SGB II. Grundsicherung für Arbeitsuchende

SGB II Grundsicherung für Arbeitsuchende SGB II, Erg.-Lfg. 7/17 VIII/17 Kommentar von Prof. Dr. Thomas Voelzke Vizepräsident des Bundessozialgerichts Honorarprofessor an der Humboldt-Universität zu Berlin Bandherausgeber Felix Clauß Richter am Landessozialgericht Dr. Malte W. Fügemann Richter am Landessozialgericht Dietrich Hengelhaupt Direktor des Sozialgerichts Sven-Helge Jork Weiterer aufsichtsführender Richter am Sozialgericht Karen Krauß Richterin am Bundessozialgericht Prof. Dr. Ernst-Wilhelm Luthe Professor für Öffentliches Recht und Sozialrecht an der Ostfalia Hochschule für angewandte Wissenschaften und Universität Oldenburg (apl.) Imme Caroline Müller Regierungsdirektorin im Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie Leandro Valgolio Vorsitzender Richter am Landessozialgericht unter Mitarbeit von Morten Adams Richter am Sozialgericht 1. Band

Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. Weitere Informationen zu diesem Titel finden Sie im Internet unter ESV.info/978 3 503 06374 1 ISBN 978 3 503 06374 1 ISSN 1614-7529 Alle Rechte vorbehalten. Erich Schmidt Verlag GmbH & Co. KG, Berlin 2017 www.esv.info Satz: H. Heenemann, Berlin Druck: Meta Systems, Wustermark

Bearbeiterverzeichnis SGB II A 001 Bearbeiterverzeichnis SGB II Thomas Voelzke: Koordinierung des Kommentars, Einführung und Kommentierung der 1, 16 16h, 28, 29, 46, 48a, 48b, 50 52a, 56 62, 64, 66, 68, 69, 77 79 sowie Inhalts- und Abkürzungsverzeichnis, Texte und Materialien Felix Clauß: Kommentierung der 44e, 47, 48, 75, 76 Malte W. Fügemann: Kommentierung der 33 35, 40a, 43a Dietrich Hengelhaupt: Kommentierung der 9, 11 13, 24, 36, 39 44, 65, 65d 65e, 67, 72 74 Sven-Helge Jork: Kommentierung der 18e, 44f 44k Karen Krauß: Kommentierung der 19 23, 25, 26, 36a Ernst-Wilhelm Luthe: Kommentierung der 3 6c, 17, 18 18d, 44b 44d Imme Müller: Kommentierung der 2, 14 15a, 49 Leandro Valgolio: Kommentierung der 7, 7a, 8, 10, 31 32, 37, 38, 44a, 53 55, 63 63b, 70, 6a, 6b BKGG Zitierweise: Clauß bzw. Flügemann bzw. Hengelhaupt bzw. Jork bzw. Krauß bzw. Luthe bzw. Müller bzw. Valgolio bzw. Voelzke, in Hauck/Noftz, SGB II, K Rz SGB II, Erg.-Lfg. 5/17 VI/17 1

