Evaluierung eines laufenden Vorhabens 2006 Nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen zur Ernährungssicherung, Äthiopien

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1 Evaluierung eines laufenden Vorhabens 2006 Nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen zur Ernährungssicherung, Äthiopien Kurzbericht

2 Erstellt durch: Arnold-Bergstraesser-Institut Dieses Gutachten wurde von unabhängigen externen Sachverständigen erstellt. Es gibt ausschließlich deren Meinung und Wertung wieder. Herausgeber: Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Stabsstelle Evaluierung Dag-Hammarskjöld-Weg Eschborn Internet: Eschborn, 5. Januar 2007

3 Inhaltsverzeichnis Seite 1. Tabellarische Übersicht 1 2. Beschreibung des Vorhabens Titel, Programmziel, Indikatoren, Beitrag zu übergeordneten Zielen / angestrebte Wirkungen Problemsituation (Sektor), Rahmenbedingungen des Landes (politische / wirtschaftliche / soziale / ökologische) Konzept und Beratungsansatz des Vorhabens (Zielgruppen, Partner, Ebenen, Regionen, Modes of Delivery) 3 3. Ergebnisse der Evaluierung Gesamtbewertung Bewertung nach den 5 internationalen Kriterien (mit kurzer Herleitung) Bewertung in Bezug auf MDG / Armut / Gender Schlussfolgerungen und Empfehlungen 6 1

4 1. Tabellarische Übersicht Bezeichnung des Vorhabens Nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen zur Ernährungssicherung Nummer des Vorhabens Gesamtlaufzeit (1. Phase: ) Gesamtkosten Technische Zusammenarbeit GTZ: Mio. Finanzielle Zusammenarbeit KfW Mio. Beitrag DED 1.70 Mio. Äthiopische Regierung 1.20 Mio. Gesamt Mio. Projekt/Programmziel Politischer Träger Durchführungsorganisationen Andere beteiligte Organisationen und Geber Zielgruppen Evaluierendes Institut Das Produktionspotenzial der natürlichen Ressourcen wird durch die ländliche Bevölkerung in Amhara, Oromia and Tigray nachhaltig in Wert gesetzt Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung (MoARD), Addis Abeba GTZ Deutsche Organisationen: KfW, DED Andere Geber: DGIS (Niederlande), EU, Shell Foundation Arme ländliche Bevölkerung in den Regionen Amhara, Oromia und Tigray Arnold-Bergstraesser-Institut Evaluierungszeitraum September Dezember 2006 Gesamtbewertung 2 Auf einer Skala von 1 (sehr gutes, deutlich über den Erwartungen liegendes Ergebnis) bis 6 (das Vorhaben ist nutzlos bzw. die Situation ist eher verschlechtert) Einzelbewertung Relevanz: 1 Effektivität: 2 Impact : 2 Effizienz: 3 Nachhaltigkeit: 3 1

5 2. Beschreibung des Vorhabens 2.1 Titel, Programmziel, Indikatoren, Beitrag zu übergeordneten Zielen / angestrebte Wirkungen Ziel des Programms Nachhaltige Nutzung natürlicher Ressourcen zur Ernährungssicherung ist es, dass das Produktionspotenzial der natürlichen Ressourcen durch die ländliche Bevölkerung in Amhara, Oromia and Tigray nachhaltig in Wert gesetzt wird. Indikatoren für die Zielerreichung sind reduzierte Erosion und Entwaldung in den Programmgebieten, Produktivitätssteigerung bei ausgewählten Nutzpflanzen, Verbesserung des Ernährungsstatus der Bevölkerung und Effizienzsteigerung bei der Nutzung von Biomasse. Die verbesserte Nutzung natürlicher Ressourcen soll zum übergeordneten Ziel der Einkommensteigerung und verbesserten Ernährungssicherung der ländlichen Bevölkerung in den Programmgebieten beitragen. 2.2 Problemsituation (Sektor), Rahmenbedingungen des Landes (politische / wirtschaftliche / soziale / ökologische) Mit einem Pro-Kopf-Einkommen von 100 US$ ist Äthiopien eines der ärmsten Länder der Erde. Gemäß Index der menschlichen Entwicklung rangiert es auf Platz 170 (von 177 Ländern), 44% der Bevölkerung lebt unterhalb der nationalen Armutsschwelle (UNDP Human Development Report 2006). Armut in Äthiopien konzentriert sich insbesondere auf die ländlichen Gebiete, in denen 85 % der Bevölkerung lebt und hauptsächlich von Landwirtschaft abhängt. Ungeeignete Formen der Landnutzung in Verbindung mit hohem Bevölkerungsdruck (Bevölkerungswachstumsrate von 2,4 %), ungünstigen sozio-ökonomischen und politischen Rahmenbedingungen, einer fragilen Umwelt sowie extremen Wetterbedingungen sind entscheidende Ursachen für massive Verluste von Böden und Bodenfruchtbarkeit. Abnehmende Bodenfruchtbarkeit bedeutet, dass eine wachsende Zahl ländlicher Haushalte nicht mehr von der Landwirtschaft leben kann, weiter verarmt und unter chronischem oder temporärem Nahrungsmangel leidet. Das Problem abnehmender Bodenfruchtbarkeit ist besonders virulent in den Hochlandregionen von Amhara, Oromia und Tigray wo etwa die Hälfte der Bevölkerung Äthiopiens lebt. 2

