Europarecht. Müller Verlag. von. Professor an der Universität. völlig neubearbeitete Auflage

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1 Europarecht von Professor an der Universität völlig neubearbeitete Auflage Müller Verlag

2 Vorwort... A bkürzungsverzeichnis... Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur... Übungsfälle zur Vertiefung... Internetadressen... 1 Begriff und Gegenstand des Europarechts... I. Begriff Europarecht"... I1. Recht der Europäischen Gemeinschaften... 2 Entwicklung und Stand der Europäischen Integration... I. Grundlagen der Europaidee... I1. Die Europaidee im 20. Jahrhundert Bis zum Zweiten Weltkrieg Nach dem Zweiten Weltkrieg... I11. Die Europäischen Gemeinschaften... 1 Die Europäische Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS)... 2 Die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) und die Europäische Atomgemeinschaft (EAG)... 3 Überblick über die Reformen der Europäischen Gemeinschaften... a) Reform des institutionellen Systems der Gemeinschaften... b) Europäische Politische Union... c) Europäische Politische Zusammenarbeit (EPZ)... d) Einheitliche Europäische Akte (EEA)... e) Das Binnenmarktkonzept f) Der Vertrag über die Europäische Union... IV. Gesamteuropäische Perspektiven Neuere Entwicklungen in Europa Europarat Europäische Menschenrechtskonvention... a) Struktur, Ziele. Entwicklung... b) Europaratsabkommen Europäische Menschenrechtskonvention Fortentwicklung des KSZE-Prozesses Verbindung von Europäischer Gemeinschaft und EFTA-Staaten zu einem Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) Assoziierung der mittel- und osteuropäischen Staaten... Rn Seite VII XXII XXVIII XXXII xxxv 1 i a 25 57a 25 57c 26 57d IX

3 3 Grundlagen der Europäischen Gemeinschaften und der Europäischen Union I. Die Gründungsverträge Europäische Gemeinschaften: EGKSV. EGV. EAGV Vertrag über die Europäische Union I1. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Gründungsverträge Allgemein Bundesrepublik Deutschland I11. Räumlicher Geltungsbereich Mitgliedstaaten Änderung des räumlichen Geltungsbereichs a) Beitritt b) Änderung des Hoheitsgebiets eines Mitgliedstaates c) Austritt d) Ausschluß Spezielle Gebietsteile der Mitgliedstaaten Teile von Mitgliedstaaten mit eigener Rechtspersönlichkeit Sogenannte extraterritoriale Wirkungen des Gemeinschaftsrechts a) Unechte extraterritoriale Wirkungen b) Echte extraterritoriale Wirkungen IV. Zeitlicher Geltungsbereich V. Die Rechtsnatur der Europäischen Gemeinschaften und der Europäischen Union Europarecht und Völkerrecht Die Besonderheit des hohen Integrationsgrades der Europäischen Gemeinschaften ihre Supranationalität Rechtsnatur der Europäischen Union a 50 a) Konstruktion der Europäischen Union... I2 1 a 50 b) Rechtspersönlichkeit der Europäischen Union b 52 VI. Das Verhältnis der Europäischen Gemeinschaften zu den Mitgliedstaaten Die Mitgliedstaaten als Träger der Europäischen Gemeinschaften Die in den Verträgen geregelten Beziehungen zwischen Europäischen Gemeinschaften und Mitgliedstaaten a) Kompetenzverteilung aa) Ausschließliche Gemeinschaftszuständigkeiten bb) Konkurrierende Gemeinschaftszuständigkeiten cc) Rahmenkompetenz-Beitragskompetenz dd) Parallele Zuständigkeiten X