Inhaltsverzeichnis SGB II A 015 Inhaltsverzeichnis SGB II Allgemeines Bearbeiterverzeichnis................................. A 001 1 Vorwort zum Grundwerk.............................. A 005 1 Inhaltsverzeichnis.................................... A 015 1 Abkürzungsverzeichnis............................... A 030 1 Stichwortverzeichnis................................. A 040 1 Gesetzesänderungen (Register)........................ A 050 1 Änderungsregister................................... A 051 1 Verzeichnis der im Kommentarteil abgedruckten Vorschriften I. Rechtsverordnungen zum SGB II.................... A 060 1 II. Sonstige Vorschriften und Verwaltungsregelungen..... A 060 3 Texte Sozialgesetzbuch (SGB) Zweites Buch (II) Grundsicherung für Arbeitsuchende.................. C 100 1 Kapitel 1: Fördern und Fordern ( 1 6c)................. C 100 1 Kapitel 2: Anspruchsvoraussetzungen ( 7 13)........... C 100 9 Kapitel 3: Leistungen ( 14 35)........................ C 100 19 Abschnitt 1: Leistungen zur Eingliederung in Arbeit ( 14 18a)......................................... C 100 19 Abschnitt 2: Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts ( 19 35).......................................... C 100 28 Unterabschnitt 1: Leistungsanspruch ( 19)............... C 100 28 Unterabschnitt 2: Arbeitslosengeld II und Sozialgeld ( 20 23).......................................... C 100 29 Unterabschnitt 3: Abweichende Leistungserbringung und weitere Leistungen ( 24 27).......................... C 100 35 Unterabschnitt 4: Leistungen für Bildung und Teilhabe ( 28 29).......................................... C 100 38 Unterabschnitt 5: Sanktionen ( 31 32)................. C 100 40 Unterabschnitt 6: Verpflichtungen Anderer ( 33 35)...... C 100 42 Kapitel 4: Gemeinsame Vorschriften für Leistungen ( 36 45) C 100 45 Abschnitt 1: Zuständigkeit und Verfahren ( 36 44)....... C 100 45 Abschnitt 2: Einheitliche Entscheidung ( 44a 45)........ C 100 49 Die bereits in das Werk aufgenommenen en sind halbfett gedruckt; en, die zurzeit bearbeitet werden, sind kursiv gedruckt. SGB II, Erg.-Lfg. 9/17 X/17 1

A 015 Inhaltsverzeichnis SGB II Kapitel 5: Finanzierung und Aufsicht ( 46 49)........... C 100 57 Kapitel 6: Datenübermittlung und Datenschutz ( 50 52a). C 100 63 Kapitel 7: Statistik und Forschung ( 53 55)............. C 100 67 Kapitel 8: Mitwirkungspflichten ( 56 62)............... C 100 69 Kapitel 9: Bußgeldvorschriften ( 63).................... C 100 73 Kapitel 10: Bekämpfung von Leistungsmissbrauch ( 64)... C 100 75 Kapitel 11: Übergangs- und Schlussvorschriften ( 65 74).. C 100 77 Gesetz zur Ermittlung der Regelbedarfe nach 28 des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch........................... C 110 1 Gesetz zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und zur Ausführung der Aufgaben nach 6b Bundeskindergeldgesetz Baden-Württemberg....................... C 200 1 Gesetz zur Ausführung der Sozialgesetze (Auszug) Bayern C 210 1 Gesetz zur Ausführung des SGB II Berlin................ C 220 1 Wohnaufwendungenverordnung Berlin.................. C 221 1 Ausführungsvorschriften zur Gewährung von Leistungen gemäß 22 SGB II und 35 und 36 SGB XII (AV-Wohnen)... C 222 1 Gesetz zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch im Land Brandenburg................................ C 230 1 Anordnung zur Durchführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch Grundsicherung für Arbeitsuchende Hamburg C 250 1 Hessisches OFFENSIV-Gesetz......................... C 260 1 Gesetz des Landes Mecklenburg-Vorpommern zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch.............. C 270 1 Niedersächsisches Gesetz zur Ausführung des Zweiten Buch des Sozialgesetzbuchs und des 6b des Bundeskindergeldgesetzes........................................ C 280 1 Gesetz zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch für das Land Nordrhein-Westfalen...................... C 290 1 Landesgesetz zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch Rheinland-Pfalz.......................... C 300 1 Gesetz Nr. 1561 zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch Grundsicherung für Arbeitsuchende Saarland C 310 1 Verordnung zum Gesetz zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und des Bundeskindergeldgesetzes 2015 Saarland........................................... C 311 1 Verordnung zum Gesetz zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und des Bundeskindergeldgesetzes 2016 Saarland............................................ C 312 1 Sächsisches Gesetz zur Ausführung des Sozialgesetzbuchs (Auszug)........................................... C 320 1 2