6 Nach dem Sturz des Derg Regimes 1991 hat die äthiopische Regierung einen ökonomischen Reformprozess eingeleitet. Eine Reihe nationaler Entwicklungsprogramme und strategien wurden formuliert in denen der Entwicklung des Agrarsektors Priorität eingeräumt wird und nachhaltiger Landnutzung und dem Schutz der natürlichen Ressourcen ein hoher Stellenwert zukommt. Mit der ländlichen Entwicklungsstrategie, der Dezentralisierungspolitik sowie der kürzlich (2006) verfassten Landrechtspolitik wurden entscheidende Schritte zur Verbesserung der Rahmenbedingungen für nachhaltige Landnutzung geschaffen. Allerdings steht die Umsetzung dieser Politiken und Strategien noch weitgehend aus. 2.3 Konzept und Beratungsansatz des Vorhabens (Zielgruppen, Partner, Ebenen, Regionen, Modes of Delivery) Wesentliche Merkmale des Programmkonzepts sind der Mehrebenenansatz und der Einsatz verschiedener Instrumente der deutschen Entwicklungszusammenarbeit. Das Programm begann 2004 mit einer geplanten Laufzeit von 11 Jahren. Es besteht im wesentlichen aus einer Zusammenfassung und Fortführung von sechs Projekten der Technischen Zusammenarbeit im Bereich Ressourcennutzung und Ernährungssicherung. Das Programm verbindet Instrumente der Technischen und Finanziellen Zusammenarbeit (TZ und FZ), die durch Maßnahmen des DED (Deutscher Entwicklungsdienst) ergänzt werden. Der äthiopische Programmpartner is das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung (MoARD) mit seiner Unterabteilung für Natürliche Ressourcen und dem Koordinierungsbüro für Ernährungssicherung. Die Ziegruppe des Programms ist die arme ländliche Bevölkerung in Amhara, Oromia und Tigray. Indem das Programm auf eine nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen abstellt soll es einen Beitrag zur Armutsreduzierung und zur verbesserten Ernährungssicherheit leisten. Dies wird angestrebt durch folgende Programmkomponenten: Anwendung und Verbreitung produktivitätssteigernder Innovationen Verbesserte Kapazitäten von Dienstleistern Verbesserte Planungs- und Implementierungskapazitäten Verbesserte politische und rechtliche Rahmenbedingungen Die Programmkomponenten sind komplementär und sich gegenseitig unterstützend konzipiert. Innovationen, die bei den Zielgruppen zu Produktivitäts- und Produktionssteigerungen führen tragen unmittelbar zur Verbesserung ihrer Lebensbedingungen bei und ermöglichen die Implementierung von anderen Verbessserungsmahnahmen im Bereich der Ressourcen- 3

