SGB XII. Sozialhilfe. Prof. Dr. Johannes Falterbaum Duale Hochschule Baden-Württemberg

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1 SGB XII Sozialhilfe SGB XII, Erg.-Lfg. 1/18 I/18 Kommentar von Prof. Dr. Ernst-Wilhelm Luthe Professor für Öffentliches Recht und Sozialrecht an der Ostfalia Hochschule für angewandte Wissenschaften und Universität Oldenburg (apl.) Bandherausgeber Prof. Dr. Johannes Falterbaum Duale Hochschule Baden-Württemberg Prof. Dr. Guido Kirchhoff Professor für Öffentliches Recht und Sozialrecht an der Ostfalia Hochschule für angewandte Wissenschaften Prof. Dr. Thomas Klie Evangelische Fachhochschule Freiburg Dr. Ines Klinge Referentin bei der Senatsverwaltung für Gesundheit, Pflege und Gleichstellung in Berlin Prof. Dr. Volker Neumann Humboldt-Universität zu Berlin Prof. Dr. Volker Schlette Richter am Verwaltungsgericht apl. Professor an der Georg-August-Universität Göttingen Prof. Dr. Thomas Voelzke Vorsitzender Richter am Bundessozialgericht Honorarprofessor Humboldt-Universität zu Berlin 1. Band

2 Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. Weitere Informationen zu diesem Titel finden Sie im Internet unter ESV.info/ ISBN ISSN Alle Rechte vorbehalten. Erich Schmidt Verlag GmbH & Co. KG, Berlin Satz: Heenemann, Berlin Druck: Meta Systems, Wustermark

3 Bearbeiterverzeichnis SGB XII A 001 Bearbeiterverzeichnis SGB XII Ernst-Wilhelm Luthe: Koordinierung des Kommentars, Einführung und Kommentierung der 1 13, 15 16, sowie Inhalts-, Abkürzungs-, Literaturund Stichwortverzeichnis, Texte und Materialien Johannes Falterbaum: Kommentierung der 27 40, 133a Thomas Klie: Kommentierung der 61 66a Guido Kirchhoff: Kommentierung der 41 46b, 82 92a, 93 95, 96, 136 Ines Klinge: Kommentierung der Volker Neumann: Kommentierung der 17 20, 25, Volker Schlette: Kommentierung der 22 24, 26, 47 52, 70 74, , Thomas Voelzke: Kommentierung der 14, 21, Zitierweise: Falterbaum bzw. Klie bzw. Lücking bzw. Luthe bzw. Neumann bzw. Schlette bzw. Voelzke, in Hauck/Noftz, SGB XII, K Rz SGB XII, Erg.-Lfg. 1/18 I/18 1

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5 Inhaltsverzeichnis SGB XII A 015 Inhaltsverzeichnis SGB XII Allgemeines Bearbeiterverzeichnis A Vorwort zum Grundwerk A Geleitwort A Inhaltsverzeichnis A Abkürzungsverzeichnis A Stichwortverzeichnis A SGB XII Änderungen (Register) A Texte Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch (SGB XII) Gesetz zur Einordnung des Sozialhilferechts in das Sozialgesetzbuch vom 27. Dezember 2003 (BGBl. I S. 3022, 3023) zuletzt geändert durch Gesetz vom (BGBl. I S. 3214) C Erstes Kapitel: Allgemeine Vorschriften ( 1 7) C Zweites Kapitel: Leistungen der Sozialhilfe ( 8 26) C Drittes Kapitel: Hilfe zum Lebensunterhalt ( 27 40) C Viertes Kapitel: Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung ( 41 46a) C Fünftes Kapitel: Hilfen zur Gesundheit ( 47 52) C Sechstes Kapitel: Eingliederungshilfe für behinderte Menschen ( 53 60) C Siebtes Kapitel: Hilfe zur Pflege ( 61 66) C Achtes Kapitel: Hilfe zur Überwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten ( 67 69) C Neuntes Kapitel: Hilfe in anderen Lebenslagen ( 70 74).. C Zehntes Kapitel: Einrichtungen ( 75 81) C Elftes Kapitel: Einsatz des Einkommens und des Vermögens ( 82 96) C Die bereits in das Werk aufgenommenen en sind halbfett gedruckt; en, die zurzeit bearbeitet werden, sind kursiv gedruckt. SGB XII, Erg.-Lfg. 1/18 I/18 1