Inhaltsverzeichnis SGB II A 015 Nettobelastungsermittlungs-VO Sachsen............... C 321 1 VwV Wohnflächenhöchstgrenzen Sachsen............... C 322 1 Grundsicherungsgesetz Sachsen-Anhalt................. C 330 1 Verordnung über die Umsetzung der Grundsicherung für Arbeitsuchende Sachsen-Anhalt...................... C 331 1 Gesetz zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch und des 6b Bundeskindergeldgesetz Schleswig-Holstein C 340 1 Landesverordnung über die Verteilung von Bundesmitteln zur Erstattung der Leistungskosten für Bildung und Teilhabe nach 28 SGB II und 6b BKGG 2014.................. C 341 1 Landesverordnung über die Verteilung von Bundesmitteln zur Erstattung der Leistungskosten für Bildung und Teilhabe nach 28 SGB II und 6b BKGG 2015.................. C 342 1 Landesverordnung über die Verteilung von Bundesmitteln zur Erstattung der Leistungskosten für Bildung und Teilhabe nach 28 SGB II und 6b BKGG 2016.................. C 343 1 Thüringer Gesetz zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch......................................... C 350 1 Thüringer Verordnung über Zuständigkeiten zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch................... C 351 1 Verordnung zur Erstattung von Leistungen nach 7 des Thüringer Gesetzes zur Ausführung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch......................................... C 353 1 Einführung I. Sozialhilferecht und Arbeitslosenhilferecht als gemeinsame Wurzeln der Grundsicherung................. E 010 2 II. Veränderte wirtschafts- und sozialpolitische Rahmenbedingungen und die Reaktion des Gesetzgebers....... E 010 35 III. Entstehung und Fortentwicklung des SGB II......... E 010 42 IV. Aufbau und Inhalt des SGB II..................... E 010 53 V. Das SGB II im System des Sozialgesetzbuchs........ E 010 84 VI. Grundsätze und zentrale Begriffe des neuen Rechts... E 010 100 VII. Literaturauswahl................................ E 010 128 Grundlagen des Verfassungs- und Europarechts I. Verfassungsrechtliche Grundlagen................. E 020 1 II. Europarecht.................................... E 020 18 III. Literaturauswahl................................ E 020 49 Kommentierung Sozialgesetzbuch (SGB) Zweites Buch (II) Grundsicherung für Arbeitsuchende................................... SGB II, Erg.-Lfg. 9/17 X/17 3

A 015 Inhaltsverzeichnis SGB II Kapitel 1: Fördern und Fordern 1 Aufgabe und Ziel der Grundsicherung für Arbeitsuchende..................................... K 1 1 2 Grundsatz des Forderns......................... K 2 1 3 Leistungsgrundsätze........................... K 3 1 4 Leistungsformen............................... K 4 1 5 Verhältnis zu anderen Leistungen................ K 5 1 6 Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende..... K 6 1 6a Zugelassene kommunale Träger.................. K 6a 1 6b Rechtsstellung der zugelassenen kommunalen Träger K 6b 1 6c Personalübergang bei Zulassung weiterer kommunaler Träger und bei Beendigung der Trägerschaft..... K 6c 1 6d Jobcenter..................................... K 6d 1 Kapitel 2: Anspruchsvoraussetzungen 7 Leistungsberechtigte........................... K 7 1 7a Altersgrenzen................................. K 7a 1 8 Erwerbsfähigkeit.............................. K 8 1 9 Hilfebedürftigkeit.............................. K 9 1 10 Zumutbarkeit................................. K 10 1 11 Zu berücksichtigendes Einkommen............... K 11 1 11a Nicht zu berücksichtigendes Einkommen.......... K 11a 1 11b Absetzbeträge................................. K 11b 1 12 Zu berücksichtigendes Vermögen................ K 12 1 12a Vorrangige Leistungen.......................... K 12a 1 13 Verordnungsermächtigung...................... K 13 1 Kapitel 3: Leistungen Abschnitt 1: Leistungen zur Eingliederung in Arbeit 14 Grundsatz des Förderns......................... K 14 1 15 Eingliederungsvereinbarung..................... K 15 1 15a (weggefallen)................................. 16 Leistungen zur Eingliederung.................... K 16 1 16a Kommunale Eingliederungsleistungen............ K 16a 1 16b Einstiegsgeld................................. K 16b 1 16c Leistungen zur Eingliederung von Selbständigen.... K 16c 1 16d Arbeitsgelegenheiten........................... K 16d 1 16e Förderung von Arbeitsverhältnissen............... K 16e 1 16f Freie Förderung............................... K 16f 1 16g Förderung bei Wegfall der Hilfebedürftigkeit....... K 16g 1 16h Förderung schwer zu erreichender junger Menschen K 16h 1 4

