Vermittlungsberatung zwischen Standardisierung und Einzelfallorientierung
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- Sofia Hummel
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1 Vermittlungsberatung zwischen Standardisierung und Einzelfallorientierung Dr. Holger Schütz Präsentation bei der Tagung Bewährungsprobe: Arbeitsmarktpolitik in Krisenzeiten am 11./ 12. November 2009 in der Evangelischen Akademie Bad Boll
2 Schematische Gliederung In d i v i d u e l l e B e t r e u u n g Handeln der Fachkraft Institutioneller Rahmen Umsetzung Ergebnisse/ Wirkungen Handeln der Klientin/Kunde 1.) 2.) 3.) 2
3 Institutionelle Rahmenbedingungen für individuelle Betreuung in der Vermittlungsberatung
4 1. Institutionelle Rahmenbedingungen individueller Betreuung Zielfunktion(en) individueller Betreuung? Strategische Ausrichtung der AMP? Institutioneller Rahmen Ausgestaltung und Flexibilität des Instrumentariums? Schnittstellengestaltung SGB II zu angrenzenden Sozialgesetzen? Organisation der Leistungserbringung? 4
5 1. Institutionelle Rahmenbedingungen individueller Betreuung Pole der zielstrategischen Ausrichtung der Arbeitsmarktpolitik Benachteiligten-/Zielgruppenförderung versus individualisierte Aktivierung Institutioneller Rahmen sozial unerwünschte Benachteiligung versus sozial erwünschte Selektivität der Förderung Vermittlungsberatung berufsfachlich/bewerberorientiert versus qualifikationsprofil/stellenorientiert 5
6 1. Institutionelle Rahmenbedingungen individueller Betreuung Ausgestaltung Flexibilität des Instrumentariums (SGB II/SGB III) Institutioneller Rahmen Breites, spezialisiertes Instrumentenportfolio versus reduziertes, allgemeineres Instrumentenportfolio Gesetz zur Neuausrichtung der arbeitsmarktpolitischen Instrumente (insb. 45/46 SGB III): Effekte auf individuelle Betreuung? 6
7 1. Institutionelle Rahmenbedingungen individueller Betreuung Schnittstellen SGB II zu angrenzenden SGB SGB II, III: Aufstocker und Rechtskreiswechsler Institutioneller Rahmen Leistungsträgerschaft Ausbildungsförderung u. Betreuung Jugendlicher (SGB II, III, VIII) Förderung von Rehabilitanden (SGB II, III, IX) (SGB XII: Sozialhilfe) 7
8 Umsetzung individueller Betreuung in der Vermittlungsberatung
9 2. Umsetzung individueller Betreuung Handeln der Fachkraft Umsetzung Handeln der Klientin/Kunde 1. Strukturelle Problemdiagnosen: Der Zwangskontext der Vermittlungsberatung als Grenze individueller Betreuung? Standardisierung als Schranke individueller Betreuung? Die Handlungsrationalitäten von Integrationsfachkräften Die Handlungsrationalitäten der Klienten/Kunden 2. Empirische Umsetzungsprobleme Anforderungen von Erstgesprächen (Profiling, etc) Zielfindung Zielkongruenz und -divergenz EGV-Erstellung und -abschluss 9
10 2. Umsetzung individueller Betreuung Handeln der Fachkraft Umsetzung Handeln der Klientin/Kunde Der Zwangskontext der Vermittlungsberatung als Grenze individueller Betreuung? strukturell asymmetrische DL-Beziehung Beratung unter Zwang ; Fallmanagement unter Beschäftigungsimperativ Verschärfung durch Aktivierungsansatz aber: Mitwirkungspflichten in ALV traditionell konstitutiv auch in anderen Berater-Klient-Beziehungen Machtasymmetrien typisch Klientenzentriertheit ohne institutionelle Zielführung verliert sich in unrealistischer Unverbindlichkeit Professionelle Zielalternative: Mittelweg zwischen anything goes und hierarchischer Ansagerhetorik 10
