Hemmnis- und Risikoanalyse Biomethan. Jens Ponitka

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1 Biomethan Jens Ponitka Workshop Biomethan Hemmnisse, Risiken, Lösungen Leipzig, 23. September 2013

2 Hintergrund Arbeitspaket Hemmnis- und Risikoanalyse im Rahmen der Studie Klimaeffekte einer Biomethanwirtschaft (BMELV/FNR) Energiewende: Steigerung des Anteils erneuerbarer Energien am Gesamtenergieverbrauch Ermöglichung der Einspeisung des vorhandenen Biogaspotenzials (GasNZV) Emissionsreduktion Wertschöpfung Fotos: DBFZ 2

3 Multitalent der Energiewende Biomethan auf Erdgasqualität aufbereitetes Biogas Vielzahl an Substraten und Technologien flexibel und bedarfsorientiert einsetzbarer Energieträger vorhandene Infrastruktur, Gasnetz als Speicher Einsatz in strategisch wichtigen Sektoren Quelle: 3

4 Spannungsfelder Biomethan Vielzahl an Akteuren und Betreibermodellen konkurrierende Rohstoff- und Energiemärkte unsichere Entwicklungen bezüglich u.a. Energiepreisen, Fördermechanismen, Anforderungen?? Quelle: 4 4

5 Spannungsfelder Biomethan Vielzahl an Akteuren und Betreibermodellen konkurrierende Rohstoff- und Energiemärkte unsichere Entwicklungen bezüglich u.a. Energiepreisen, Fördermechanismen, Anforderungen? Es bestehen seitens der Akteure Hemmnisse und Risiken entlang der Bereitstellungskette, die die gewünschte Entwicklung der Biomethanbranche? verhindern oder verzögern Quelle: 5

6 Methodik und Ziel möglichst umfassende Problemerfassung Befragung Workshop Recherche Ableitung von zielgerichteten Handlungsempfehlungen für Akteure der Biomethanbranche und Politikberatung 6

7 Methodik und Ziel Akteursbefragung persönliche Einschätzung der Relevanz von Hemmnissen und Risiken im Bereich Ökonomie, Organisation/Technik, Recht/Politik, Umwelt und zu Lösungsvorschlägen Fragebogenversand an ca. 280 Unternehmen und Vertreter aus den Bereichen Markt/Industrie, Verbände, Forschung/Entwicklung und Beratung entlang der gesamten Bereitstellungskette sowie Öffentlichkeit und Politik Rücklauf n=56 7

8 Ergebnisse Allgemeiner Teil Frage: An welcher Stelle der Bereitstellungskette sind Sie aktiv? (Mehrfachnennungen möglich) 1. An welcher Stelle der Bereitstellungskette von Biomethan sind Sie bzw. Ihre Firma/ Einrichtung aktiv? (Mehrfachnennungen möglich) 9% 2% 5% Substratbereitstellung Projektentwicklung/ Anlagenplanung + Anlagenbetrieb + Anlagenhersteller/ Komponentenhersteller Biomethanhandel/-vermarktung + (Gas-)Netzbetreiber 23% 36% Endverbraucher + Öffentlichkeit (Anwohner, Presse) Finanzierung + Zertifizierung + Versicherung Beratung/ Organisation/ Verband + Forschung/ Entwicklung 3% Behörde/ Kommune + Politik 6% 16% Sonstiges Großteil der Befragten sind direkter Teil der Bereitstellungskette. Die meisten Akteure haben ihren regionalen Schwerpunkt nur im Inland. 8

9 Ergebnisse Allgemeiner Teil Frage: Seit wie vielen Jahren beschäftigen Sie sich persönlich mit Biomethan? Über die Hälfte der Befragten sind seit 3 bis 5 Jahren mit dem Thema beschäftigt. 9