Inhaltsverzeichnis SGB II A 015 17 Einrichtungen und Dienste für Leistungen zur Eingliederung....................................... K 17 1 18 Örtliche Zusammenarbeit....................... K 18 1 18a Zusammenarbeit mit den für die Arbeitsförderung zuständigen Stellen.............................. K 18a 1 18b Kooperationsausschuss......................... K 18b 1 18c Bund-Länder-Ausschuss........................ K 18c 1 18d Örtlicher Beirat................................ K 18d 1 18e Beauftragte für Chancengleichheit am Arbeitsmarkt. K 18e 1 (Fortsetzung S. 5) SGB II, Erg.-Lfg. 9/17 X/17 4a5

Inhaltsverzeichnis SGB II A 015 Abschnitt 2: Leistungen zur Sicherung des Lebensunterhalts Unterabschnitt 1: Leistungsanspruch 19 Arbeitslosengeld II, Sozialgeld und Leistungen für Bildung und Teilhabe............................. K 19 1 Unterabschnitt 2: Arbeitslosengeld II und Sozialgeld 20 Regelbedarf zur Sicherung des Lebensunterhalts.... K 20 1 21 Mehrbedarfe.................................. K 21 1 22 Bedarfe für Unterkunft und Heizung.............. K 22 1 22a Satzungsermächtigung......................... K 22a 1 22b Inhalt der Satzung............................. K 22b 1 22c Datenerhebung, -auswertung und -überprüfung.... K 22c 1 23 Besonderheiten beim Sozialgeld.................. K 23 1 Unterabschnitt 3: Abweichende Leistungserbringung und weitere Leistungen 24 Abweichende Erbringung von Leistungen......... K 24 1 25 Leistungen bei medizinischer Rehabilitation der Rentenversicherung und bei Anspruch auf Verletztengeld aus der Unfallversicherung...................... K 25 1 26 Zuschuss zu Beiträgen zur Krankenversicherung und Pflegeversicherung............................. K 26 1 27 Leistungen für Auszubildende................... K 27 1 Unterabschnitt 4: Leistungen für Bildung und Teilhabe 28 Bedarfe für Bildung und Teilhabe................. K 28 1 29 Erbringung der Leistungen für Bildung und Teilhabe K 29 1 30 Berechtigte Selbsthilfe.......................... K 30 1 Unterabschnitt 5: Sanktionen 31 Pflichtverletzungen............................ K 31 1 31a Rechtsfolgen bei Pflichtverletzungen.............. K 31a 1 31b Beginn und Dauer der Minderung................ K 31b 1 32 Meldeversäumnisse............................ K 32 1 Unterabschnitt 6: Verpflichtungen Anderer 33 Übergang von Ansprüchen...................... K 33 1 34 Ersatzansprüche bei sozialwidrigem Verhalten...... K 34 1 34a Ersatzansprüche für rechtswidrig erbrachte Leistungen.......................................... K 34a 1 34b Erstattungsanspruch bei Doppelleistungen......... K 34b 1 34c Ersatzansprüche nach sonstigen Vorschriften....... K 34c 1 35 (weggefallen) SGB II, Erg.-Lfg. 3/17 III/17 5