7 nutzung, die erst in längerem Zeitraum Erträge abwerfen. Die Bildung von Kapazitäten bei den Dienstleistern ist eine Voraussetzung für die Verbreitung von Innovationen und nachhaltigen Nutzungspraktiken. Wesentlich für die Anwendung nachhaltiger Landnutzungsformen ist die Befähung der Gemeinden, Verbesserungsmaßnahmen auf Gemeindeebene zu planen und umzusetzen. Schließlich kann nachhaltiges Ressourcenmanagement nur funktionieren und sich verbreiten, wenn es durch entsprechende politische Reformen auf nationaler und regionaler Ebene begleitet wird. 3. Ergebnisse der Evaluierung 3.1 Gesamtbewertung (2) Grundlage für die Bewertung des Programms war das GTZ-Raster zur Erfolgsbewertung. Demnach wurden die fünf Interventionsbereiche des Programms anhand der OECD/DAC- Kriterien Relevanz, Effektivität, Impact, Effizienz und Nachhaltigkeit betrachtet und anhand einer sechstufigen Skala bewertet. Neben der Bewertung auf Grundlage dieser Kriterien wurde eine zusätzliche Einschätzung des Programms in Bezug auf Armutsminderung und der Millennium Entwicklungsziele (MDG) sowie auf die Förderung der Gleichberechtigung der Geschlechter vorgenommen. Insgesamt konnte festgestellt werden, dass sich das Programme weitgehend auf dem Weg zur Zielerreichung befindet. Es wird daher mit mit einer 2 bewertet. 3.2 Bewertung nach den 5 internationalen Kriterien (mit kurzer Herleitung) Relevanz (1) Die Gesamtbewertung is das zusammegefasste Ergebnis der Bewertung gemäß den fünf internationalen Kriterien: Relevanz, Effectivität, Impact, Effizienz und Nachhaltigkeit, wie im Folgenden angeführt. Indem das Programm auf die Förderung nachhaltiger Ressourcennutzung ausgerichtet ist, trägt es zur Lösung der Probleme Bodenerosion und abnehmender Bodenfruchtbarkeit bei, die die entscheidenden Ursachen für verbreitende ländliche Armut darstellen. Da diese Ausrichtung auch in völliger Übereinstimmung mit den äthiopischen Entwicklungszielen und prioritäten steht, wird die Relevanz des Programms als sehr hoch erachtet. Effektivität (2) 4

8 Die Programmmaßnahmen leisten einen effektiven Beitrag zur Zielerreichung, indem beispielsweise durch Rehabilitationsmaßnahmen zuvor unfruchtbares und nicht nutzbares Land wieder fruchtbar und genutzt wird. Dies geschieht durch die Einführung und Verbreitung von Futterpflanzen und Fruchtbäumen durch die die Bauern Produktivitäts-, Produktions- und Einkommenssteigerungen erzielen, sowie durch die Förderung energiesparender Öfen, die zu Ersparnissen der Einzelhaushalte führen und zu einer allgemeinen Verringerung des Brennholzverbrauchs. Die Effektivität des Programms wurde deshalb mit einer 2 bewertet. Impact (2) Eine positiver Impact im Sinne eines Beitrags zur Armutsreduzierung und verbesserter Ernährungssicherheit auf Haushaltsebene ergibt sich aus den Produktions- Produktivitäts- und Einkommenssteigerungen, die die Bauern erzielen, sowie aus Einkommen, die aus spezifischen Programmmaßnahmen entstehen ( Cash-for-Work, Einnahmen aus Verkäufen von Gras, Futter, Brenn- und Bauholz, Öfen). Aufgrund der zu erwartenden Verbreitung der Programmansätze über die eigentlichen Interventionsgebiete hinaus sind verbreitete Wirkungen in diesem Sinne zu erwarten, die sich jedoch erst mittelfristig niederschlagen werden und zur Zeit noch nicht erfasst werden können. Der zu erwartende Impact wird mit 2 bewertet. Effizienz (3) Die Effizienz des Programms wird insgesamt als zufriedenstellend (3) bewertet. Während die Bereitstellung der Programmleistungen (Mehr-Ebenen-Ansatz, Kombination von Beratung, Training und finanziellen Zuwendungen) in grundsätzlich geeigneter Weise erfolgt, wurde die Effizienz des Programms durch verschiedene Faktoren und Umstände, insbesondere während der Anfangsphase, beeinträchtigt. Dies betrifft z.b. Verzögerungen in der Vorbereitung und Durchführung der Watershed -Entwicklungsmaßnahmen, die eine zentrale Programmkomponente darstellen, durch komplizierte institutionelle Arrangements mit erheblichem Koordinationsbedarf sowie teilweise ungeklärter Funktions- und Aufgabenverteilung und Kommunikationsmechanismen. Nachhaltigkeit (3) Die Nachhaltigkeit der Programmwirkungen kann zum gegenwärtigen Zeitpunkt noch nicht abschließend beurteilt werden. Obwohl es schon Hinweise gibt, dass einige der Programmwirkungen wahrscheinlich nachhaltig sein werden (z.b. die Verbreitung von Futterpflanzen und Fruchtbäumen), muss und kann sich die Dauerhaftigkeit der Formen nachhaltiger Landnutzung, die im Rahmen des Programms gefördert werden, erst in Zukunft erweisen. Zum gegenwärtigen Zeitpunkt können nur die Bedingungen formuliert werden, die geschaffen werden bzw. erfüllt sein müssen, damit die Nachhaltigkeit sichergestellt ist. Wesentliche Be- 5

