EVANGELISCHE AKADEMIE LOCCUM

Transkript

1 EVANGELISCHE AKADEMIE LOCCUM déñ ÜêÇìåÖÉåìåÇéêçÄäÉã~íáëÅÜÉ båíïáåâäìåöëîéêä ìñéîçåháåçéêå t~ëâ~ååñêωüémê îéåíáçåñωêçéåpåüìíò ìåççáéfåíéöê~íáçåäéáëíéå\ q~öìåöîçãrkäáëskgìåáommv fåhççééê~íáçåãáíçéãaéìíëåüéåmê îéåíáçåëí~ö t~ëäéáëíéåìåçïçëíéüéåcêωüéeáäñéå\ KKK~ìë âçåçãáëåüéêméêëééâíáîé aêkméíéêiìíòiiéáäåáòråáîéêëáí íe~ååçîéê

2 PD Dr. Peter F. Lutz Was leisten und wo stehen Frühe Hilfen aus ökonomischer Perspektive? Evangelische Akademie Loccum 5. Juni 2009

3 Die ökonomische Sicht der Kindesentwicklung In jüngster Zeit ist eine spezifisch ökonomische Sicht des Entwicklungsprozesses von Kindern entstanden (Heckmann et al., 2006) Die Kindesentwicklung wird als (Produktions-)Prozess verstanden, der zu bestimmten Zeiten bestimmte Inputs (wie z.b. Geborgenheit, Anregung, Zuwendung) benötigt Loccum 5. Juni 2009 Seite 2

4 Eigenschaften des Prozesses der Fähigkeitsbildung Das Ergebnis dieses Prozesses sind Fähigkeiten Es gibt sensible Perioden, in denen bestimmte Inputs geleistet werden müssen, um spätere Fähigkeiten zu entwickeln. Fähigkeiten sind selbstproduktiv. D.h. eine erworbene Fähigkeit erhöht die Wirkung späterer Inputs. Bsp.: Die nichtkognitiven Fähigkeiten Neugier und Ausdauer erhöhen die Effektivität des Schulunterrichts (Heckman, 2006) Loccum 5. Juni 2009 Seite 3

5 Selbstproduktivität erhöht die Rendite von frühen im Vergleich zu späten Inputs (Heckmann et al. 2003) Loccum 5. Juni 2009 Seite 4

6 Frühe Inputs und der Staat Die hohe Effizienz früher Inputs bedeutet aus ökonomischer Sicht noch nicht, dass diese vom Staat (Steuerzahler) bereit gestellt werden sollten Ökonomen gehen davon aus, dass effiziente Inputs privat (von den Eltern) bereitgestellt werden, wenn sie dem Entscheidungsträger (Eltern) Nutzen bringen Im Fall Früher Hilfen ist jedoch ein Teil des Nutzens externalisiert Loccum 5. Juni 2009 Seite 5

7 Kosten und Nutzen in Karoly et al. (1998) - 15 Jahre nach einer Frühen Hilfe (NFP) Nutzen weitgehend extern (außerhalb der Eltern) $35.000,00 $30.000,00 $25.000,00 $20.000,00 $15.000,00 $10.000,00 $5.000,00 $0,00 Nutzen Nutzen von Kriminalitätsopfern Höheres Einkommen der Mutter Reduzierte Justizkosten Reduzierte Gesundheitskosten Reduzierte Sozialausgaben Erhöhte Steuereinahmen Kosten Soziale Rendite: $ Loccum 5. Juni 2009 Seite 6

8 Verletzung des Prinzips der institutionellen Symmetrie Frühe Inputs würden nur dann in ausreichendem Maße privat bereit gestellt, wenn institutionelle Symmetrie herrscht, d.h. Kreis der Entscheidungsträger Kreis der Kostenträger und Kreis der Nutznießer müssen zusammenfallen. Dies ist jedoch in vielen Fällen vermutlich nicht gegeben. Wenn die Familie sozial benachteiligt ist, unterbleiben effiziente Inputs, von denen die Gesamtgesellschaft und die Kinder profitieren würden. Loccum 5. Juni 2009 Seite 7

9 Mathematische Fähigkeiten von Kindern in Abhängigkeit vom Elterneinkommen Loccum 5. Juni 2009 Seite 8

10 Was leisten Frühe Hilfen aus ökonomischer Sicht? In Fällen sozialer Benachteiligung können staatlich finanzierte Frühe Hilfen hohe gesellschaftliche Nutzen bewirken Hierzu liefen mehrere Modellversuche in den USA Elmira, NY 77 Memphis, TN - 87 Denver, CO 96 N 400 Kaukasier, niedriges Einkommen Kleinstadt N 1,138 Afroamerikaner, niedriges Einkommen Stadt N 735 hoher Anteil spanischer Einwanderer Nurses vs. Semiprofessionelle Loccum 5. Juni 2009 Seite 9

