Dr. Karen Jaehrling. Entwicklungstrends und dynamiken im Niedriglohnsektor

Transkript

1 Dr. Karen Jaehrling Entwicklungstrends und dynamiken im Niedriglohnsektor MINDESTLOHNKONFERENZ für existenzsichernde Erwerbseinkommen am 26. und 27. April 2006 in Berlin Dr. Karen Jaehrling, Munscheidstr. 14, D Gelsenkirchen Tel: / , jaehr@iatge.de Wissenschaftszentrum Nordrhein-Westfalen Kulturwissenschaftliches Institut Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie Institut Arbeit und Technik

2 Gliederung 1. Weniger wird mehr - Entwicklungstrends Zunahme von Niedriglohnarbeit Verschlechterung von Aufstiegsmobilität Zunahme von Teilzeit-Niedriglohnbezieher/innen 2. Ursachen und Dynamiken der Entwicklungen Gründe für generelles Wachstum des NL-Sektors Anstieg von Teilzeit-NL Nachfrageseite: Teilzeitstrategie von Unternehmen Politische Reformen Angebotsseite Hindernisse für Aufstiegsmobilität 3. Schlussfolgerungen

3 1. Niedriglohnquoten im Zeitverlauf und im internationalen Vergleich

4 2. Aufstiegsmobilität im Zeitverlauf und im internationalen Vergleich Im Zeitverlauf: Im Fünfjahreszeitraum konnte noch jede/r zweite vollzeitbeschäftigte Niedriglohnbezieher/in in Westdeutschland am Ende der Periode einen Verdienst oberhalb der Niedriglohngrenze erzielen. Im Fünfjahreszeitraum war es dagegen nur noch jede/r dritte Beschäftigte (Rhein et al. 2005: 4). Im internationalen Vergleich: rangiert Deutschland auf der letzten Position: In Ländern mit höherem Niedriglohnanteil (z.b. UK, NL), wie auch in Länder mit niedrigerem Niedriglohnanteil (z.b. DK, IT) ist die Aufstiegswahrscheinlichkeit deutlich höher (European Commission 2004: 172)

5 3. Zusammenhang Arbeitszeitform und Niedriglohnquote Das Ausmaß des Niedriglohnsektors gerät erst durch die Einbeziehung von Teilzeitbeschäftigten vollständig in den Blick. Weniger wird mehr gilt hier gleich in doppelter Weise: - Anstieg von Teilzeitbeschäftigung, insbes. Minijobs - Zugleich liegt der Stundenlohn von TZ-Beschäftigten deutlich häufiger unterhalb der Niedriglohnschwelle als bei Vollzeitbeschäftigten

6 4. Niedriglohnquoten - mit und ohne Teilzeitbeschäftigung

7 5. Strukturmerkmale des Niedriglohnsektors Überproportional hohe NL-Anteile bei Personen ohne Berufsausbildung (26 %) und Frauen (30 %). Hohe NL-Anteile im Dienstleistungssektor, z.b. im Einzelhandel (42%), im Hotel- und Gaststättengewerbe (70%), in den Reinigungsberufen (71%) Dennoch gilt auch bei Einbeziehung von Teilzeit- Beschäftigten: NL-Beschäftigung ist nicht nur ein Problem typischer Risikogruppen : 3/4 aller Niedriglohnbezieher haben eine abgeschlossene Berufsausbildung oder Uni-Abschluss 1/3 sind Männer 3/4 sind mittleren Alters (25-54 Jahre) über 85% sind Deutsche

8 6. Gründe für generelles Wachstum des NL-Sektors Abnehmende Tarifvertrags-Bindung und abnehmender Einfluss von Gewerkschaften und Betriebsräten Outsourcing und Privatisierung öffentlicher Dienstleistungen Hohe Folgekosten der Wiedervereinigung belastet Sozialsysteme Lohnkonkurrenz u.a. infolge hoher Arbeitslosigkeit in Ostdeutschland Fehlender Mindestlohn

9 7. Gründe für Wachstum der Teilzeit-Niedriglöhne Nachfrageseite: Für Unternehmen ist Teilzeitbeschäftigung zunehmend Mittel oder Begleiterscheinung von Maßnahmen der Kostensenkung, u.a. über enge Anpassung von Arbeitszeit an den Arbeitsanfall, Produktivitätssteigerung Politische Reformen der Geringfügigen Beschäftigung 1999 und 2003 als Bremse und Unterstützung der Teilzeitstrategie; insbesondere in Branchen mit hohem NL-Anteil Wirkung erkennbar. Angebotsseite: Freiwillige oder unfreiwillige Teilzeit? Rund ein Viertel der geringfügig Beschäftigten ist an höherem Stundenvolumen interessiert.

10 8. Beschäftigungsentwicklung und (Stichtag 30.6.)

11 9. Hindernisse für Aufstiegsmobilität Geringe externe Mobilität kein Hindernis: Überproportional hohe Fluktuation in Berufen mit hohem NL-Anteil, z.b. 35% Verkäufer/in, 67% Reinigungsberufe; unter Minijobbern: mindestens 2/3 wechseln innerhalb eines Jahres Hindernisse für geringe innerbetrieb. Aufstiege: Geringere Hierachiedichte; Anreicherung von Tätigkeitsprofilen, jedoch nur selten höhere Eingruppierung Geringe Betriebsgröße bzw. geringer Leistungsumfang der erbrachten Dienstleistungen

12 10. Schlussfolgerungen: Ansatzpunkte für die Vermeidung von Armut trotz Erwerbsarbeit Tarifpolitik immer weniger in der Lage, Untergrenzen durchzusetzen Politik: Mindestlöhne, Entsendgesetz und Reformen der geringfügigen Beschäftigung Unternehmen: Spielräume für Jobs mit höherem Stundenvolumen nutzen Öffentlichkeit: Diskussion über Entlohnungsgerechtigkeit, neuer Konsens über Merkmale von Tätigkeiten neben Qualfikationsanforderungen, die Kompensation durch höhere Löhne rechtfertigen.

13 11. Zitierte Literatur Bosch, Gerhard / Kalina, Thorsten 2005: Entwicklung und Struktur der Niedriglohnbeschäftigung in Deutschland. In: Jahrbuch Institut Arbeit und Technik S European Commission 2004: Employment in Europe, Chapter 4: Labour Market transitions and advancement: temporary employment and low pay in Europe. Brüssel Jaehrling, Karen / Kalina, Thorsten / Vanselow, Achim / Voss- Dahm, Dorothea 2006: Niedriglohnarbeit in der Praxis Arbeit in Häppchen für wenig Geld, in: Gabriele Sterkel / Thorsten Schulten / Jörg Wiedemuth (Hrsg.): Mindestlöhne gegen Lohndumping. Rahmenbedingungen Erfahrungen Strategien, Hamburg: VSA- Verlag Rhein, Thomas / Gartner, Herrmann / Krug, Gerhard 2005: Aufstiegsmöglichkeiten für Geringverdiener verschlechtert, IAB- Kurzbericht 3/2005; Nürnberg: IAB