11 2. Umsetzung individueller Betreuung Standardisierung als Schranke individueller Betreuung? Die standardisierungsaffirmative Sicht: Standardisierung verlässlich gleiche Verfahren und Produkte für definiertes Dienstleistungsspektrum Handlungssicherheit für Vermittler/Betreuungskräfte Dienstleistungsqualität professionelle Grundqualität aller Vermittler 11
12 2. Umsetzung individueller Betreuung Standardisierung als Schranke individueller Betreuung? Die standardisierungskritische Sicht: Standardisierung Limitiertes, rationiertes Dienstleistungsspektrum zu starke Verregelung; weniger Vermittlerspielräume Dienstleistungslücke Entprofessionalisierung 12
13 2. Umsetzung individueller Betreuung Die Handlungsrationalitäten von Fachkräften und Kunden... Handeln der Fachkraft Handlungsspielräume, institutionell gebunden Qualifikation / beruflicher Hintergrund persönliche Ziele / Motivation Umsetzung Handeln der Klientin/Kunde Schulbildung/Ausbildung Haushaltskonstellation Alter, (Berufs)Biographie Nationalität, Migrationshintergrund Gesundheit, psychosoziale Probleme persönliche Ziele / Motivation 13
14 2. Umsetzung individueller Betreuung Handeln der Fachkraft Empirische Umsetzungsprobleme Umsetzung Anforderungen von Erstgesprächen Zielfindung: Zielkongruenz und divergenz EGV-Erstellung und -abschluss Handeln der Klientin/Kunde 14
15 Ergebnisse u. Wirkungen zur individuellen Betreuung (SGB II)
16 3. Ergebnisse zur individuellen Betreuung (SGB II) Ergebnisse/ Wirkungen Machen Organisationsformen/-typen einen Unterschied? Maßnahmeneinsatz im SGB II Die Sicht der Kunden 16
17 3. Empirische Ergebnisse zur individ. Betreuung (SGB II) Machen Organisationsformen/-typen einen Unterschied? Ergebnisse/ Wirkungen hohe Bandbreite der Organisationsmodelle für Vermittlung/Integration, Leistungsbearbeitung, Aktivierung spezialisierter Fallmanagementansatz (Arge/gAw) vs. generalisierter Fallmanagementansatz (zkt) strukturbedingte Unterschiede bei Schnittstellen (EDV), aber keine gravierenden Unterschiede bei Aufgabenstellung... aber Unterschiede der Arbeitsmarktwirkungen von ARGEn und zkt lassen sich kaum mit Organisationsvariablen erklären (6c-Evaluation)! 17
18 3. Empirische Ergebnisse zur individ. Betreuung (SGB II) Ergebnisse/ Wirkungen Maßnahmeneinsatz im SGB II (ausgewählte Ergebnisse aus Erhebungen der 6c-Evaluation, UF2) Schwerpunkte Förder- u. Aktivierungsinstrumente Ziele des Einsatzes von Arbeitsgelegenheiten Verfügbarkeit flankierender Leistungen 18
19 Schwerpunkte beim Maßnahmeeinsatz gesamt zkt Vergleichs- ARGEn gaw Stadt- ARGEn Kreis- ARGEn Beauftragung Dritter 16,29 19,97 9,53 9,80 25,40 15,42 Eignungsfeststellung 27,50 37,16 22,49 5,66 27,09 23,32 Qualifizierung 26,45 39,71 18,95 8,24 18,63 22,50 Förderung Existenzgründung 9,95 4,97 9,98 6,90 13,66 19,91 Arbeitsgelegenheiten 75,04 87,28 65,50 91,40 70,01 71,69 Förderung Eingliederung 1. AM 24,74 29,14 21,85 24,06 21,54 26,40 Maßnahmen für Reha-Fälle 2,37 2,99 2,00 1,45 1,89 2,19 Mittelwerte der eingesetzten Maßnahmen nach Art der Aufgabenwahrnehmung; Berechnung der Indizes: belegte Plätze pro Standort und Maßnahme pro ehb Datenbasis: schriftliche Befragung von Arbeitsvermittlern/Fallmanagern zu Eingliederungsmaßnahmen nach SGBII im Juni 2006; Datenzuspielung: Anzahl ehbs für jede Region (Quelle: interregionaler Kennziffernvergleich, BA); Erhebungen aus 6c-Evaluation, UF2 19