11 Amortisation des Nurse Family Partnership nach ca. 4 Jahren (Olds et al. (1993)) Fiskalische Rendite 4 Jahre nach der Geburt/Elmira-Projekt $3.400,00 Kosten Nutzen $3.300,00 $3.313,00 $3.200,00 $3.100,00 $3.133,00 $3.000,00 82% des fiskalischen Nutzens ist auf die erhöhte Beschäftigung der geförderten Mütter nach 4 Jahren zurückzuführen. Loccum 5. Juni 2009 Seite 10

12 Starke Effekte im Bereich der Justizkosten (ELMIRA) 15-Jahres FOLLOW-UP Mütter weniger Verurteilungen weniger im Gefängnis verbrachte Tage weniger Verhaftungen 72% 98% 61% 15-Jahres FOLLOW-UP Loccum 5. Juni 2009 Seite 11

13 Starke Effekte im Bereich Vernachlässigung und Kosten der Jugendhilfe (ELMIRA) 15-Jahres FOLLOW-UP Kinder Misshandlung & Vernachlässigung 48% Verhaftungen 59% Heimerziehung (wg. Nichterreichbarkeit durch pädagogische Maßnahmen) 90% 15-Jahres FOLLOW-UP Loccum 5. Juni 2009 Seite 12

14 Offene Fragen Die sog. Technologie der Fähigkeitsbildung (Welche Hilfen wirken unter welchen Bedingungen wie stark) ist weitgehend unbekannt So scheint der Effekt einer Frühen Hilfe auf kognitive Fähigkeiten nur vorübergehend zu sein Loccum 5. Juni 2009 Seite 13

15 Ausblick Es ist weitgehend unbekannt, welche soziale Benachteiligung zu welcher Frühen Hilfe führen sollte Eine genauere Kenntnis der Technologie der Fähigkeitsbildung wird es erlauben, für benachteiligte Familien maßgeschneiderte Frühe Hilfen anbieten zu können (Interdisziplinäres Forschungsprogramm) Loccum 5. Juni 2009 Seite 14