A 015 Inhaltsverzeichnis SGB II Kapitel 4: Gemeinsame Vorschriften für Leistungen Abschnitt 1: Zuständigkeit und Verfahren 36 Örtliche Zuständigkeit.......................... K 36 1 36a Kostenerstattung bei Aufenthalt im Frauenhaus..... K 36a 1 37 Antragserfordernis............................. K 37 1 38 Vertretung der Bedarfsgemeinschaft.............. K 38 1 39 Sofortige Vollziehbarkeit........................ K 39 1 40 Anwendung von Verfahrensvorschriften........... K 40 1 40a Erstattungsanspruch........................... K 40a 1 41 Berechnung der Leistungen und Bewilligungszeitraum K 41 1 41a Vorläufige Entscheidung........................ K 41a 1 42 Fälligkeit, Auszahlung und Unpfändbarkeit der Leistungen....................................... K 42 1 42a Darlehen..................................... K 42a 1 43 Aufrechnung.................................. K 43 1 43a Verteilung von Teilzahlungen.................... K 43a 1 44 Veränderung von Ansprüchen................... K 44 1 Abschnitt 2: Einheitliche Entscheidung 44a Feststellung von Erwerbsfähigkeit und Hilfebedürftigkeit.......................................... K 44a 1 44b Gemeinsame Einrichtung....................... K 44b 1 44c Trägerversammlung............................ K 44c 1 44d Geschäftsführerin, Geschäftsführer............... K 44d 1 44e Verfahren bei Meinungsverschiedenheiten über die Weisungszuständigkeit......................... K 44e 1 44f Bewirtschaftung von Bundesmitteln............... K 44f 1 44g Zuweisung von Tätigkeiten bei der gemeinsamen Einrichtung...................................... K 44g 1 44h Personalvertretung............................. K 44h 1 44i Schwerbehindertenvertretung; Jugend- und Auszubildendenvertretung........................... K 44i 1 44j Gleichstellungsbeauftragte...................... K 44j 1 44k Stellenbewirtschaftung......................... K 44k 1 45 (weggefallen) Kapitel 5: Finanzierung und Aufsicht 46 Finanzierung aus Bundesmitteln................. K 46 1 47 Aufsicht...................................... K 47 1 48 Aufsicht über die zugelassenen kommunalen Träger. K 48 1 48a Vergleich der Leistungsfähigkeit................. K 48a 1 48b Zielvereinbarungen............................ K 48b 1 49 Innenrevision................................. K 49 1 6

Inhaltsverzeichnis SGB II A 015 Kapitel 6: Datenerhebung, -verarbeitung und -nutzung, datenschutzrechtliche Verantwortung 50 Datenübermittlung............................. K 50 1 50a Verarbeitung und Nutzung von Daten für die Ausbildungsvermittlung.............................. K 50a 1 51 Erhebung, Verarbeitung und Nutzung von Sozialdaten durch nichtöffentliche Stellen................. K 51 1 51a Kundennummer............................... K 51a 1 51b Datenerhebung und -verarbeitung durch die Träger der Grundsicherung für Arbeitsuchende........... K 51b 1 51c (weggefallen) 52 Automatisierter Datenabgleich................... K 52 1 52a Überprüfung von Daten......................... K 52a 1 Kapitel 7: Statistik und Forschung 53 Statistik und Übermittlung statistischer Daten...... K 53 1 53a Arbeitslose.................................... K 53a 1 54 Eingliederungsbilanz........................... K 54 1 55 Wirkungsforschung............................ K 55 1 Kapitel 8: Mitwirkungspflichten 56 Anzeige- und Bescheinigungspflicht bei Arbeitsunfähigkeit........................................ K 56 1 57 Auskunftspflicht von Arbeitgebern................ K 57 1 58 Einkommensbescheinigung..................... K 58 1 59 Meldepflicht.................................. K 59 1 60 Auskunftspflicht und Mitwirkungspflicht Dritter.... K 60 1 61 Auskunftspflichten bei Leistungen zur Eingliederung in Arbeit...................................... K 61 1 62 Schadenersatz................................. K 62 1 Kapitel 9: Straf- und Bußgeldvorschriften 63 Bußgeldvorschriften............................ K 63 1 63a Datenschutzrechtliche Bußgeldvorschriften......... K 63a 1 63b Datenschutzrechtliche Strafvorschriften............ K 63b 1 Kapitel 10: Bekämpfung von Leistungsmissbrauch 64 Zuständigkeit und Zusammenarbeit mit anderen Behörden....................................... K 64 1 Kapitel 11: Übergangs- und Schlussvorschriften 65 Allgemeine Übergangsvorschriften............... K 65 1 65a 65c (aufgehoben) SGB II, Erg.-Lfg. 1/17 I/17 7