10 Ergebnisse Allgemeiner Teil Glauben Sie, dass Biomethan bis zum Jahr 2020 eine Frage: Glauben zunehmend Sie, dass Biomethan wichtige Rolle bis zum im Energiesystem Jahr 2020 eine spielen zunehmend wird? wichtige Rolle im Energiesystem spielen wird? 3% 4% 23% 70% Ja Nein kann ich nicht beurteilen keine Antwort Die Befragten sehen eine Chance für Biomethan im zukünftigen Energiesystem. 10

11 Ergebnisse wirtschaftliche Aspekte Frage: Zukünftige Wettbewerbsfähigkeit Wie beurteilen Sie persönlich (2020) die von zukünftige Biomethan? 100% 80% Wettbewerbsfähigkeit (Zeithorizont 2020) von Biomethan in den folgenden 3 Einsatzbereichen? 60% 40% 20% 0% keine Antwort nicht wettbewerbsfähig niedrig hoch sehr hoch Die Wettbewerbsfähigkeit von Biomethan wird insbesondere in der Kraftstoff- und der Stromproduktion als hoch bzw. sehr hoch eingestuft. 11

12 Ergebnisse wirtschaftliche Aspekte Frage: Beurteilen Sie bitte die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen für Biomethanprojekte: 100% 80% 60% 40% 20% 0% keine Antwort kann ich nicht beurteilen trifft gar nicht zu trifft wenig zu trifft überwiegend zu trifft völlig zu Steigende Substratkosten und die Benachteiligung von Biomethan gegenüber Erdgas-KWK sind ungünstige wirtschaftliche Rahmenbedingungen 12

13 Ergebnisse wirtschaftliche Aspekte Frage: Einschätzung von Risiken bezüglich Eintrittswahrscheinlichkeit und wirtschaftlichem Schaden: Substratbeschaffungsrisiko Netzanschlussverzögerungen 13

14 Ergebnisse wirtschaftliche Aspekte Frage: Einschätzung von Risiken bezüglich Eintrittswahrscheinlichkeit und wirtschaftlichem Schaden: Vermarktungsrisiko Änderung politischer Zielsetzungen und Förderbedingungen 14

15 Ergebnisse wirtschaftliche Aspekte Frage: Einschätzung von Risiken bezüglich Eintrittswahrscheinlichkeit und wirtschaftlichem Schaden: Managementrisiken Verzögerungen durch geringe Anwohner-Akzeptanz und Förderbedingungen 15

16 Ergebnisse wirtschaftliche Aspekte Frage: Einschätzung von Risiken bezüglich Eintrittswahrscheinlichkeit und wirtschaftlichem Schaden: Hoher wirtschaftlicher Schaden entsteht mit hoher Wahrscheinlichkeit in den Augen der Befragten insbesondere durch: Änderung politischer Zielsetzungen/ Förderbedingungen Substratbeschaffung Vermarktung und Netzanschlussverzögerungen nicht jedoch durch Anwohner-Akzeptanz, Managementrisiken und unsichere Preisentwicklung anderer Energieträger 16

17 Ergebnisse wirtschaftliche Aspekte Frage: weitere, persönliche Erfahrungen oder Anmerkungen zu wirtschaftlichen Hemmnissen? Politik und Gesetze zu unklar, komplex und unstetig (Planungsunsicherheiten) (n=5) novelliertes KWKG und niedrige Gaspreise bremsen Biomethan-BHKW aus (n=4) Lange Projektlaufzeiten und komplizierte Genehmigungsverfahren (Planungsrisiko) (n=4) Geringe Nachfrage (v.a. Kraftstoffbereich, Wärmenachweispflicht EEG2012) (n=3) Organisation (Zusammenführung von Landwirten untereinander und mit der Energiewirtschaft) (n=2) 17