4 in haltsverzeichnis b) Die gegenseitig bestehenden Pflichten... c) Die Sicherung der einheitlichen Geltung und Anwendung des Gemeinschaftsrechts in den Mitgliedstaaten Europäische Gemeinschaften und Teile von Mitgliedstaaten mit eigener Rechtspersönlichkeit... a) Unterschiedliche Strukturen der Mitgliedstaaten.... b) Vertretung bei den Europäischen Gemeinschaften... c) Beeinträchtigung durch die Europäischen Gemeinschaften... d) Möglichkeiten der autonomen Gebietskörperschaften zur Wahrung ihrer Rechte... VII. Das Verhältnis von Gemeinschaftsrecht und nationalem Recht Zuordnungsfragen... a) Das Rangverhältnis... b) Die..Verzahnung" von Gemeinschaftsrecht und nationalem Recht Die Lösung des Rangverhältnisses... a) Prinzipieller Vorrang des Gemeinschaftsrechts... b) Begründung des Vorrangs des Gemeinschaftsrechts.. aa) In der Literatur vertretene Auffassungen... bb) Die Rechtsprechung des EuGH... c) Geltungs- oder Anwendungsvorrang Die Lösung des Rangverhältnisses im deutschen Recht - Rechtsprechung des BVerfG... a) Vorrang des Gemeinschaftsrechts kraft verfassungsrechtlicher Ermächtigung... b) Schranken der Integrationsermächtigung... c) Prozessuale Behandlung von Kollisionsfällen... aa) Verfahren vor dem BVerfG... bb) Verfahren der deutschen Fachgerichte... d) Einbeziehung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte Folgen des Anwendungsvorrangs... 4 Die Organe der Europäischen Gemeinschaften... I. Allgemeines Begriff und Fusion der Organe Funktion der Organe für die Europäische Union Sitz der Organe Sprachenregelung der Europäischen Gemeinschaften und der Europäischen Union a c XI

5 I1. Der Rat Zusammensetzung... 2.Aufgaben... a) Rechtssetzung... b) Vertragsänderung. Beitritt von Drittstaaten... c) Koordination... d) Außenbeziehungen... e) Initiative... f) Kontrolle... g) Ernennungen... h) Haushalt... i) Personalrecht... j) Operative Felder der Europäischen Union Beschlußfassung... a) Beschlußfassung nach dem Recht der Verträge... b) Die Überlagerung des Mehrstimmigkeitsprinzips durch die Luxemburger Vereinbarung... c) Abstimmungsverfahren Die Geschäftsordnung des Rates 5 Ausschuß der Ständigen Vertreter 6. Die im Rat vereinigten Vertreter der Regierungen der Mitgliedstaaten Europäischer Rat Die innerstaatliche Vorbereitung und Kontrolle der deutschen Mitwirkung am Entscheidungsprozeß im Rat... a) Das sog..,demokratische Defizit"... b) Die Wahrung der Rechte und Interessen der Länder Die Kommission Zusammensetzung... 2.Aufgaben... a) Initiative... b) Kontrolle über die Einhaltung des Gemeinschaftsrechts... c) Sanktionierung von Verstößen gegen primäres oder sekundäres Gemeinschaftsrecht... d) Rechtssetzung... e) Außenbeziehungen... f) Weitere Aufgaben der Kommission... g) Operative Felder der Europäischen Union Beschlußfassung Interne Organisation der Kommission Geschäftsordnung a a b XI1

6 IV. Das Europäische Parlament (EP) Zusammensetzung Aufgaben... a) Beratung (Konsultation)... b) Kontrollbefugnisse... c) Rechtssetzung... d) Zustimmung... e) Initiativrecht Beschlußfassung... V. Der Gerichtshof (EuGH) Zusammensetzung Aufgaben (allgemein) Verfahren... VI. Der Europäische Rechnungshof... VII. Nebenorgane und Hilfsorgane Nebenorgane... a) Wirtschafts- und Sozialausschuß/ Beratender Ausschuß... b) Der Ausschuß der Regionen Hilfsorgane... 5 Quellen des Gemeinschaftsrechts. Geltung und Anwendung im nationalen Recht... I. Primäres Gemeinschaftsrecht Die Gründungsverträge Allgemeine Rechtsgrundsätze... a) Legitimation des EuGH zur Entwicklung der Gemeinschaftsgrundrechte und rechtsstaatlichen Verfahrensgarantien... b) Gewinnungsmethoden und Standard... c) Verpflichtete der Gemeinschaftsgrundrechte... d) Rechtsstaatliche Garantien des Verwaltungsverfahrens und der Rechtssetzung... e) Gemeinschaftsgrundrechte Prinzipien zur Sicherung des Gemeinschaftsrechts... I1. Sekundäres Gemeinschaftsrecht Der Katalog der Rechtshandlungen Verordnung... a) Rechtsnatur... b) Verpflichtung für die Mitgliedstaaten Richtlinie... a) Rechtsnatur... b) Verpflichtung der Mitgliedstaaten a a XI11