6 A 015 Inhaltsverzeichnis SGB XII Zwölftes Kapitel: Zuständigkeit der Träger der Sozialhilfe ( ) C Dreizehntes Kapitel: Kosten ( ) C Vierzehntes Kapitel: Verfahrensbestimmungen ( ) C Fünfzehntes Kapitel: Statistik ( ) C Sechzehntes Kapitel: Übergangs- und Schlussbestimmungen ( ) C Regelbedarfs-Ermittlungsgesetz C Gesetz zur Ausführung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch Baden-Württemberg C Gesetz zur Ausführung der Sozialgesetze (Auszug) Bayern C Gesetz zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch und zur Änderung weiterer Gesetze (Auszug) Berlin C Gesetz zur Ausführung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch Brandenburg C Anordnung zur Durchführung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch Hamburg C Hessisches Ausführungsgesetz zum Zwölften Buch Sozialgesetzbuch C Gesetz zur Ausführung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch Mecklenburg-Vorpommern C Niedersächsisches Gesetz zur Ausführung des Zwölften Buchs des Sozialgesetzbuchs C Landesausführungsgesetz zum Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch (SGB XII) Sozialhilfe für das Land Nordrhein-Westfalen C Ausführungsverordnung zum Sozialgesetzbuch Zwölftes Buch (SGB XII) Sozialhilfe des Landes Nordrhein-Westfalen C Landesgesetz zur Ausführung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch Rheinland-Pfalz C Gesetz Nr. 1564a zur Ausführung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch Saarland C Sächsisches Gesetz zur Ausführung des Sozialgesetzbuches (Auszug) C

7 Inhaltsverzeichnis SGB XII A 015 Gesetz zur Ausführung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch Sozialhilfe Sachsen-Anhalt C Gesetz zur Ausführung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch Schleswig-Holstein C Thüringer Gesetz zur Ausführung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch C Einführung E Kommentierung Erstes Kapitel: Allgemeine Vorschriften 1 Aufgabe der Sozialhilfe K Nachrang der Sozialhilfe K Träger der Sozialhilfe K Zusammenarbeit K Verhältnis zur Freien Wohlfahrtspflege K Fachkräfte K Aufgabe der Länder K 7 1 Zweites Kapitel: Leistungen der Sozialhilfe Erster Abschnitt: Grundsätze der Leistungen 8 Leistungen K Sozialhilfe nach der Besonderheit des Einzelfalles... K Leistungserbringung K Beratung und Unterstützung, Aktivierung K Leistungsabsprache K Leistungen für Einrichtungen, Vorrang anderer Leistungen K Vorrang von Prävention und Rehabilitation K Vorbeugende und nachgehende Leistungen K Familiengerechte Leistungen K 16 1 Zweiter Abschnitt: Anspruch auf Leistungen 17 Anspruch K Einsetzen der Sozialhilfe K Leistungsberechtigte K Eheähnliche Gemeinschaft K Sonderregelung für Leistungsberechtigte nach dem Zweiten Buch K Sonderregelungen für Auszubildende K Sozialhilfe für Ausländerinnen und Ausländer K Sozialhilfe für Deutsche im Ausland K 24 1 SGB XII, 46. Erg.-Lfg. VI/16 3

