Der Allgemeine Soziale Dienst unter Reformdruck

FORSCHUNG AUS DER HANS-BÖCKLER-STIFTUNG Fakten für eine faire Arbeitswelt. Ingrid Gissel-Palkovich I Herbert Schubert Der Allgemeine Soziale Dienst unter Reformdruck Interaktions- und Organisationssysteme des ASD im Wandel

Der Allgemeine Soziale Dienst unter Reformdruck

Forschung aus der Hans-Böckler-Stiftung 172 Herausgegeben von der Hans-Böckler-Stiftung, Düsseldorf

Ingrid Gissel-Palkovich Herbert Schubert unter Mitarbeit von Marion Rädler und Julia Stegt Der Allgemeine Soziale Dienst unter Reformdruck Interaktions- und Organisationssysteme des ASD im Wandel

Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. ISBN 978-3-8487-2063-7 (Print) ISBN 978-3-8452-6271-0 (epdf) edition sigma in der Nomos Verlagsgesellschaft 1. Auflage 2015 Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2015. Printed in Germany. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier. Umschlaggestaltung: Gaby Sylvester, Düsseldorf www.sylvester-design.de Umschlaggrafik: Rawpixel Fotolia.com Druck: Rosch-Buch, Scheßlitz

Inhalt 1 Einleitung 7 2 Der ASD als sozialer Basisdienst 19 2.1 Strukturmodell der ASD-Organisation 19 2.2 Handlungsprogramm der ASD-Arbeit 25 3 Reformdiskurs was bewegt(e) den ASD? 35 3.1 Entwicklungsmodell der ASD-Arbeit 35 3.2 Zwanzig Jahre Fachdiskurs (1990 bis 2009) 39 3.2.1 Fachdiskurs der frühen 1990er Jahre 39 3.2.2 Fachdiskurs der späten 1990er Jahre 42 3.2.3 Fachdiskurs zu Beginn des 21. Jahrhunderts 43 3.2.4 Der ASD in Bewegung 48 4 Systemtheoretisches Verständnis des ASD 51 4.1 Die Systemperspektive 51 4.2 Typen von sozialen Systemen 53 4.3 Der ASD als Interaktionssystem 54 4.4 Der ASD als Organisationssystem 56 4.5 Perspektiven für die Untersuchung 58 5 Common Assessment Framework (CAF) als 61 Differenzierungsgrundlage der ASD-Praxis 6 Die Perspektive der Leitungskräfte und Mitarbeitenden 71 6.1 Befragte Fach- und Leitungskräfte 71 6.2 Organisationsformen und Aufgabenprofile 73 6.3 Personalausstattung und Personalstruktur 74 6.4 Professionelle Fachlichkeit 77 6.5 Arbeitssituation und Arbeitsbelastung 81 6.6 Beteiligung und Partizipation 84 6.7 Kooperationen und Vernetzung 85 6.8 Primäre und sekundäre Arbeitsprozesse 87 6.9 Schlüsselprozess Hilfeplanung 88

6 Inhalt 7 Veränderungen und Innovationsprofile des ASD 91 7.1 Führung und Kommunikation 92 7.2 Professionelle Fachlichkeit und Qualitätsstandards 95 7.3 Personelle Ressourcen und Strukturen 98 7.4 Neuordnung der Dienste 103 7.5 Politische Rückendeckung 106 7.6 Konzept der Sozialraumorientierung 107 7.7 Projektumwelt 117 7.8 Kinderschutz im Fokus 120 7.9 Prozesse des Eingangs- und Fallmanagements bzw. 122 Case Managements 7.10 Prozess der Hilfeplanung 126 7.11 Fallkommunikation 131 7.12 Typologie der Reformansätze des ASD 132 8 Einflussfaktoren gelingender Praxis 145 8.1 Individuelle Standortlösungen 146 8.2 Befähiger des Organisations- und Interaktionssystems 147 8.3 Diskussion 164 9 Perspektiven der Adressat/inn/en 171 9.1 Beschreibung der Stichprobe 171 9.2 Inanspruchnahme von Unterstützungsleistungen 172 9.3 Bewertung der ASD-Praxis 173 10 Zusammenführung der Untersuchungsteile, Perspektiven 177 der Weiterentwicklung und Faktoren des Gelingens guter ASD-Praxis 10.1 Zusammenführung und Perspektiven der Weiterentwicklung 177 10.2 Fazit: Faktoren des Gelingens guter ASD-Praxis 185 Literatur 190 Abkürzungsverzeichnis 201 Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen 203 Anhang: Untersuchungsansatz 205