7 c) Unmittelbare Wirkung von Richtlinien in den Mitgliedstaaten d) Haftung der Mitgliedstaaten gegenüber den Bürgern für nicht umgesetzte Richtlinien Entscheidung a) Rechtsnatur b) Unmittelbare Wirkung von Entscheidungen Empfehlung und Stellungnahme Protokollerklärungen I11. Akte im Rahmen der Europäischen Union Problem der Qualifizierung und Zuordnung Handlungsformen unter dem Unionsvertrag a a) Gemeinsame Standpunkte b b) Gemeinsame Aktionen, Rahmenbeschlüsse und Beschlüsse c c) Übereinkommen der PJZS d d) Maßnahmen zur Durchführung e e) Völkerrechtliche Übereinkünfte mit Drittstaaten und Internationalen Organisationen f IV. Akte der Gesamtheit der Mitgliedstaaten Begriff Intergouvernementales Zusammenwirken der Mitgliedstaaten a 3. Völkerrechtliche Abkommen im Rahmen der EG a) Abkommen gemäß Art. 293 EGV b) Weitere Abkommen Gemischte Abkommen V. Von den Gemeinschaften abgeschlossene völkerrechtliche Verträge mit Drittstaaten Die Rechtssetzung in den Europäischen Gemeinschaften I. Das Prinzip der begrenzten Ermächtigung I1. Formen der Rechtssetzungsverfahren des Rates Der Rat als Hauptgesetzgeber" der EG Anhörungsverfahren Verfahren der Zusammenarbeit I11. Rechtssetzung durch Europäisches Parlament und Rat: Das Verfahren der Mitentscheidung gemäß Art EGV 451 IV. Formen des Rechtssetzungsverfahrens der Kommission Grundlagen Die einzelnen Ausschußverfahren a) Beratungsverfahren XIV

8 In haltsverzeichnis b) Verwaltungsverfahren... c) Regelungsverfahren... d) Verfahren bei Schutzmaßnahmen... 7 Der Verwaltungsvollzug in den Europäischen Gemeinschaften... I. Vollzugstypen Gemeinschaftsunmittelbarer Vollzug Mitgliedstaatliche Vollziehung... I1. Verwaltungsorganisation Gemeinschaftsunmittelbarer Vollzug Mitgliedstaatlicher (indirekter) Vollzug Verwaltungsverfahren Gemeinschaftsunmittelbarer Vollzug Mitgliedstaatliche Vollziehung... a) Unmittelbare mitgliedstaatliche Vollziehung... b) Mittelbare mitgliedstaatliche Vollziehung Modifikation des allgemeinen Verwaltungsrechts in rein nationalen Fällen durch Vorgaben des materiellen Gemeinschaftsrechts... 8 Das Rechtsschutzsystem in den Europäischen Gemeinschaften... I. Funktion der Rechtsprechung in den Europäischen Gemeinschaften Die Rolle des EuGH Rechtsfortbildung Interpretationsmethode und Stil des EuGH... a) Auslegungsmethoden... b) Gemeinschaftsrechtliche Begriffsbildung... c) Begründungsdefizite... I1. Übersicht über die Verfahren vor dem EuGH... I11. Die wichtigsten Klagearten Die Aufsichtsklage (Vertragsverletzungsklage) der Kommission (Art. 226 EGV)... a) Klageberechtigung... b) Vorverfahren... c) Rechtsschutzinteresse... d) Inhalt und Wirkung des Urteils Die Nichtigkeitsklage gemäß Art. 230 EGV... a) Klageberechtigung... b) Klagegegenstand... c) Klagegrund xv