8 A 015 Inhaltsverzeichnis SGB XII 25 Erstattung von Aufwendungen Anderer K Einschränkung, Aufrechnung K 26 1 Drittes Kapitel: Hilfe zum Lebensunterhalt Erster Abschnitt: Leistungsberechtigte, notwendiger Lebensunterhalt, Regelbedarfe und Regelsätze 27 Leistungsberechtigte K a Notwendiger Lebensunterhalt, Regelbedarfe und Regelsätze K 27a 1 27b Notwendiger Lebensunterhalt in Einrichtungen K 27b 28 Ermittlung der Regelbedarfe K a Fortschreibung der Regelbedarfsstufen K 28a 1 29 Festsetzung und Festschreibung der Regelsätze..... K 29 1 Zweiter Abschnitt: Zusätzliche Bedarfe 30 Mehrbedarf K Einmalige Bedarfe K Beiträge für die Kranken- und Pflegeversicherung... K a Zeitliche Zuordnung von Beiträgen K 32a 1 33 Beiträge für die Vorsorge K 33 1 Dritter Abschnitt: Bildung und Teilhabe 34 Bedarfe für Bildung und Teilhabe K a Erbringung der Leistungen für Bildung und Teilhabe K 34a 1 34b Berechtigte Selbsthilfe K 34b 1 Vierter Abschnitt: Unterkunft und Heizung 35 Bedarfe für Unterkunft und Heizung K a Satzung K 35a 36 Sonstige Hilfen zur Sicherung der Unterkunft K 36 1 Fünfter Abschnitt: Gewährung von Darlehen 37 Ergänzende Darlehen K Darlehen bei vorübergehender Notlage K 38 1 Sechster Abschnitt: Einschränkung von Leistungsberechtigung und -umfang 39 Vermutung der Bedarfsdeckung K a Einschränkung der Leistung K 39a Siebter Abschnitt: Verordnungsermächtigung 40 Verordnungsermächtigung K

9 Inhaltsverzeichnis SGB XII A 015 Viertes Kapitel: Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung Erster Abschnitt: Grundsätze 41 Leistungsberechtigte K a Vorübergehender Auslandsaufenthalt K 41a 1 42 Bedarfe K a Bedarf für Unterkunft und Heizung K 42a 1 43 Einsatz von Einkommen und Vermögen, Berücksichtigung von Unterhaltsansprüchen K a Gesamtbedarf, Zahlungsanspruch und Direktzahlung K 43a 1 Zweiter Abschnitt: Verfahrensbestimmungen 44 Antragserfordernis, Erbringung von Geldleistungen, Bewilligungszeitraum K a Vorläufige Entscheidung K 44a 1 44b Aufrechnung, Verrechnung K 44b 1 44c Erstattungsansprüche zwischen Trägern K 44c 1 45 Feststellung der dauerhaften vollen Erwerbsminderung K Zusammenarbeit mit den Trägern der Rentenversicherung K 46 1 Dritter Abschnitt: Erstattung und Zuständigkeit 46a Erstattung durch den Bund K 46a 1 46b Zuständigkeit K 46b 1 Fünftes Kapitel: Hilfen zur Gesundheit 47 Vorbeugende Gesundheitshilfe K Hilfe bei Krankheit K Hilfe zur Familienplanung K Hilfe bei Schwangerschaft und Mutterschaft K Hilfe bei Sterilisation K Leistungserbringung, Vergütung K 52 1 Sechstes Kapitel: Eingliederungshilfe für behinderte Menschen 53 Leistungsberechtigte und Aufgabe K Leistungen der Eingliederungshilfe K Sonderregelung für behinderte Menschen in Einrichtungen K Hilfe in einer sonstigen Beschäftigungsstätte K Trägerübergreifendes Persönliches Budget K Gesamtplan K Aufgaben des Gesundheitsamtes K Verordnungsermächtigung K 60 1 SGB XII, Erg.-Lfg. 2/18 III/18 5

10 A 015 Inhaltsverzeichnis SGB XII Siebtes Kapitel: Hilfe zur Pflege 61 ff.vorbemerkungen K 61 ff Leistungsberechtigte K a Pflegebedürftigkeit K 61a 1 61b Pflegegrade K 61b 1 61c Pflegegrad bei Kindern K 61c 1 62 Ermittlung des Grades der Pflegebedürftigkeit K a Bindungswirkung K 62a 1 63 Leistungen für Pflegebedürftige K a Notwendiger pflegerischer Bedarf K 63a 1 64 Vorrang K a Pflegegeld K 64a 1 65 Andere Leistungen K Leistungskonkurrenz K 66 1 Achtes Kapitel: Hilfe zur Überwindung besonderer sozialer Schwierigkeiten 67 Leistungsberechtigte K Umfang der Leistungen K Verordnungsermächtigung K 69 1 Neuntes Kapitel: Hilfe in anderen Lebenslagen 70 Hilfe zur Weiterführung des Haushalts K Altenhilfe K Blindenhilfe K Hilfe in sonstigen Lebenslagen K Bestattungskosten K 74 1 Zehntes Kapitel: Einrichtungen 75 Einrichtungen und Dienste K Inhalt der Vereinbarungen K Abschluss von Vereinbarungen K Außerordentliche Kündigung der Vereinbarungen... K Rahmenverträge K Schiedsstelle K Verordnungsermächtigungen K 81 1 Elftes Kapitel: Einsatz des Einkommens und des Vermögens Erster Abschnitt: Einkommen 82 Begriff des Einkommens K Nach Zweck und Inhalt bestimmte Leistungen K Zuwendungen K