16 d Éï~äí ÖÉÖÉå háåçéê ìåç séêå~åüä ëëáöìåö Ü~ÄÉåîáÉäÑ äíáöérêë~åüéåke ìñáöäáéöéåëáé áåéêéâ êéåìåçãìäíáéäéåmêçääéãä~öéåçéê bäíéêå ÄÉÖêΩåÇÉíW áå ^êãìíi píêéëëi fëçä~íáçåi bêñ~üj êìåöîçådéï~äíáåçéêéáöéåéåháåçüéáíipìåüí~äj Ü åöáöâéáíìåçéëóåüáëåüéåbêâê~åâìåöéåk e~åçäìåöëäéç~êñäéëíéüí~äëç~ìñîáéäéåbäéåéåìåç ìãñ~ëëíêéåüíäáåüéïáé~ìåüïáêíëåü~ñíëjìåçëçòá~äj éçäáíáëåüéj~ å~üãéåka~êωäéêüáå~ìëïáêçáåçéå äéíòíéåg~üêéå~ìåü~ìñçáêéâíéìåçéê îéåíáîéeáäñëj ~åöéäçíéöéëéíòíiçáéëçñêωü~åëéíòéåiç~ëëháåçéêi ÇáÉ áå oáëáâçñ~ãáäáéå ÖÉÄçêÉå ïéêçéåi `Ü~åÅÉå Ü~J ÄÉåIÖÉëìåÇIÄÉÜΩíÉíìåÇáÜêÉêbåíïáÅâäìåÖÑ êçéêj äáåü~ìñòìï~åüëéåka~òìëçäääéëëéêécêωüéêâéååìåö îçåêáëâ~åíéåiéäéåëä~öéåîçåháåçéêåéáåüéêöéüéå ãáí ÑêΩÜÉå eáäñéåi ÇáÉ ëáåü ÄÉêÉáíë îçå ÇÉê påüï~åj ÖÉêëÅÜ~Ñí~Ä~åjΩííÉêìåÇs íéêïéåçéåk táé âçããéå ÇáÉ ^åë íòé òì ÑêΩÜÉå eáäñéå îçê~å\ táé ~êäéáíéå ÇáÉ ÑΩê Éáå ÉêÑçêÇÉêäáÅÜÉë mê îéåíáçåëj åéíòïéêâòìëí åçáöéå^âíéìêéòìë~ããéå\ táé â~åå ~ìë ÖìíÉå jççéääéêçàéâíéå ÉáåÉ îéêä ëëäáj ÅÜÉìåÇìãÑ~ëëÉåÇÉoÉÖÉäéê~ñáëïÉêÇÉåIáåÇÉêÇ~ë gìöéåçüáäñéj ìåç déëìåçüéáíëëóëíéã Öìí òìë~ãj ãéå~êäéáíéå\ táé ãìëë mê îéåíáçå ÖÉëí~äíÉí ïéêj ÇÉåI Ç~ãáí ëáé îçå ÇÉå eáäñéäéçωêñíáöéå ~äë råíéêj ëíωíòìåö ìåç bãéçïéêãéåíìåçåáåüí~äë~äëåüêéj ÅâÉåÇÉp~åâíáçåï~ÜêÖÉåçããÉåìåÇòìêΩÅâÖÉïáÉJ ëéåïáêç\ táê ä~çéå páé ÜÉêòäáÅÜ ÉáåI ãáí ìåë ÇáÉëÉ cê~öéå òì ÇáëâìíáÉêÉå> ^åçêé~dêáããibî~åöéäáëåüé^â~çéãáéiçååìãi bêáåüj~êâëiaéìíëåüéêmê îéåíáçåëí~öie~ååçîéê aêkcêáíòbêáåü^åüéäãi^â~çéãáéçáêéâíçê q^drkdpdb_ eow NSMKJ ÑΩê ÄÉêå~ÅÜíìåÖI séêéñäéöìåöi hçëíéåäéáíê~öx ÑΩê påüωäéêláååéåipíìçáéêéåçéeäáëpmg~üêéfidêìåçïéüêjìåçwáj îáäçáéåëíäéáëíéåçé ëçïáé ^êäéáíëäçëé bêã áöìåö åìê ÖÉÖÉå _ÉëÅÜÉáåáÖìåÖ~ìÑUM.