20 Häufigkeit des Einsatzes von Aktivierungsmaßnahmen für ehb Aktivierung durch zkt Vergleichs-ARGEn gaw Stadt-ARGEn Kreis-ARGEn Abschluss einer Eingliederungsvereinbarung Nachweis der Eigenbemühungen enge Kontaktdichte Zuweisung in Arbeitsgelegenheiten Trainingsmaßnahmen Androhung/Verhängung von Sanktionen Sofortangebote Einschaltung Dritter für Vermittlungsleistungen Gruppeninformationen 1 7 Angaben in Prozent 9 (fast) immer häufig 0% 100% 0% 100% 0% 100% 0% 100% 0% 100% Datenbasis: Schriftliche Befragung von n=5.889 Fachkräften im SGB II-Bereich, Frühsommer 2007, ausgewiesene Werte n=2.397 Fachkräfte, die als FM/AV mit Aktivierung/ Vermittlung von ehbs betraut sind, Fallzahl in Standorten: zkt=848, Vergleichs-Argen=771, getrennte Aufgabenwahrnehmung=77, Stadt-ARGEn=486, Kreis-ARGEn=
21 Ziele des Einsatzes von Arbeitsgelegenheiten (MAE-Variante) sehr wichtig Angaben in Prozent wichtig zkt Vergleichs-ARGEn gaw Stadt-ARGEn Kreis-ARGEn Aktivierung Überprüfung der Arbeitsbereitschaft Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit Individuellere Betreuung Qualifizierung Vermittlung Entlastung der Mitarbeiter/-innen % 100% 0% 100% 0% 100% 0% 100% 0% 100% Datenbasis: Schriftliche Befragung von n=5.889 Fachkräften im SGB II-Bereich, Frühsommer 2007, ausgewiesene Werte n=2.397 Fachkräfte, die als FM/AV mit Aktivierung/ Vermittlung von ehbs betraut sind, Fallzahl in Standorten: zkt=848, Vergleichs-Argen=771, getrennte Aufgabenwahrnehmung=77, Stadt-ARGEn=486, Kreis-ARGEn=
22 Bewertung der Verfügbarkeit flankierender Leistungen (Fachkräfte) voll und ganz ausreichend eher ausreichend zkt Vergleichs-ARGEn gaw Stadt-ARGEn Kreis-ARGEn Angaben in Prozent Suchtberatung Schuldnerberatung Psychosoziale Betreuung Kinderbetreuung % 100% 0% 100% 0% 100% 0% 100% 0% 100% Datenbasis: Schriftliche Befragung von n=5.889 Fachkräften im SGB II-Bereich, Frühsommer 2007, ausgewiesene Werte n=2.397 Fachkräfte, die als FM/AV mit Aktivierung/ Vermittlung von ehbs betraut sind, Fallzahl in Standorten: zkt=848, Vergleichs-Argen=771, getrennte Aufgabenwahrnehmung=77, Stadt-ARGEn=486, Kreis-ARGEn=
23 Fazit
24 Fazit Erfolgsfaktoren der Betreuung: die Sichtweise der 6c-Evaluation Ganzheitliche Betreuung: generalisiertes Fallmanagement mit Einbeziehung der Vermittlungsaktivitäten Intensive Betreuung: günstige Betreuungsrelationen, frühe, ausführliche Erstgespräche, angemessen häufige Beratungsgespräche Aktivierende Betreuung: Sicherstellung Kinderbetreuung, vermittlungsorientierter Maßnahmeneinsatz durch Trainingsmaßnahmen, konsequente Sanktionspolitik Quelle: BMAS/Bundesregierung Endbericht 6c-Evaluation 24
25 Fazit Erfolgsfaktoren individueller Betreuung in der Vermittlungsberatung AMP-Instrumente: flexibel, einfach einsetzbar, transparent, effektiv... Institutioneller Rahmen Minimierung Schnittstellenprobleme Professionalität stärken/verstetigen Ermöglichung institutioneller Vielfalt und lokaler Spielräume Handeln der Fachkraft Umsetzung Handeln der Klientin/Kunde Handlungsspielräume sichern Transparenz der Beratungsvorgänge und bedingungen herstellen Qualität indiv. Betreuung u. Integrationserfolg Mitwirkung konstitutiv, aber indiv. Voraussetzungen sehr unterschiedlich für Teilklientel: Befähigung stärken (Empowerment) 25
26 Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Dr. Holger Schütz Tel infas Institut für angewandte Sozialwissenschaft GmbH Friedrich-Wilhelm-Straße Bonn 26
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