Gute Praxis in der sozialen Sicherheit. System Internationaler Übereinkommen - SIACI Eine Praxis der Landesanstalt für soziale Sicherheit

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Franka Auttenberg
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1 Gute Praxis in der sozialen Sicherheit Gute Praxis umgesetzt ab: 2008 System Internationaler Übereinkommen - SIACI Eine Praxis der Landesanstalt für soziale Sicherheit Gewinner, Preis der IVSS für gute Praxis - Wettbewerb Amerikas 2009 Landesanstalt für soziale Sicherheit Brasilien Erscheinungsjahr:

2 Zusammenfassung Bis September 2008 war die Frist zur Gewährung von Leistungen der sozialen Fürsorge zwischen den Ländern des MERCOSUR sehr weit gefasst, da die Dokumente mittels Formularen in Papierform und mittels herkömmlicher Postdienste versendet wurden. Aus diesem Grund gab es keinerlei automatisierte Kontrolle der gesendeten oder empfangenen Dokumentation, was der Effizienz schadete und die Sicherheit beeinträchtigte, hauptsächlich in Bezug auf Kontrolle und Monitoring des Informationsaustauschs, wodurch den Versicherten Schäden entstanden und für die Verwaltung des Prozesses hohe Kosten erzeugt wurden. Zur Lösung dieses Problems wurde ein IKT-SIACI-System entwickelt, genannt System für internationale Abkommen der sozialen Sicherheit (SIACI) und implementiert, das den Austausch von Informationen zwischen allen Vertragsländern auf elektronischem Weg mit digitaler Zertifizierung ermöglicht. Das System verwaltet die Kontrolle der Protokolldaten in Bezug auf die gesendeten und empfangenen Dokumente, um, wann immer nötig, Anfragen und Prüfungen in Bezug auf die ausgeführten Transaktionen zu ermöglichen und die Verwendung von Dokumenten in Papierform sowie die Fristen für die Gewährung von Leistungen schrittweise zu verringern und so die Qualität des geleisteten Dienstes zu verbessern, ohne der Sicherheit und Vertraulichkeit der Informationen zu schaden, indem die digitale Zertifizierung benutzt wird. KRITERIUM 1: Auf welche Frage/Problematik/Herausforderung geht Ihre gute Praxis ein? Die für die Bearbeitung der Anträge und die Gewährung von Leistungen zwischen den Teilnehmerländern der von Brasilien unterzeichneten Internationalen Übereinkommen notwendige Frist für den Austausch von Informationen in Bezug auf soziale Fürsorge war sehr weit gefasst, da die Dokumente mittels Formularen in Papierform durch die herkömmlichen Postunternehmen versendet wurden. Es gab keine automatische Kontrolle der gesendeten oder empfangenen Dokumentation, was die Tätigkeiten der Verantwortlichen für diese Vorgänge, hauptsächlich in Bezug auf die Kontrolle und die Überwachung des Informationsaustauschs, erschwerte und den durch diese Internationalen Übereinkommen geschützten Versicherten schadete und die Kosten der Verwaltung dieses Prozesses erhöhte. Zur Lösung dieses Problems wurde ein IKT-System entwickelt und implementiert, das den Austausch von Informationen zwischen allen Vertragsländern auf elektronischem Weg mit digitaler Zertifizierung ermöglicht.

3 KRITERIUM 2: Was waren die Hauptziele und die erwarteten Ergebnisse? Vereinfachung der Bearbeitung von Dokumenten zwischen den Mitgliedsländern von internationalen Übereinkommen. Schnellere Abfertigung der Anträge der Versicherten.Einfache und sichere Ausführung des Informationsaustauschs. Vermeidung des Informationsaustauschs in Papierform. Konsolidierung der Informationen in einer einzigen Datenbank, auf die die Beitrittsländer zugreifen können. Vermeidung des Abhandenkommens von Dokumenten. Ermöglichung des gleichzeitigen Informationsempfangs von den Ländern, in denen die Versicherten Beiträge eingezahlt haben, zur Anerkennung des Rechts auf Leistungen. KRITERIUM 3: Welche/r innovative Ansatz/Strategie wurde zum Erreichen der Ziele verfolgt? Gemeinsame Spezifikation des Systems, mit der Teilnahme der technischen Arbeitsgruppen, sowohl in Bezug auf soziale Fürsorge als auch auf das TI, aller Beitrittsländer und Vergabe an die Landesanstalt für soziale Sicherheit (Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)) für die Entwicklung und Implementierung. Zweisprachiges System (auf Spanisch und Portugiesisch). Verwendung der digitalen Zertifizierung zur Bestätigung der gesendeten elektronischen Formulare. Verwendung der Technologie Webservice. Das SIACI beinhaltet die folgenden sechs Produkte: Sende-/Empfangsdienst für Daten mithilfe von Web Services zur Übergabe/Empfang von Formularen im signierten XML-Format (Zertifikat A3); Digitale Zertifizierung: Wieder verwendbare Komponente zur Bestätigung digitaler Unterschriften in Übereinstimmung mit dem Standard XMLDSig unter Anwendung der Sicherheitsstufen A1 und A3. Außerdem wird für die Stufe A3 ein Applet Java im Webbrowser benutzt, der die direkte Kommunikation mit der SmartCard/Token ausführt; Bearbeitungsprotokolldienst: Speicherung von Informationen in Bezug auf die Bearbeitungen der Formulare (Sendung, Empfang und Lesung) aller Länder, die von einem zentralen Organismus (OISS = Iberoamerikanische Organisation für Soziale Sicherheit) geprüft werden;