- KaáÉw~ÜäÇÉêÉêã áöíéåmä íòéáëí ÄÉÖêÉåòíI ïáê ÄáííÉå Ç~ÜÉê ìã ÑêΩÜòÉáíáÖÉ ^åãéäçìåökbáåé oéçìòáéêìåöçéêq~öìåöëöéäωüêñωêéáåéòéáíïéáëéqéáäå~üãé áëíåáåüíã ÖäáÅÜK ^kjbiarkdw jáí ÄÉáäáÉÖÉåÇÉê ^åãéäçéâ~êíé ~å ÇáÉ bî~åöéäáëåüé ^â~j ÇÉãáÉ içååìãi mçëíñ~åü ONRUI PNRQR oéüäìêöjiçååìãi qéäkmrtsslunjmic~ñmrtsslunjvmmkpçääíéåpáéfüêé^åãéäj ÇìåÖ åáåüí ~ìñêéåüíéêü~äíéå â ååéåi íéáäéå páé ìåë Ç~ëÄáííÉ ìãöéüéåçãáík_éáéáåéê^äë~öéå~åüçéãovkmrkommvãωëj ëéåïáêorbçéêq~öìåöëöéäωüêáåoéåüåìåöëíéääéåkc~ääëpáé ÉáåÉ _Éëí íáöìåö füêéê ^åãéäçìåö ïωåëåüéåi íéáäéå páé ìåë ÄáííÉ~ìÑÇÉê^åãÉäÇÉâ~êíÉfÜêÉbJj~áäJ^ÇêÉëëÉãáí> _botbfprkdbkw hçåíç ÇÉê háêåüäk séêï~äíìåöëëíéääéiçååìãìåíéê ^åö~äé ÇÉëq~ÖìåÖëÇ~íìãëìåÇfÜêÉëk~ãÉåëWbî~åÖÉäáëÅÜÉhêÉJ ÇáíÖÉåçëëÉåëÅÜ~ÑíE_iwROMSMQNMFhíçKJkêKSMRM q^drkdpibfqrkdw ^åçêé~dêáããqéäkmrtsslunjnot ^åçêé~kdêáãã]éîäâ~kçé pbhobqôf^qw bäáë~äéíüpí~çíä åçéêqéäkmrtsslunjnoo bäáë~äéíükpí~çíä~éåçéê]éîäâ~kçé mobppbobcbo^qw oéáåü~êç_éüåáëåüqéäkmrtsslunjnmr oéáåü~êçk_éüåáëåü]éîäâ~kçé ^kobfpbw içååìãäáéöírmâãåçêçïéëíäáåüîçåe~ååçîéê~ãpíéáåüìj ÇÉêjÉÉêòïáëÅÜÉåe~ååçîÉêIjáåÇÉåìåÇkáÉåÄìêÖK^ìÑ^åJ Ñê~ÖÉ ëåüáåâéå ïáê füåéå ÉáåÉ ÇÉí~áääáÉêíÉ ^åêéáëéäéëåüêéáj ÄìåÖKpáÉÑáåÇÉåëáÉ~ìÅÜáãfåíÉêåÉíWÜííéWLLïïïKäçÅÅìãKÇÉ ^èqrkdwaáêéâíéséêäáåçìåöòìê^â~çéãáéãáíwìäêáåöéêäìë ~ã MRKMSKOMMV ìã NQWRM rüê ~Ä _~ÜåÜçÑ tìåëíçêñi ^ìëj Ö~åÖwl_K^ãMTKMSKOMMVòìêΩÅâX^åâìåÑítìåëíçêÑNPWPM rüêxeáåjìkoωåâñ~üêíàépijj Eáã_ìëòìÉåíêáÅÜíÉå>FK _áííéìåäéçáåöí~åãéäçéåimä íòéëáåçäéöêéåòí> cbpqbwbfqbkfje^rpw MUKPMreojlodbk^ka^èqIMUKQRreoco epq `hi NOKPMreojfqq^dbppbkINRKPMreok^èjfqq^dph^ccbbI NUKPMreo^_bkabppbkK aáé^â~çéãáéáãfåíéêåéíwüííéwllïïïkäçååìãkçé jéçáéåé~êíåéê ïïïkåçêáåñçkçé déñ ÜêÇìåÖÉåìåÇ éêçääéã~íáëåüébåíj ïáåâäìåöëîéêä ìñé îçåháåçéêå t~ëâ~ååñêωüé mê îéåíáçåñωê ÇÉåpÅÜìíòìåÇÇáÉ fåíéöê~íáçåäéáëíéå\ fåhççééê~íáçåãáíçéã aéìíëåüéåmê îéåíáçåëí~ö RKÄáëTKgìåáOMMV aáéëéq~öìåöïáêçöéñ êçéêíçìêåü Ç~ë_ìåÇÉëãáåáëíÉêáìãÑΩêc~ãáäáÉI péåáçêéåicê~ìéåìåçgìöéåç