9 d) Rechtsschutzbedürfnis e) Frist f) Inhalt und Wirkung des Urteils Die Untätigkeitsklage gemäß Art. 232 EGV a) Klageberechtigung b) Klagegegenstand c) Erfolglose Aufforderung zum Tätigwerden (Art. 232 Abs. 2 Satz 1 EGV) d) Rechtsschutzbedürfnis e) Klagefrist f) Inhalt und Folgen des Urteils Die Amtshaftungsklage gemäß Art. 235 ivm Art. 288 Abs. 2 EGV a) Klageberechtigung b) Klagegegenstand c) Rechtsschutzbedürfnis d) Verjährung e) Inhalt und Folgen des Urteils Das Vorabentscheidungsverfahren gemäß Art. 234 EGV. 556 a) Vorlageberechtigung b) Zulässige Vorlagefrage c) Entscheidungserheblichkeit d) Fakultative und obligatorische Vorlage e) Wirkungen der Vorabentscheidung Die Inzidentrüge gemäß Art. 241 EGV IV. Die Wahrung des Gemeinschaftsrechts als Aufgabe der nationalen Gerichte Allgemeine Verpflichtung Vorlagepflichten Kontrolle der Einhaltung der Vorlagepflicht Das Haushaltsrecht der Europäischen Gemeinschaften (Überblick) I. Einnahmen I1. Haushaltsgrundsätze I11. Haushaltsverfahren IV. Ausgaben Die Europäischen Gemeinschaften im völkerrechtlichen Verkehr I. Fähigkeit der Europäischen Gemeinschaften zur Teilnahme am völkerrechtlichen Verkehr Völkerrechtsfähigkeit der Europäischen Gemeinschaften XVI

10 In hal ts ve rze ichn is 2. Völkerrechtliche Handlungsfähigkeit und Vertragsschlußkompetenz der Europäischen Gemeinschaften... I1. Völkerrechtliche Verträge im Gemeinschaftsrecht Völkerrechtliche Verträge der Mitgliedstaaten mit Drittstaaten Völkerrechtliche Verträge der Europäischen Gemeinschaften mit Drittstaaten... a) Verbandskompetenz... b) Organkompetenz und Verfahren... c) Stellung und Wirkung der Gemeinschaftsabkommen im Gemeinschaftsrecht... d) Vertragsmaterien... I11. Die Assoziierung mit den Europäischen Gemeinschaften.. 1. Assoziierungen kraft Art. 182 EGV Assoziierungen gemäß Art. 310 EGV Assoziierungsähnliche Verhältnisse Die Gemeinsame Handelspolitik (GHP) der Europäischen Gemeinschaften I. Grundlagen I1. Der Kompetenzumfang der GHP Ausschließliche Gemeinschaftskompetenz Umfang der GHP Sonderfall: Handelsembargo I11. Instrumente der GHP Überblick Autonome Maßnahmen Vertragliche Regelungen Ausfuhrbeihilfen Nationale Schutzmaßnahmen IV. Organzuständigkeit und Verfahren Autonome Maßnahmen Vertragliche Handelspolitik Die Grundfreiheiten des Gemeinsamen Marktes/Binnenmarktes I. Grundlagen Allgemeine Bedeutung der Grundfreiheiten Systematische Einteilung der Grundfreiheiten Bedeutung des freien Warenverkehrs Bedeutung des freien Personenverkehrs XVII

11 I1. Gemeinsame Prinzipien und Unterschiede Anwendungsbereiche a) Persönlicher bzw gegenständlicher Anwendungsbereich b) Sachlicher Anwendungsbereich c) Räumlicher Anwendungsbereich Gewährleistungen a) Diskriminierungsverbot b) Verhältnis zum allgemeinen Diskriminierungsverbot des Art. 12 EGV c) Beschränkungsverbot d) Das Problem der Inländerdiskriminierung Schranken der Grundfreiheiten a) Ausdrücklich im EG-Vertrag geregelte Schranken b) Bereichsausnahmen c) Von der Rechtsprechung des EuGH entwickelte Schranken d) Interpretation der Schrankenbestimmungen - Schranken-Schranken Unmittelbare Geltung (Verpflichtungs-)Adressaten Pflichten I11. Der freie Warenverkehr Rechtsgrundlagen Die Zollunion a) Begriff b) Abschaffung der Zölle und Abgaben gleicher Wirkung. 714 c) Die Aufstellung des Gemeinsamen Zolltarifs (GZT) Die Beseitigung mengenmäßiger Ein- und Ausfuhrbeschränkungen und Maßnahmen gleicher Wirkung zwischen den Mitgliedstaaten a) Verpflichtung der Mitgliedstaaten b) Ausnahmen aa) Art. 30EGV bb) Immanente Schranken des Art. 28 EGV (,,Cassi s-formel") IV. Freizügigkeit der Arbeitnehmer V. Niederlassungsfreiheit VI. Dienstleistungsfreiheit VII. Die Freiheit des Kapital- Und Zahlungsverkehrs Anwendungsbereich - Abgrenzung des freien Kapitalverkehrs zum freien Zahlungsverkehr und zu anderen Grundfreiheiten XVIII

