Gerechtigkeit als Aspekt von Klimawandel-Governance Dr. Stefanie Baasch. Department für Umweltpolitik Prof. Dr. Christoph Görg

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1 f Gerechtigkeit als Aspekt von Klimawandel-Governance Dr. Stefanie Baasch Department für Umweltpolitik Prof. Dr. Christoph Görg

2 Regionaler Fokus von Klimaanpassung regionalspezifische Vulnerabilitäten und Anpassungsbedarfe Handlungs- und Steuerungskompetenzen zur Bewältigung rechtliche und politische Flexibilität für partizipative Lösungsansätze (Frommer, 2009) Regionale Klimaanpassungsforschung: u.a. klimazwei, KLIMZUG-Verbünde SEITE 2

3 Komplexitäten von Klimaanpassung Akteursvielfalt sektorale und handlungsfeldorientierte Anpassungsbedürfnisse Wechselwirkung von Zielsetzungen Gefahr von nicht-intendierten und dysfunktionalen Nebenwirkungen (Beck et al., 2011) Notwendigkeit sensibler Abstimmung von Klimaanpassungsmaßnahmen, Gefahr gegenseitiger und kostenträchtiger Blockierung Bedarf an regionalen und integrativen Klimaanpassungsstrategien SEITE 3

4 Klimawandel-Governance Prozess der politischen Steuerung Beteiligung staatlicher Institutionen und zivilgesellschaftlicher Akteure institutionelle und/oder informelle Beteiligungsverfahren Einfluss auf Gestaltung und Umsetzung von Klimaanpassungs- und Klimaschutzmaßnahmen (Baasch et al., 2012) SEITE 4

5 Akteursbeteiligung als Bestandteil von Klimaanpassung Ermittlung von spezifischen Verwundbarkeiten und Anpassungserfordernissen: Einbeziehung von Wissensbeständen und Beteiligung regionaler Akteure an der Entwicklung und Umsetzung von Klimaanpassungsmaßnahmen Abstimmung von Klimaanpassungsbedarfen mit anderen Zielsetzungen (z.b. Klimaschutzzielen), Berücksichtigung von potentiellen Synergieeffekten und Konflikten Begründung für Beteiligung zivilgesellschaftlicher Akteure im Kontext von Klimaanpassung, u.a. in Politikpapieren zur Klimaanpassung (z.b. DAS, Aktionsplan Anpassung, Landesstrategien) SEITE 5

6 Legitimität und Fairness Fairness, Legitimität, Effektivität und Effizienz als zentrale Bewertungskriterien einer erfolgreichen Klimaanpassung (Adger, Arnell & Tompkins, 2005). Legitimität ist aus sozialwissenschaftlicher Perspektive eine Meinung und damit ein empirisches Phänomen wie andere sozial relevante subjektive Phänomene (Mayntz, 2011). Dies bedeutet, dass Legitimität in Abhängigkeit von jeweiligen Bewertungen und Interessenlagen zu verstehen ist. SEITE 6

7 Gerechtigkeitspsychologie Gerechtigkeit als einflussreiches Handlungsmotiv im Kontext von Umwelthandeln, interferiert mit Motiven eigennützigen Handelns (Ittner & Montada, 2009). Streben nach Gerechtigkeit als originäres primoriales, d.h. nicht auf andere Motive wie Eigennutz zurückführbares Motiv des Menschen definiert (Montada, 2003). Gerechtigkeit als zentrales Motiv eigener Handlungen und Bewertungskriterium für Handlungen, Entscheidungen etc. anderer beschreiben (vgl. Montada & Kals, 2000). SEITE 7

8 Verteilungsgerechtigkeit in der Klimaanpassung Ungleiche Vulnerabilitäten von Handlungsfeldern, Sektoren, Regionen, sozialen Gruppen etc. Fragen nach Lastenverteilung bzw. der Kosten von Klimaanpassungsmaßnahmen (Welche Kriterien? Zugrundeliegende Raum- und Zeitskalen?) SEITE 8