17 cêéáí~öirkgìåáommv NRWPM ^åêéáëéçéêqéáäåéüãéêláååéå òìãk~åüãáíí~öëâ~ññéé NSWMM _ÉÖêΩ ìåöìåçbáåñωüêìåö ^åçêé~dêáããibîk^â~çéãáéiçååìã bêáåüj~êâëiaéìíëåüéêmê îéåíáçåëí~ö NSWNR t~ëäéáëíéåìåçïçëíéüéåcêωüéeáäñéå\ báåéáåíéêçáëòáéäáå êé_éëí~åçë~ìñå~üãé KKK~ìëÉåíïáÅâäìåÖëéëóÅÜçäçÖáëÅÜÉê méêëééâíáîé mêçñkaêkq~åà~gìåöã~ååiiéáäåáòråáîéêëáí íi e~ååçîéê KKK~ìëåÉìêçÄáçäçÖáëÅÜÉêmÉêëéÉâíáîÉ aêk^ååéííéhäéáåiråáâäáåáâiéáéòáö KKKK~ìëâêáãáåçäçÖáëÅÜÉêmÉêëéÉâíáîÉ mêçñkaêk`üêáëíá~åmñéáññéêihêáãáåçäçöáëåüéë cçêëåüìåöëáåëíáíìíehckfie~ååçîéê KKK~ìë âçåçãáëåüéêméêëééâíáîé maaêkméíéêiìíòiråáîéêëáí íe~ååçîéê aáëâìëëáçåå~åüçéåhìêòîçêíê ÖÉå NUWPM ^ÄÉåÇÉëëÉå NVWPM b~êäófåíéêîéåíáçåwbñééêáéååéëïáíükìêëéj c~ãáäójm~êíåéêëüáéjmêçöê~ããé mêçñkaêka~îáçläçëiråáîéêëáíóçñ `çäçê~ççieé~äíüpåáéååéë`éåíéêe~åöéñê~öíf jççéê~íáçåwmêçñkaêk`üêáëíá~åmñéáññéê ONWMM _Éáë~ããÉåëÉáå~ìÑÇÉêd~äÉêáÉ p~ãëí~öiskgìåáommv UWPM VWPM jçêöéå~åç~åüíi~åëåüäáé ÉåÇcêΩÜëíΩÅâ cêωüéeáäñéåñωêbäíéêåìåçháåçéêw táéâ~ååöìíémê~ñáëîçê~åöéäê~åüí ïéêçéå\ táééêâéååíã~åüáäñéäéçωêñíáöé c~ãáäáéå\ aêkeéáåòháåçäéêiaéìíëåüéëgìöéåçáåëíáíìí EagfFIjΩåÅÜÉå NOWPM NPWNR NRWMM NRWPM aêkãéçkgωêöéåpåüãéíòic~åü~êòíñωê háåçéêjìåçgìöéåçãéçáòáåie~ãäìêö jçåáâ~cê~åâi^ãíñωêpçòá~äéaáéåëíéi _êéãéå o~üãéåäéçáåöìåöéåìåçcìåâíáçåëj ïéáëéåöìíéêséêåéíòìåö mêçñkaêkbäáë~äéíümçííi_ìåçéëòéåíê~äéñωê ÖÉëìåÇÜÉáíäáÅÜÉ^ìÑâä êìåöe_òö^fikéíòj ïéêâéñééêíáëék~íáçå~äéëwéåíêìãcêωüé eáäñéåekwcefih äå jáíí~öéëëéå déäéöéåüéáíòìê_éëáåüíáöìåöçéëwáëíéêòáéåëéêj häçëíéêëiçååìãeöéëíáñíéínnspf h~ññééíêáåâéå aáémê~ñáëcêωüéêeáäñéå _Éáíê ÖÉáãmäÉåìãXáã^åëÅÜäìëëtÉáíÉê~êÄÉáí áå^êäéáíëöêìéééå hççééê~íáçåòïáëåüéågìöéåçüáäñéìåç déëìåçüéáíëëóëíéã m~ëå~ä_~ëíá~ålsáêöáåá~iéåòã~ååi råáîéêëáí íjωåëíéêebî~äì~íáçåcêωüéê eáäñéåáåkotìåçpåüäéëïáöjeçäëíéáåf eáäñéåìåç_éöäéáíìåöçìêåü c~ãáäáéåüéä~ããéå jáêà~ãe~êíã~ååimêçàéâí^çéä~êi e~ãäìêö háåçäáåüébåíïáåâäìåöëñ êçéêìåöw bêëíébêñ~üêìåöéå~ìëçéãjççéääj éêçàéâíłmêçháåç j~êöçíoéñäéicéäëéåïéöjfåëíáíìí aêéëçéå mêçñkaêkq~åà~gìåöã~åå aáéoçääéçéêháåçéê êòíéáã kéíòïéêâcêωüéêeáäñéå kkkki_ìåçéëîéêä~åççéêháåçéêjìåç gìöéåç êòíée~åöéñê~öíf NUWPM ^ÄÉåÇÉëëÉå NVWPM táéëçääíéåìåçâ ååíéåcêωüéeáäñéåöéj ëéíòäáåüîéê~åâéêíìåçñáå~åòáéêíïéêçéå\ mêçñkaêkpíéñ~åpéääic~åüüçåüëåüìäéhçääéåò pçååí~öitkgìåáommv UWPM VWPM jçêöéå~åç~åüíi~åëåüäáé ÉåÇcêΩÜëíΩÅâ háåçéêëåüìíòóháåçéêêéåüíéó déëìåçüéáíëîçêëçêöéw táéâçããéåïáêîçåöìíéåjççéääéå òìêöìíéåmê~ñáëáãoéöéäëóëíéã\ NOWPM NOWRM báåñωüêìåöáåçáéaáëâìëëáçåçìêåüéáåé wìë~ããéåñ~ëëìåöçéëäáëüéêáöéå q~öìåöëîéêä~ìñëw mêçñkaêkeçêëíîçåçéêe~êçíiéüéãk mê ëáçéåíçéêjéçáòáåáëåüéåeçåüëåüìäé e~ååçîéê fã^åëåüäìëëpí~íéãéåíë ìåçaáëâìëëáçåãáíw j~ííüá~ëpéääéipçòá~äçéòéêåéåíii~åçâêéáë lëå~äêωåâ aêkh~íà~j~âçïëâóiråáîéêëáí ílëå~äêωåâi kçêäéêí_ ÜäâÉIjÇiI^ìëëÅÜìëëÑΩêpçòá~äÉëI cê~ìéåic~ãáäáéìåçdéëìåçüéáíikáéçéêë ÅÜëáJ ëåüéêi~åçí~ö jççéê~íáçåw^åçêé~dêáããìåçbêáåüj~êâë jáíí~öéëëéå ^ÄÑ~ÜêíÇÉë_ìëëÉë E^åâìåÑíáåtìåëíçêÑÅ~KNPWPMrÜêF