A 015 Inhaltsverzeichnis SGB II 65d Übermittlung von Daten........................ K 65d 1 65e Übergangsregelung zur Aufrechnung............. K 65e 1 66 Rechtsänderungen bei Leistungen zur Eingliederung in Arbeit..................................... K 66 1 67 75 (weggefallen) 76 Gesetz zur Weiterentwicklung der Organisation der Grundsicherung für Arbeitsuchende.............. K 76 1 77 Gesetz zur Ermittlung von Regelbedarfen und zur Änderung des Zweiten und Zwölften Buches Sozialgesetzbuch..................................... K 77 1 78 Gesetz zur Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt............................... K 78 1 79 Achtes Gesetz zur Änderung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch Ergänzung personalrechtlicher Bestimmungen................................ K 79 1 80 Neuntes Gesetz zur Änderung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch Rechtsvereinfachung sowie zur vorübergehenden Aussetzung der Insolvenzantragspflicht........................................ K 80 1 Kommentierung der 6a und 6b BKGG 6a BKGG Kindergeldzuschlag.......................K 6a BKGG 1 6b BKGG Leistungen für Bildung und Teilhabe........K 6b BKGG 1 Materialien Entwurf eines Vierten Gesetzes für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt Gesetzentwurf der Fraktionen SPD und Bündnis 90/Die Grünen (BT-Drucks. 15/1516)............. M 010 1 Stellungnahme des Bundesrates (Anlage 2 zu BT-Drucks. 15/ 1638).............................................. M 011 1 Gegenäußerung der Bundesregierung (Anlage 3 zu BT- Drucks. 15/1638)..................................... M 020 1 Beschlussempfehlung des Ausschusses für Wirtschaft und Arbeit 9. Ausschuss (BT-Drucks. 15/1728)............... M 030 1 Bericht des Ausschusses für Wirtschaft und Arbeit 9. Ausschuss (BT-Drucks. 15/1749).................... M 031 1 Entwurf eines Gesetzes zur optionalen Trägerschaft von Kommunen nach dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch (Kommunales Optionsgesetz) Gesetzentwurf der Fraktionen SPD und Bündnis 90/Die Grünen (BT-Drucks. 15/2816)......... M 040 1 Ausschussempfehlung und Bericht zum kommunalen Optionsgesetz 9. Ausschuss (BT-Drucks 15/2997)........... M 041 1 8

Inhaltsverzeichnis SGB II A 015 Beschlussempfehlung des Vermittlungsausschusses zum kommunalen Optionsgesetz (BT-Drucks. 15/3495)............. M 042 1 Entwurf eines Gesetzes zur Fortentwicklung der Grundsicherung für Arbeitsuchende (BT-Drucks. 16/1410)............ M 050 1 Beschlussempfehlung und Bericht des Ausschusses für Arbeit und Soziales 11. Ausschuss zum Entwurf eines Gesetzes zur Fortentwicklung der Grundsicherung für Arbeitsuchende (BT-Drucks. 16/1696)................................. M 051 1 SGB II, Erg.-Lfg. 7/16 X/16 9