9 Verfahrensgerechtigkeit in der Klimaanpassung Einbeziehung von Akteuren Ausgestaltung der Beteiligungsverfahren Wessen Interessen finden in den Beteiligungsprozessen Berücksichtigung? Welche Implikationen hat dies auf die Identifizierung von Anpassungsbedarfen, die Entwicklung von Anpassungsmaßnahmen und deren Umsetzung? SEITE 9

10 Politikpapiere zur Klimaanpassung I Insgesamt kaum konkrete Berücksichtigung von Gerechtigkeitsaspekten, weder im Hinblick auf die Gestaltung von Anpassungsmaßnahmen und deren Wirkungen, noch auf die Prozessgestaltung und Beteiligungsverfahren. DAS (2008), Aktionsplan Anpassung der deutschen Anpassungsstrategie an den Klimawandel (2011) übergeordnete politische Zielstellung: Einklang der drei Nachhaltigkeitsdimensionen Ökonomie, Ökologie und Soziales Beteiligung betroffener Akteure Keine Definition von Betroffenheit Keine Angaben zur Gestaltung von Beteiligungsprozessen SEITE 10

11 Politikpapiere zur Klimaanpassung II Europäisches Weißbuch zur Klimaanpassung (2009) Für den Erfolg von Anpassungsmaßnahmen ist es ausschlaggebend, dass die Last der Anpassung gerecht verteilt ist und Auswirkungen auf die Arbeitsplätze und die Lebensqualität niederer Einkommensgruppen berücksichtigt werden. (Kommission der Europäischen Gemeinschaften, 2009, S. 10). Keine Konkretisierung Gerechtigkeit als objektiver Tatbestand? SEITE 11

12 Aspekte gerechter Klimaanpassung Formulierung und Aushandlung konkreter Leitplanken für gerechte Klimaanpassung (sektoral, kommunal, regional, national, international) Auseinandersetzung mit Gerechtigkeit als fester Bestandteil von Beteiligungsverfahren Analyse und Transparenz von Verfahren und Akteursauswahl Transparenz von Prioritätensetzungen (z.b. andere Schutzziele) dauerhafte Akteursbeteiligung in der Klimaanpassung Akzeptanz und Umsetzungswille von Klimaanpassung abhängig von Gerechtigkeitsbewertungen SEITE 12

13 Literatur Adger, W.; Arnell, N. & Tompkins, E. (2005). Adapting to climate change: perspective across scales. Global Environmental Change 15(2), (S.77-86). Baasch, S. (2012). Gerechtigkeit als Aspekt von Klimawandel-Governance. Umweltpsychologie, Heft 2/12 (im Druck) Baasch, S.; Bauriedl, S.; Hafner, S. & Weidlich, S. (2012). Klimaanpassung auf regionaler Ebene: Herausforderungen einer regionalen Klimawandel-Governance. Raumforschung und Raumordnung 70 (3), erscheint Juni Verfügbar unter: Beck, S.; Bovet, J.; Baasch, S.; Görg, C. & Reiß, P. (2011). Synergien und Konflikte von Strategien und Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel. Dessau-Roßlau: Umweltbundesamt. Verfügbar unter: Frommer, B. (2009). Handlungs- und Steuerungsfähigkeit von Städten und Regionen im Klimawandel. Raumforschung und Raumordnung, 67 (2), (S ). Ittner, H. & Montada, L. (2009). Gerechtigkeit und Umweltpolitik. Umweltpsychologie, 13 (1), (S ). Kommission der Europäischen Gemeinschaften (2009). Weißbuch Anpassung an den Klimawandel: ein europäischer Aktionsrahmen. Verfügbar unter: Mayntz, R. (2011). Legality, Legitimacy and Compliance. In N.C. Bandelow & S. Hegelich (Hrsg.), Pluralismus- Strategien Entscheidungen. Eine Festschrift für Prof. Dr. Klaus Schubert (S ). Wiesbaden: VS Verlag. Montada, L. (2003). Gerechtigkeit: nur eine rationale Wahl? Jahrbuch 2002 der Deutschen Akademie der Naturforscher Leopoldina, 48, (S ). SEITE 13

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