12 2. Schranken der Freiheit des Kapital- und Zahlungsverkehrs 3. Kapital- und Zahlungsverkehr mit Drittstaaten Die Landwirtschaft... I. Gründe und Ziele einer Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP). I1. Verhältnis der GAP zum übrigen Gemeinsamen Markt... I11. Mittel der GAP... IV. Inhalt und Lenkungsmittel der gemeinsamen Marktorganisationen... V. Rechtssetzung und Verfahren... VI. Die gemeinsame Fischereipolitik... VII. Finanzierung der GAP Wettbewerbspolitik... I. Allgemeines Ziele und Mittel Organzuständigkeit Verhältnis des europäischen zum nationalen Wettbewerbsrecht (Kartellrecht) Territorialer Anwendungsbereich Ausnahmebereiche... I1. Kartellverbot Tatbestand Ausnahmen Verbotsfolgen Verfahren und Rechtsschutz... I11. Verbot des Mißbrauchs einer marktbeherrschenden Stellung 1. Tatbestand Verbotsfolgen Verfahren und Rechtsschutz... IV. Fusionskontrolle... V. Öffentliche Unternehmen... VI. Staatliche Beihilfen Tatbestand Ausnahmen Beihilfenaufsicht durch die Kommission... a) Repressives Verfahren... b) Präventives Verfahren XIX

13 15 Wirtschafts- und Währungspolitik I. Grundlagen I1 Koordinierung der Wirtschaftspolitik. Defizitverbot und gegenseitiger Beistand I11. Wirtschafts- und Währungsunion (WWU) Werner-Plan Europäisches Währungssystem WWU und Binnenmarkt WWU und Europäische Union a) Zielsetzungen der WWU b) Eintrittsvoraussetzungen: Die Konvergenzkriterien" c) Zeitplan und Realisierung der WWU d) Institutioneller Rahmen der WWU e) Wirtschaftspolitische Rahmenbedingungen f) Konstruktionsschwächen der WWU Sozialpolitik I. Ziele I1. Instrumente Überblick Gewährleistung der sozialen Sicherheit der Wanderarbeitnehmer (Art. 42 EGV) Technischer Arbeitsschutz Sozialer Arbeitsschutz Konvergenz der Systeme der sozialen Sicherheit Das Diskriminierungsverbot des Art. 141 EGV Der Europäische Sozialfonds (ESF) IV. Allgemeine und berufliche Bildung und Jugend V. Beschäftigungspolitik $17 Umweltpolitik I. Grundlagen I1. Instrumente I11. Abgrenzung der Umweltpolitik (Art. 175 EGV) zum Binnenmarkt (Art. 95 EGV) Die Herstellung des Binnenmarktes Das Ziel des Binnenmarktes I1. Abgrenzung zum Gemeinsamen Markt I11. Rechtsangleichung und gegenseitige Anerkennung als ergänzende Instrumente zur Herstellung des Binnenmarktes xx

14 IV. Rechtsangleichung Rechtsgrundlagen (allgemein) Insbesondere: Art. 95 EGV V. Gegenseitige Anerkennung Ziel des Konzepts der gegenseitigen Anerkennung Rechtliche Verankerung des Anerkennungskonzepts Gegenseitige Anerkennung nationaler Standards aufgrund sekundärrechtlicher Verpflichtung Probleme und Grenzen des Anerkennungskonzeptes VI. Stand der Herstellung des Binnenmarktes Konsolidierte Fassungen des EU- und des EG- Vertrages nach dem Amsterdamer Vertrag. Übereinstimmungstabellen... Rechtsprechungsverzeichnis... Sachverzeichnis XXI