Finanzierung einer nachhaltigen Güterverkehrsinfrastruktur

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1 Umweltbundesamt UBA Finanzierung einer nachhaltigen Güterverkehrsinfrastruktur Anforderungen und Rahmenbedingungen für eine zukunftsorientierte Entwicklung des Güterverkehrs Berlin, 17. Juni 2016

2 Agenda 1. Ausgangslage und Projektziele 2. Ländervergleich 3. Szenario-Entwicklung 4. Wirkungsanalyse a. Verkehrliche Wirkungen b. Ökonomische Wirkungen c. Umweltwirkungen 5. Gesamteinschätzung, Fazit 2

3 1. Ziele des Vorhabens Ausgangslage: anhaltendes Güterverkehrswachstum Umwelt- und Nachhaltigkeitsziele teilweise verfehlt unsichere Finanzierung Projektziele: Zukunftsorientiertes Finanzierungsmodell entwickeln: Zielszenario orientiert an bestehenden Zielen abgestützt auf Erfahrungen im Ausland Analyse volkswirtschaftliche Auswirkungen & Umweltfolgen 3

4 2. Finanzierungssysteme in anderen Ländern Erfolgsfaktoren nachhaltiger Finanzierungssysteme: Fahrleistungsabhängige Abgaben Ausrichtung auf Vollkosten, Einbezug externe Kosten Anreizelemente (Teil-)Zweckbindung der Einnahmen Solide Infrastrukturfinanzierung KV & Schiene Zudem: Akzeptanz, Regulierungen Maßnahmen-Mix (Abgaben, Finanzierung, Infrastruktur) 4

5 3. Szenarien Finanzierungsmodelle Finanzierungsmodell Güterverkehr: 3 Dimensionen Finanzierungssystem - Instrument, Abgabe - Einnahmenverwendung - Finanzaufkommen (Niveau) - Förderbeiträge Zwei Szenarien: 1. Referenzszenario: Basis VVP 2030 (BVWP) 2. Zielszenario Infrastrukturangebot Regulierungen - Netz Schiene / Straße - Infrastruktur KV - Gleisanschlüsse - Umweltregelungen - Markt-/Netzzugang - Zulassung - Fahrverbote, Gewichtslimits 5

6 3. Referenzszenario: Basis VVP 2030 (BVWP) Zunahme Transportleistung um rund 40%: % 500 Straße Eckdaten VVP 2030 BIP: +1,1% p.a. 400 Lkw-Maut: konstant Mrd. Tkm 300 VVP 2030 (BVWP) ex-post Kraftstoffpreis: +2% p.a. Verbrauch: -1% p.a. 200 Schiene 100 Schiff % +23% Datenquelle: VVP zum BVWP 2030 (BVU et al. 2014) 6

7 3. Zielszenario Orientierung an bestehenden Umwelt- und Nachhaltigkeitszielen: Größe Ziel Quelle Treibhausgasemissionen Verkehr -20% bis 2030 EU Weißbuch Verkehr Endenergieverbrauch Verkehr -10% bis 2020 Modalsplit, AnteilSchiene 25% Gütertransportintensität (tkm/ BIP) -5% bis 2020 Energiekonzept Bundesregierung Nachhaltigkeitsstrategie Bundesregierung Weitere Ziele: gesicherte Finanzierung positive volkswirtschaftliche Gesamtwirkung Verursacherprinzip 7

8 3. Zielszenario: Finanzierungssystem Ausbau Nutzerfinanzierung & Sicherung Finanzbedarf: Lkw-Maut: Ausweitung und Differenzierung alle Straßen; ab 3,5 t; inkl. Umweltkosten Teil-Zweckbindung Mauteinnahmen: Förderung KV-Umschlaganlagen, Lärmschutz +6 Mrd. / a (davon 2,5 Mrd. /a schon beschlossen) Trassenpreise: moderate Erhöhung & Differenzierung +10% LuFVBahnen: Erweiterung Finanzmittel Bahninfrastrukturfonds +1,25 Mrd. / a (umgesetzt in LuFV II) 8

9 3. Zielszenario: Infrastrukturangebot Starker Ausbau der Schienen- und KV-Infrastruktur: Ausbau Schienengüterverkehrsachsen: % Kapazität Investitionen: ca. +11 Mrd. Straße: Ausbau analog VVP, Priorität Substanzerhalt Starker Ausbau Verlagerungsinfrastruktur KV Umschlagkapazität +70% Investitionen: ca. +2 Mrd. Quelle: 9

10 4. Schema Wirkungsmodell Finanzierungsszenario Referenz- und Zielszenario Wirkungsmodell Verkehr Mengengerüst Verkehr Nachfragereaktionen Wirkungsmodell Umwelt Emissionen Externe Umweltkosten Ökonomische Wirkungen (Input-Output-Modell) - Δ Investitionsausgaben - Δ Betriebskosten - Δ Transportleistungen Wertschöpfung / BIP Beschäftigung Staatshaushalt 10