18 Ergebnisse Organisation / Technik Frage: Beurteilen Sie die hemmende Wirkung von folgenden technischen und organisatorischen Schätzen Sie bitte die Aspekte: folgenden Aussagen bezüglich ihrer hemmenden Wirkung für die Produktion bzw. Nutzung von Biomethan ein: geringe Verfügbarkeit Betriebspersonal schwierige Gärrestrückführung Effizienz und Verfügbarkeit der Anlagen ungewiss große Planungsunsicherheiten langfristige Substratverfügbarkeit unbekannt hoher Aufwand Nachhaltigkeitszertifizierung Handel derzeit kaum möglich geringe Vorteile für Endkunden geringe Nachfrage (Kraftstoff) trifft völlig zu trifft überwiegend zu trifft wenig zu trifft gar nicht zu kann ich nicht beurteilen keine Antwort 0% 20% 40% 60% 80% 100% Die geringe Nachfrage, schwieriger Handel und vergleichsweise hoher Aufwand stellen große Hemmnisse dar. 18

19 Ergebnisse Politik, Recht, Umwelt im Bereich Politik, Recht, Umwelt Frage: Bewertung von Aspekten aus dem Bereich Politik, Recht und Umwelt: Bitte bewerten Sie die folgenden Aussagen Anlagen sind störanfällig mit Gefahr von Umweltschäden. Ausbau von Biogas-/Biomethananlagen führt zur Intensivierung der Landwirtschaft. Zu viele Hemmnisse beim Genehmigungsrecht. Unklarheiten im EEG. Ohne weitergehende politische Förderung wird Biomethan hinter den Erwartungen zurückbleiben. trifft völlig zu trifft überwiegend zu trifft wenig zu trifft gar nicht zu kann ich nicht beurteilen keine Antwort 0% 20% 40% 60% 80% 100% 19

20 Ergebnisse Politik, Recht, Umwelt Frage: Bewertung von Aspekten aus dem Bereich Politik, Recht und Umwelt: Welche Unklarheiten im EEG (52 Antworten durch 26 der Befragten)? Vergütungsregelungen (bilanzielle Teilbarkeit [n=20], Substratbegriff [n=5]) Unklarheiten beim Anlagenbegriff Unklarheiten beim EEG-Bezugsjahr 100%-ige Wärmenutzungspflicht EEG zu komplex/ unklar Anlagen sind störanfällig mit Gefahr von Umweltschäden. Ausbau von Biogas-/Biomethananlagen führt zur Intensivierung der Landwirtschaft. Zu viele Hemmnisse beim Genehmigungsrecht. Unklarheiten im EEG. Ohne weitergehende politische Förderung wird Biomethan hinter den Erwartungen zurückbleiben. Aspekte im Bereich Politik, Recht, Umwelt Bitte bewerten Sie die folgenden Aussagen 0% 20% 40% 60% 80% 100% trifft völlig zu trifft überwiegend zu trifft wenig zu trifft gar nicht zu kann ich nicht beurteilen keine Antwort Weitere Aspekte: Import von Biomethan über das Gasnetz problematisch Unterschiedliche Herkunftsnachweissysteme für Tankstellengas und EEG- Gas Lange Genehmigungsverfahren Politik ist zu wenig informiert 20

21 Ergebnisse individuelle Aspekte Frage: Einschätzung von Aspekten bezüglich ihrer Relevanz auf die Unsicherheit Schätzen Sie bitte folgende Aspekte bezüglich ihrer Relevanz auf die Unsicherheit von von Akteursentscheidungen bzw. auf die Meinungsbildung der Bevölkerung Akteursentscheidungen bzw. auf die Meinungsbildung der Bevölkerung ein. wiss. Erkenntnisse und Praxiserfahrungen zu wenig verfügbar Geringes Beratungsangebot für Biomethan Umwelteffekte der Biomethanproduktion sind unklar Keine Anreize für den neuen Betriebszweig Biomethan Netzzugang zu komplex Produktion von Biomethan ist sehr komplex geringe Akzeptanz der Anwohner für den Biomethananlagenbau Große Wissens- und Informationsdefizite hemmen Marktakteure Bevölkerung hat Vorurteile ggü. der Biomethanproduktion trifft völlig zu trifft überwiegend zu trifft wenig zu trifft gar nicht zu kann ich nicht beurteilen keine Antwort Intensivierung der Landwirtschaft befürchtet Vermarktung von Biomethan ist sehr komplex Öffentlichkeit ist skeptisch gegenüber dem Einsatz von Nawaro 0% 20% 40% 60% 80% 100% 21

