Perspektiven ökologischer Industriepolitik

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1 Forschungsstelle für Umweltpolitik Klaus Jacob Forschungsstelle für Umweltpolitik Freie Universität Berlin Perspektiven ökologischer Industriepolitik Ringvorlesung TU Dresden: Die Zerreißprobe - Umwelt zwischen Wirtschaft und Politik

2 Übersicht Umweltprobleme durch Industrie Theoretische Zugänge zur Lösung industrieller Umweltprobleme Praktische Ansätze: Umweltpolitisches Instrumentarium Auswirkungen von Umweltpolitik 2

3 Industrielle Umweltprobleme -Allmendeprobleme -Externe Effekte -Wissen über umweltschädliche Wirkungen 3

4 Allmendeprobleme: gemeinsame Nutzung natürlicher Ressourcen 4

5 Allmendeprobleme: Gefangenendilemma Spieler 1 Spieler 2 Kooperiert 2/2 Defektiert 20/0 Kooperiert 0/20 10/10 defektiert 5

6 Auszahlungsmatrix des n-personen PD alle anderen demonstrieren demonstrieren nicht Erika Musterfrau demonstriert demonstriert nicht Ziele erreicht Ziele erreicht und freier Nachmittag Ziele nicht erreicht und vergeudete Freizeit freier Nachmittag, Ziele aber nicht erreicht 6

7 Auszahlungen des n-personen PD - grafische Darstellung Anzahl 'saubere' Unternehmen Kosten mit Abwasserreinigung Kosten ohne Abwasserr Klaus Jacob /

8 Stoffströme der Hüls AG 1995 Emissionen (Luft, Wasse): 0,01 Mio t Einsatzstoffe 3,9 Mio. t Hüls AG Erzeugnisse: 17 Mio. t Verkaufsprodukte 3,4 Mio. t Reststoffe aus Energieerzeugung 0,25 Mio. t Abfälle 0,07 Mio. t Reststoffe 0,08 Mio. t Quelle: Hüls AG S. 11 8

9 Externe Effekte Kosten (oder Nutzen), die bei der Produktion entstehen, aber nicht von dem Unternehmen getragen (vereinnahmt) werden, weil: -Öffentliche Güter genutzt werden -Spill-over Effekte auftreten -Netzwerkeffekte auftreten 9

10 Technologien um Umweltauswirkungen zu vermindern -Verteilung -Immissionsminderung -EOP Technologien -Integrierte Technologien: Prozesse und Produkte -Systeminnovationen 10

11 Wissen -Trade Offs -Zeitliche und räumliche Verschiebung -Umgang mit Risiken statt mit Gefahren: Zusätzliche Legitimationsanforderungen 11

12 Lösungsansätze (nach: Jänicke 1984) Nachsorge Vorsorge Reparatur/ Kompensation von Umweltschäden Entsorgung/Additive Umwelttechnik Ökologische Modernisierung Ökologische Strukturveränderung Kompensation von Lärmschäden Passiver Lärmschutz Leisere Motoren Veränderte Verkehrsstrukturen Beispiele Kompensation von Waldschäden Rauchgasentschwefelung Rationellere Energienutzung in Kraftwerken Stromsparende Formen von Produktion und Konsum Beseitigung von Altlasten Müllverbrennung Abfall-Recycling Abfallarme Wirtschaftsformen 12

13 Ausgaben für EOP Technologien Ausgaben des Produzierenden Gewerbes für den Umweltschutz EUR in Preisen von Laufende Ausgaben Investitionen Quelle: Statistisches Bundesamt - Umweltökonomische Gesamtrechnungen

14 Theoretische Zugänge Theoretische Zugänge zur Lösung industrieller Umweltprobleme: Handlungsfelder und logiken von Umweltpolitik - Regulative Standards - Internalisierung von externen Kosten: Pigou vs. Coase - Ökologische Modernisierung - Selbstregulierung - Umweltpolitikintegration - Sustainable Development 14

15 Umweltpolitische Ansätze Praktische Ansätze - Command and Control - Informationsbasierte Instrumente - Umweltsteuern - Emissionshandel - Innovationsorientierte Umweltpolitik / Policy Mix 15

16 Command and Control Beispiele: -Stoffverbote -Technische Vorschriften für Anlagen Vorteile: -Rasch wirksam, gut kalkulierbar Nachteile: -Fehlende dynamische Anreizwirkung -Hoher Legitimationsaufwand 16

17 Informationsbasierte und freiwillige Instrumente -Umweltlabel für Produkte -Standards für Umweltmanagement -Freiwillige Selbstverpflichtungen Vorteile: -Akzeptanz Nachteile: -Geringe dynamische Anreizwirkung -Niedriges Anspruchsniveau 17

18 Umweltsteuern Beispiele: Ökosteueranteil auf Sekundärenergie in D Baustoffsteuer GB CO2 Steuer in FIN Vorteil: -(potentiell) hohe dynamische Anreizwirkung Nachteil: -Geringe Akzeptanz: redistributive Wirkung -Notwendigkeit von Grenzregime 18

19 Emissionshandel ETS in der EU SO2 Trading in den USA Vorteile: -Potenziell hohe dynamische Anreizwirkungen - hohe Effizienz Nachteile: -Lokal hohe Belastung möglich -Praktische Ausgestaltung 19

20 Innovationsorientierte Umweltpolitik -Instrumente der Innovationsförderung -Stabilisierung der Nachfrage nach Umweltgütern (Einspeisevergütungen, öffentliche Beschaffung, etc.) -Policy Mix -Dynamische Instrumente: Top Runner, EuP Richtlinie 20

21 Auswirkungen von Umweltpolitik -Kosten -Beschäftigung -Innovation -Wettbewerbsfähigkeit -Porterhypothese 21

22 Share of new cars equipped with catalytic converter Japan USA Germany

23 Ausbreitungsmuster von Umweltinnovationen A: Politikinnovation C: Politikdiffusion B: Technikinnovation Politikbedingte Diffusionsverläufe Technology Forcing: (A B C D) Politische Initialzündung: (A B D C) Politische Dominanz: (A C B D) D: Technikdiffusion Technologiebedingte Diffusionsverläufe Technologische Initialzündung: (B A C D) Technologische Dominanz: (B A D C) Autonome Technikentwicklung: (B D) 23

24 Perspektiven -Umwelterfordernisse in Mainstream Branchen/Technologien -Umbau von Infrastrukturen -Systeminnovationen -Integration von Umwelterfordernissen in die Wirtschafts-, Finanz-, Handels-, Infrastrukturpolitiken 24