11 4. Wirkungsmodell Verkehr Segmentierung Güterverkehr im Wirkungsmodell: 4 Hauptverkehrsverbindungen: Binnen, Empfang, Versand, Transit 10 Warengruppen 3 Modi Wirkungsmodell: (4 Stufen) Menge (Tonnage) Maßnahmen- Wirkung Verkehrsträger (Modalsplit) Maßnahmen- Wirkung Verkehrs- und Fahrleistung (Tkm und Fzkm) Tonnen Fahrzeug Maßnahmen- Wirkung 11

12 4. Verkehrliche Wirkungen (I) Zielszenario 2030: Transportleistung Schiene 25% höher Straße +39% -9% +26% Mrd. Tkm Referenzszenario (VVP) Zielszenario ex-post Schiene +79% +25% +43% 0 Schiff

13 4. Verkehrliche Wirkungen (II) Zielszenario: Modalsplit Schiene steigt um 5 Prozentpunkte 100% 90% Binnenschiff 80% 70% 60% 50% 40% Straße Referenzszenario (VVP) Zielszenario ex-post 30% 20% 10% 0% Schiene ,4% 18,4% +5%-Pt. 13

14 4. Ökonomische Wirkungen Modellierung: Simulation auf Basis Input-Output-Tabelle Deutschland Berücksichtigte Wirkungen: Erhöhung Transportkosten Veränderung Transportnachfrage (tkm) Investitionen: Infrastruktur, Fahrzeuge Ausgaben & Einnahmen öffentliche Hand Einkommenseffekte Private Branche 1 2 Branche 1 2 Verwendung Produktion Input (Produktion) Output (Verwendung) Vorleistungen + Wertschöpfung = Bruttoproduktion + Endverwendung Privatkonsum Staatskonsum Investitionen Exporte -Importe =Bruttoproduktion = 14

15 4. Ökonomische Wirkungen Gesamtwirtschaftliche Wirkung Zielszenario leicht positiv Veränderung Ziel- vs. Referenz 2030 (in%) Beschäftigte Wertschöpfung Straßengüterverkehr -5% -5% Schienengüterverkehr +33% +33% Schieneninfra., Frachtumschlag/Logistik +1% +2% Hoch-& Tiefbau +1% +1% Total (alle Branchen) ca Besch. ca. +1,6 Mrd. Nutzerfinanzierung gestärkt, ausländischer Anteil steigt Effizienzsteigerung Verkehr Verlagerung innerhalb Verkehr Langfristige Sicherung Finanzierungsbedarf 15

16 4. Umweltwirkungen Treibhausgasemissionen (in Mio. tco 2 -eq)(inkl. VorketteWtW) Trendumkehr bei Treibhausgasemissionen & Energieverbrauch % -17% -18% Referenz 2030 Ziel Straße Schiene Binnenschiff Veränderung Referenz Ziel Ziel-vs. Referenz 2030 (in %) Treibhausgase +2% -17% -18% Endenergieverbrauch +5% -5% -10% Stickoxide -75% -78% -10% 16

17 4. Umweltwirkungen Zielszenario: Umweltkosten sinken um fast 2 Mrd. / a Umweltkosten(in Mrd. EUR / a) -24% -34% -13% Referenz 2030 Ziel Zielerreichung Umwelt: Straße Schiene Binnenschiff Referenzszenario Zielszenario Treibhausgasemissionen ( ) + Endenergieverbrauch (+) Gütertransportintensität(tkm/ BIP) 17

18 5. Beurteilung: Zielszenario ist nachhaltiger Kriterien Referenzszenario Zielszenario Zielerreichung Umwelt Klima ( ) + Energie (+) Zielerreichung Verkehr Ökonomische Effizienz Modalsplit (+) Verkehrsintensität Volkswirtschaftl. Gesamtwirkung (+) + Logistik-, Transportbranche + (+) Finanzielle Nachhaltigkeit ( ) + Verursacherprinzip o + Skala: + positiv; o neutral; negativ (vgl. mit 2010) 18

19 5. Erkenntnisse und Ausblick Weg zu nachhaltiger Güterverkehrsinfrastruktur Verlagerung Schiene: erheblicher Beitrag möglich (mittelfristig) langfristig weitere Maßnahmen notwendig (v.a. technologisch) Maßnahmen-Mix als Erfolgsrezept: finanziell (Maut, Zuschüsse etc.) infrastrukturell (Kapazität) regulatorisch (Grenzwerte, Zulassung) Herausforderungen: Infrastrukturausbau Schiene/KV realisieren Kooperation Straße Schiene Akzeptanz, Realisierbarkeit Quelle: 19

20 Daniel Sutter Markus Maibach Lutz Ickert Claus Doll Partner, Bereichsleiter INFRAS AG Geschäftsleiter, Partner INFRAS AG Partner, Bereichsleiter INFRAS AG Leitung Geschäftsfeld Mobilität Fraunhofer ISI