscheidung der botanischen Herkunft: Gattungen und Sorten Unterscheidung der geographischen Herkunft Unterscheidung von Lebensmitteln mit unterschiedlich prozessierten Zutaten Aufdecken nachgemachter oder gefälschter Lebensmittel und Produkte Nachweis von Verunreinigungen mit allergenen Lebensmitteln Tierartendifferenzierung mittels LC-HR-MS Workflow für Analysenmethoden mittels metabolomic Fingerprinting und Profiling in der Authentizitätsbestimmung von Lebensmitteln Zusammenfassung und Ausblick Food Fraud XIII

11 Inhaltsverzeichnis 9 Exkurs: Betrugsfälle in der Vergangenheit Exkurs: Der Melaminskandal und seine Folgen Helmut Tschiersky 9.2 Exkurs: Pferdefleisch in Rindfleisch Eberhard Haunhorst 9.3 Exkurs: Konventionelles Fleisch statt Biofleisch Eberhard Haunhorst 9.4 Exkurs: Überbelegung von Legehennenbetrieben und falsche Bio-Eier Eberhard Haunhorst 9.5 Exkurs: Umetikettieren von Fleisch Eberhard Haunhorst 9.6 Exkurs: Weinverfälschungen Susanne Esslinger, Carsten Fauhl-Hassek, Reiner Wittkowski Einleitung Authentizitätsprüfung von Wein in der Routine und dessen Herausforderungen Fazit Exkurs: Betrug in Gastronomie und Verpflegungseinrichtungen Die Verpflegungseinrichtung als Opfer des Betruges Die Verpflegungseinrichtung als Täter Fazit Eberhard Haunhorst 10 Food Fraud in Normen Georg Sulzer 10.1 Einleitung Food Fraud im Rahmen der Global Food Safety Initiative (GFSI) Food Fraud in Regelwerken International Featured Standard Food Vers British Retail Consortium Gobal Standard Food Vers FSSC Weitere Regelwerke und Vorgaben Vorgehen zur Verwundbarkeitsanalyse XIV Behr s Verlag, Hamburg

12 Inhaltsverzeichnis Umsetzung von Food Fraud beim BRC Global Standard Food Version Datenbank und Leitfaden der U. S. Pharmacopeial Convention (USP) Monitoring von Datenbanken und Homepages Horizontale Informationsquellen Vertikale Informationsquelle: Food Fraud Homepage der EU Ergebnisse von Untersuchungen auf Lebensmittelbetrug Berichte und Handlungsempfehlungen seitens der Behörden Weitere, qualifizierte Literatur mit Handlungsanweisungen Aus der Praxis Kurzbeispiele von Food Fraud Kräuter, Gewürze, Gewürzextrakte, Aromen Fische, Schalen- und Krustentiere Pflanzliche und tierische Fette und Öle Honig Fleisch Fleischerzeugnisse Obst und Gemüse sowie daraus hergestellte Säfte Kaffee, Tee, Kakao Eier Tiefkühlprodukte Getränke, Spirituosen Milch und Milchprodukte Getreide und Mahlerzeugnisse, Backwaren, feine Backwaren Schokolade, Süßwaren für alle Lebensmittel Sonderfall der Betrugserkennung: Der Whistleblower Einleitung Typ I der Weltverbesserer aus Gewissensgründen Food Fraud XV

13 Inhaltsverzeichnis 13.3 Typ II der neutrale Beobachter Typ III der Gierige Typ IV Der Rächer der Enterbten Empfehlungen für die Unternehmen Empfehlungen für die Amtliche Überwachung Hinweise für Whistleblower Ausblick XVI Behr s Verlag, Hamburg