4 Online-Anwendung über das Internet zur Verwaltung von Formularen, die von den Benutzern der Verbindungsorganismen jedes Landes benutzt werden und ordnungsgemäß genehmigt sind; Online-Anwendung über das Internet zur Erstellung von Statistiklisten über die Protokolldaten in Bezug auf die Transaktionen zwischen den Ländern des MERCOSUR. KRITERIUM 4: Wurden Ressourcen und Inputs zur Umsetzung der Praxis optimal eingesetzt? Bitte machen Sie nähere Angaben. Für die Entwicklung des Systems hat das INSS die Humanressourcen und Ausrüstung von Dataprev, dem Unternehmen für Informationstechnologie für soziale Fürsorge in Brasilien, ohne die Notwendigkeit von externen Vertragsabschlüssen genutzt. Außerdem wurde das System in gegenseitigem Einverständnis mit den technischen Arbeitsgruppen der Länder des MERCOSUR zur Nutzung von freier Software spezifiziert, so dass keine Ausgaben für Käufe oder Lizenzen von firmeneigenen Softwares erforderlich waren. KRITERIUM 5: Welche Wirkung/Ergebnisse wurden bisher erzielt? Die Bearbeitung der Informationen zwischen den Ländern wurde vereinfacht, was die Gewährung von Leistungen innerhalb eines kürzeren Zeitraums und die Anerkennung des Rechts der Versicherten vereinfacht. Die ausgetauschten Informationen stehen in der Datenbank für Anfragen zu jedem beliebigen Zeitpunkt zur Verfügung, wodurch die Extraktion von Statistiken und diversen Auflistungen zum Monitoring und zur Verwaltung des Prozesses ermöglicht wird. Die Verwendung des Systems vereinfacht die Arbeit der Verantwortlichen mithilfe des Prozesses des Austauschs, der Analyse und der Gewährung der Leistungen in allen Ländern, wodurch der Vertrauensgrad in die Information erhöht wird. Größere Zufriedenheit sowohl seitens der Versicherten als auch seitens der Benutzer des Systems in den Verbindungsorganismen der Mitgliedsländer.

5 KRITERIUM 6: Welche Lehren wurden gezogen? Die Lösung für ein Problem kann nie im Alleingang erreicht werden. Grenzen sollten nur dazu dienen, eine Region zu begrenzen, jedoch nicht, um sie zu isolieren oder abzutrennen. Selbst wenn das soziale Sicherheitssystem eines Landes effizient und organisiert ist, lautet die Frage: Wie können die Versicherten angemessene Leistungen erhalten, wenn sie in verschiedenen Ländern gearbeitet haben? Eine Lösung muss unter Berücksichtigung aller Menschen implementiert werden, und das ist die Haupttugend des SIACI. KRITERIUM 7: Inwieweit eignet sich Ihre gute Praxis für die Replikation durch andere Institutionen der sozialen Sicherheit? Die Lösung ist bereits in die Organismen für soziale Fürsorge jedes einzelnen Landes des MERCOSUR implementiert worden: INSS (Brasilien), Nationale Verwaltung für soziale Sicherheit (Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), Argentina), Institution für soziale Vorsorge - Landeskasse für Sozialversicherung (Instituto de Previsión Social (IPS), Paraguay) and Bank für Sozialversicherung, (Banco de Previsión Social (BPS), Uruguay) und in die Iberoamerikanische Organisation für Soziale Sicherheit (Organización Ibero-americana de Seguridad Social (OISS)). In Zukunft wird es auch auf die anderen Länder ausgeweitet, mit denen Brasilien internationale Übereinkommen abgeschlossen hat, wie etwa: Italien, Griechenland, Spanien, Portugal, Kap Verde, Chile und Luxemburg, neben anderen, die Interesse gezeigt haben, wie Japan und Deutschland. Außerdem können ebenso die Länder, mit denen Argentinien, Paraguay und Uruguay Übereinkommen abgeschlossen haben, von dieser Lösung profitieren. Zusammenfassend kann jedes Land, das aufgrund internationaler Übereinkommen Informationen in Bezug auf die soziale Sicherheit austauschen muss, das SIACI nutzen, um Informationen auf schnelle, standardisierte und sichere Weise zu übertragen und so einen großen Nutzen für die Versicherten zu erzielen.

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