11 Inhaltsverzeichnis SGB XII A 015 Zweiter Abschnitt: Einkommensgrenzen für die Leistungen nach dem Fünften bis Neunten Kapitel 85 Einkommensgrenze K Abweichender Grundbetrag K Einsatz des Einkommens über der Einkommensgrenze K Einsatz des Einkommens unter der Einkommensgrenze K Einsatz des Einkommens bei mehrfachem Bedarf.... K 89 1 Dritter Abschnitt: Vermögen 90 Einzusetzendes Vermögen K Darlehen K 91 1 (Fortsetzung S. 7) SGB XII, Erg.-Lfg. 1/18 I/18 6a7

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13 Inhaltsverzeichnis SGB XII A 015 Vierter Abschnitt: Einschränkung der Anrechnung 92 Anrechnung bei behinderten Menschen K a Einkommenseinsatz bei Leistungen für Einrichtungen K 92a 1 Fünfter Abschnitt: Verpflichtungen anderer 93 Übergang von Ansprüchen K Übergang von Ansprüchen gegen einen nach bürgerlichem Recht Unterhaltspflichtigen K Feststellung der Sozialleistungen K 95 1 Sechster Abschnitt: Verordnungsermächtigungen 96 Verordnungsermächtigungen K 96 1 Zwölftes Kapitel: Zuständigkeit der Träger der Sozialhilfe Erster Abschnitt: Sachliche und örtliche Zuständigkeit 97 Sachliche Zuständigkeit K Örtliche Zuständigkeit K Vorbehalt abweichender Durchführung K 99 1 Zweiter Abschnitt: Sonderbestimmungen 100 (aufgehoben) K Behördenbestimmung und Stadtstaaten-Klausel.... K Dreizehntes Kapitel: Kosten Erster Abschnitt: Kostenersatz 102 Kostenersatz durch Erben K Kostenersatz bei schuldhaftem Verhalten K Kostenersatz für zu Unrecht erbrachte Leistungen... K Kostenersatz bei Doppelleistungen, nicht erstattungsfähige Unterkunftskosten K Zweiter Abschnitt: Kostenerstattung zwischen den Trägern der Sozialhilfe 106 Kostenerstattung bei Aufenthalt in einer Einrichtung K Kostenerstattung bei Unterbringung in einer anderen Familie K Kostenerstattung bei Einreise aus dem Ausland..... K Ausschluss des gewöhnlichen Aufenthalts K Umfang der Kostenerstattung K Verjährung K Kostenerstattung auf Landesebene K SGB XII, 42. Erg.-Lfg. IX/15 7

14 A 015 Inhaltsverzeichnis SGB XII Dritter Abschnitt: Sonstige Regelungen 113 Vorrang der Erstattungsansprüche K Ersatzansprüche der Träger der Sozialhilfe nach sonstigen Vorschriften K Übergangsregelung für die Kostenerstattung bei Einreise aus dem Ausland K Vierzehntes Kapitel: Verfahrensbestimmungen 116 Beteiligung sozial erfahrener Dritter K a Rücknahme von Verwaltungsakten K 116a 117 Pflicht zur Auskunft K Überprüfung, Verwaltungshilfe K Wissenschaftliche Forschung im Auftrag des Bundes. K Verordnungsermächtigung K Fünfzehntes Kapitel: Statistik Erster Abschnitt: Bundesstatistik für das Dritte und Fünfte bis Neunte Kapitel 121 Bundesstatistik für das Dritte und Fünfte bis Neunte Kapitel K Erhebungsmerkmale K Hilfsmerkmale K Periodizität, Berichtszeitraum und Berichtszeitpunkte K Auskunftspflicht K Übermittlung, Veröffentlichung K Übermittlung an Kommunen K Zusatzerhebungen K Zweiter Abschnitt: Bundesstatistik für das Vierte Kapitel 128a Bundesstatistik für das Vierte Kapitel K 128a 1 128b Persönliche Merkmale K 128b 1 128c Art und Höhe der Bedarfe K 128c 1 128d Art und Höhe der angerechneten Einkommen K 128d 1 128e Hilfsmerkmale K 128e 1 128f Periodizität, Berichtszeitraum und Berichtszeitpunkte K 128f 1 128g Auskunftspflicht K 128g 1 128h Datenübermittlung, Veröffentlichung K 128h 1 Dritter Abschnitt: Verordnungsermächtigung 129 Verordnungsermächtigung K