9 dingungen sind: klare Regeln für die Nutzung der rehabilitierten Flächen sowie effektive Maßnahmen zur Durchsetzung dieser Regeln auf Gemeindeebene. Die Nachhaltigkeit wird als zufrieden stellend (3) bewertet. 3.3 Bewertung in Bezug auf MDG / Armut / Gender Das Programm leistet einen Beitrag zur Armutsreduzierung, und damit zum MDG 1, indem es praktikable Modelle für die Umsetzung der Strategie zur Armutsreduzierung im ländlichen Raum liefert und selbst umsetzt. Das Programm trägt auch unmittelar zum MDG 7 (Nachhaltiger Umgang mit natürlichen Ressourcen) bei. Der Ansatz zur Entwicklung von Wassereinzugsgebieten, wie er im Programm verfolgt wird, bietet nur beschränkte Möglichkeiten, auf die Gleichstellung der Geschlechter hinzuwirken, da grundsätzlich alle Bauern, die ein Stück Land in dem Gebiet bewirtschaften, von der Maßnahme profitieren. Einige Programmmaßnahmen gestatten jedoch die gezielte Berücksichtigung bestimmter Bevölkerungsgruppen (Beiteilung an Cash-for-Work Maßnahmen, Vergabe von Nutzungsrechten an rehabilitierten Landflächen, Förderung von Homestead- Farming, Ausbildung von Ofenbauern). Hier sind Bemühungen erkennbar, Frauen gleiche Chancen der Beteiligung einzuräumen. Der Aspekt der Gleichstellung der Geschlechter sollte im noch einzurichtenden Monitoring-System des Programms explizit Berücksichtigung finden. 3.4 Schlussfolgerungen und Empfehlungen Unter Berücksichtigung von Faktoren und Umständen, die sich für den Programmerfolg als förderlich bzw. abträglich erwiesen haben, wird empfohlen: die in den Programmdokumenten enthaltenen Ziele und Indikatoren zu überarbeiten, insbesondere im Hinblick auf klare quantitative und zeitbezogenen Zielvorgaben umgehend ein Monitoring-System für das Programm zu entwicklen und einzuführen einen konsolidierten Programmansatz zu entwickeln und zu verfolgen die Rolle, Verantwortlichkeiten und Kommunikationslinien unter allen Beteiligten zu klären die Regelungen zur finanziellen Abwicklung den Programmbedürfnissen und vorhandenen Bedingungen besser anzupassen mit Training / Kapazitätenbildung auf allen Ebenen fortzufahren auf eine Harmonisierung und Standardisierung der Planungs- und Implementierungsmethoden hinzuarbeiten 6

10 besonders erfolgreiche Ansätze und Vorgehensweisen ( Best Practices ) zu identifizieren und dokumentieren mit den Partnern in der Amhra Region zu einer Vereinbarung über die dortigen Programmaktivitäten zu gelangen den Prozess zur Einführung gesicherter Landnutzungsrechte voranzutreiben die Förderung der Verbreitung energiesparender Öfen in die ländlichen Gebiete auszudehen in Verbindung mit anderen Programmaktivitäten. 7