22 Ergebnisse Gesamteindruck Frage: Zusammenfassende Einschätzung von Hemmnissen und Risiken in folgenden Bereichen: 100% 80% 60% 40% 20% 0% keine Antwort kann ich nicht beurteilen nicht vorhanden gering Frage 16. Sind die Hemmnisse und Risiken v Biomethan ihrer Meinung nach prinzipiel groß überwindbar? sehr groß Überwindbarkeit? Nein 9% k.a. 33% Ja 58% 22

23 Ergebnisse Lösungsansätze Kurzfristig: Anpassung EEG (Vergütung, Vereinfachung, bilanzielle Teilbarkeit) Netzzugang, Rahmenbedingungen für Vermarktung, Besserstellung KWKG weitere: u.a. Richtungssicherheit für die Branche, Technologie für Kleinanlagen, Öffentlichkeitsarbeit, Beratung langfristig: Substrate stabile politische Spielregeln Vereinfachung EEG Forschung, Beratung CO 2 -Zertifikatehandel als Lenkungsinstrument Internationaler Handel Abbildung: Microsoft 23

24 Fazit Nachhaltiger Ausbau der Biomethanbranche große Vielzahl an bestehenden, individuellen Hemmnissen bzw. Risiken insbesondere bezüglich wirtschaftlicher und politischer Rahmenbedingungen kann unterstrichen werden Fragen der Wirtschaftlichkeit von Biomethanprojekten im Zusammenhang mit langfristig sicheren, politischen Rahmenbedingungen sind ausschlaggebend für Akteursentscheidungen. Neben Forschung und Beratung besteht daher die Notwendigkeit verlässlicher Rahmenbedingungen sowohl auf der Seite der Biomethanproduktion, der Einspeisung als auch der Endnutzung (Märkte für Strom, Wärme, Kraftstoff). 24

25 Überleitung zur Diskussion abschließende Kommentare der Befragung [ ] Wichtig ist nicht das Ziel, möglichst viel Bioerdgas einzusetzen sondern möglichst viel nachhaltig erzeugtes Bioerdgas einzusetzen. [ ] Nicht Menge [ ], sondern eine dezidierte CO 2 Vermeidungsstrategie sollte im Vordergrund stehen. (Anonymus) Hilfreich wäre, wenn alle Verbünde [ ] an einem Strang ziehen würden und nicht jeder nur nach eigenem Vorteil schauen würde; leider wohl nur Wunschdenken... (Anonymus) [ ] Zukünftig wird weit entscheidender sein, wie die Probleme Landkauf durch Fondsgesellschaften, langfristige Lieferverträge mit zu hohen Maismengen, Humusbilanzen, Gärrestwirkung und -rückführung, Erosionsschutz und Nitratauswaschung, Fruchtartendiversifizierung, Biodiversitätsverlust und Maisselbstfolgen gelöst werden. Votum: kleinere Anlagen fit machen, Förderung von Großanlagen reduzieren, Förderung von umweltpolitisch gewünschten Substraten erhöhen (Anonymus) 25

26 Forschung für die Energie der Zukunft Wir laden Sie ein! Ansprechpartner Jens Ponitka Tel. +49 (0) DBFZ Deutsches Biomasseforschungszentrum gemeinnützige GmbH Torgauer Straße 116 D Leipzig Tel.: +49 (0)