15 Inhaltsverzeichnis SGB XII A 015 Sechzehntes Kapitel: Übergangs- und Schlussbestimmungen 130 Übergangsregelung für ambulant Betreute K Übergangsregelung für die Statistik über Einnahmen und Ausgaben nach dem Vierten Kapitel K Übergangsregelung zur Sozialhilfegewährung für Deutsche im Ausland K Übergangsregelung für besondere Hilfen an Deutsche nach Artikel 133 Abs. 1 des Grundgesetzes K a Übergangsregelung für Hilfeempfänger in Einrichtungen K 133a 1 133b Übergangsregelung zu Bedarfen für Unterkunft und Heizung K 133b (weggefallen) 135 Übergangsregelung aus Anlass des Zweiten Rechtsbereinigungsgesetzes K Übergangsregelung für Nachweise in den Jahren 2013 und K (weggefallen) 138 (weggefallen) Materialien Gesetzentwurf der Fraktionen SPD und Bündnis 90/DIE GRÜ- NEN Entwurf eines Gesetzes zur Einordnung des Sozialhilferechts in das Sozialgesetzbuch, BT-Drucks. 15/ M Gesetzentwurf der Bundesregierung Entwurf eines Gesetzes zur Einordnung des Sozialhilferechts in das Sozialgesetzbuch, BT-Drucks. 15/ M Beschlussempfehlung des Ausschusses für Gesundheit und Soziale Sicherung zu dem Gesetzentwurf der Fraktionen sowie zu dem Gesetzentwurf der Bundesregierung, BT-Drucks. 15/ M Bericht des Ausschusses für Gesundheit und Soziale Sicherung zu dem Gesetzentwurf der Fraktionen und zu dem Gesetzentwurf der Bundesregierung, BT-Drucks. 15/ M Bericht des Haushaltsausschusses gem. 96 der Geschäftsordnung zu dem Gesetzentwurf der Fraktionen und zu dem Gesetzentwurf der Bundesregierung, BT-Drucks. 15/ M SGB XII, 52. Erg.-Lfg. X/17 9

16 A 015 Inhaltsverzeichnis SGB XII Entwurf mit Begründung des Bundsministeriums für Gesundheit und Soziale Sicherung zur Verordnung zur Durchführung des 28 des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch (Regelsatzverordnung RSV) vom 12. März 2004 (BR-Drucks. 206/04). M Gesetzentwurf des Bundesrates Entwurf eines Gesetzes zur Sicherung der Existenzgrundlagen (EGG), BR-Drucks. 654/03 M Unterrichtung durch den Bundesrat, Anrufung des Vermittlungsausschusses, BT-Drucks. 15/ M Beschluss des Bundesrates, BR-Drucks. 945/ M Beschlussempfehlung des Vermittlungsausschusses, BT- Drucks. 15/ M Beschluss des Deutschen Bundestages Gesetz zur Einordnung des Sozialhilferechts in das Sozialgesetzbuch, BR- Drucks. 945/ M Gesetz zur Änderung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze vom 2. Dezember 2006, BGBl. I 2006, S M Gesetzentwurf der Bundesregierung Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch und anderer Gesetze, BT-Drucks. 16/ M Beschlussempfehlung des Ausschusses für Arbeit und Soziales, Ausschuss-Drucks. 16(11) M Entwurf mit Begründung zur Ersten Verordnung zur Änderung der Regelsatzverordnung RSV vom 31. August 2006, BR-Drucks. 635/ M Entwurf eines Gesetzes zur Änderung des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch, BT-Drucks. 17/ M