Unionsverfassungsrechtliche Grundlagen der Förder- und Beihilfenpolitik Prof. Dr. Carsten Nowak

Transkript

1 Unionsverfassungsrechtliche Grundlagen der Förder- und Beihilfenpolitik Prof. Dr. Carsten Nowak I. Einleitung II. Unionsverfassungsrechtliches Koordinatensystem der EU-Struktur- und Kohäsionspolitik III. Wirtschaftsverfassungsrechtlicher Rahmen und Grundstruktur des EU-Beihilfenrechts IV. Struktur- u. kohäsionspolit. Fördermaßnahmen als staaatliche Beihilfen i.s.d. Art. 107 AEUV V. Fazit

2 Pluralität unionaler Förderinstrumente ausgewählte Beispiele Siebtes Rahmenprogramm für Forschung Europäischer Investitionsfonds (EIF) RP für Wettbewerbsfähigkeit u. Innovation JASMINE / JASPERS / JESSICA / JEREMIE Solidaritätsfonds der Europäischen Union Finanzierungsinstrument für die Umwelt (LIFE+) Strategie Connecting Europe Europäischer Flüchtlingsfonds / Rückkehrfonds Fonds für die Integration von Drittstaatsangehörigen IPA und ENPI Programme / Instrumente für Beschäftigung, soziale Solidarität und soziale Eingliederung Programm Jugend in Aktion Aktionsprogramm lebenslanges Lernen Aktionsprogramm Erasmus Mundus EMFF / EAGL / ELER EFRE / ESF / KF

3 Unionsverfassungsrechtliches Koordinatensystem der EU-Struktur-/Regional- /Kohäsionspolitik EUV-Präambel (Solidarität Konvergenz der Volkswirtschaften Stärkung des Zusammenhalts wirtschaftlicher u. sozialer Fortschritt) Art. 3 III UA 3 EUV Sie [die EU] fördert den wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalt und die Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten Art. 174 AEUV (Aufgaben und Ziele) Art. 170 I AEUV Art. 175 Abs. 1 Satz 3 AEUV Art. 175 I 1 AEUV ESF Art AEUV EFRE Art. 176 AEUV KF Art. 177 S. 3 AEUV Sekundärrechtsetzung Art. 177 u. 178 AEUV

4 Phasen und aktueller Stand der EUstruktur- u. kohäsionspolitischen Sekundärrechtsetzung Vergangenheit Förderperiode: Förderperiode: Förderperiode: Gegenwart 4. Förderperiode: VO (EG) Nr. 1083/2006 des Rates mit allg. Bestimmungen über den [EFRE], den [ESF] und [KF] VO (EG) Nr. 1828/2006 der Kommission zur Festlegung von Durchf.-Vorschriften zur [VO 1083/2006] i.v.m. fondsspezifischen Zusatzregelungen: EFRE -VO 1080/2006; ESF -VO 1081/2006; KF -VO 1084/2006 Zukunft Geänderter Vorschlag der Kommission v für eine VO des EP/Rates mit gemeinsamen Bestimmungen über den [EFRE], den [ESF], den [KF], den [ELER] und den [EMFF], KOM(2013) 246 endg. (i.v.m. der Strategie Europa 2020)

5 Grundstruktur der EU-Wirtschaftsverfassung Art. 3 III 1 EUV + Protokoll (Nr. 27) Binnenmarkt freier Warenverkehr Dienstleistungsfreiheit Personenfreizügigkeit Kapital-/Zahlungsverkehr System unverfälschten Wettbewerbs KartellR FusionskontrollR BeihilfenR Vergaberecht WirtschaftsGR z.b. Eigentumsfreiheit, Berufsfreiheit, unternehmerische Freiheit Wirtschaftsverfassungsrechtliche Systementscheidung: Hinwirkung der EU auf eine in hohem Maße wettbewerbsfähige soziale Marktwirtschaft (Art. 3 III 2 EUV)

6 EU-Beihilfenrecht im Überblick Art. 107 AEUV - materiellrechtlich - Art. 108 AEUV - verfahrensrechtlich - Art. 109 AEUV - Rechtsetzung - Abs. 1 Verbotstatbestand Unternehmen (oder Prod.zweige) Begünstigung staatl. bzw. aus staatl. Mitteln Selektivität Wettbewerbsverfälschung Handelsbeeinträchtigung Abs. 2 per se-ausnahmen Abs. 1 fortlaufende (repressive) Überprüfung bestehender Beihilferegelungen Abs. 2 verfahrensrechtliche Details Abs. 3 VO 659/1999 VO 994/1998 i.v.m. VO 1998/2006 und AGVO 800/2008 Abs. 3 kann-ausnahmen Abs. 4 präventive Kontrol-le neuer Beihilfen incl. Notifizierungs-pflicht u. Durchführungsverbot Rechtsetzungsbefugnis der Komm.

7 Phasen und aktueller Stand der EUstruktur- u. kohäsionspolitischen Sekundärrechtsetzung Vergangenheit Förderperiode: Förderperiode: Förderperiode: Gegenwart 4. Förderperiode: VO (EG) Nr. 1083/2006 des Rates mit allg. Bestimmungen über den [EFRE], den [ESF] und [KF] VO (EG) Nr. 1828/2006 der Kommission zur Festlegung von Durchf.-Vorschriften zur [VO 1083/2006] i.v.m. fondsspezifischen Zusatzregelungen: EFRE -VO 1080/2006; ESF -VO 1081/2006; KF -VO 1084/2006 Zukunft Geänderter Vorschlag der Kommission v für eine VO des EP/Rates mit gemeinsamen Bestimmungen über den [EFRE], den [ESF], den [KF], den [ELER] und den [EMFF], KOM(2013) 246 endg. (i.v.m. der Strategie Europa 2020)

8 Kardinalfrage: Stellen EFRE/ESF/KF/ELER/EMFF-Mittel Unionsbeihilfen oder staatliche bzw. aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfen i.s.d. Art. 107 I AEUV dar? ausgewählte Urteile zum Tatbestandsmerkmal staatliche oder aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfen EuGH, Rs. C-379/98 (PreussenElektra), Slg. 2001, I-2099 ff. EuGH, Rs. C-206/06 (Essent Netwerk Noord u.a./kommission), Slg. 2008, I-5497 ff. EuG, verb. Rs. T-309/04 u.a. (TV2/Danmark/ Kommission), Slg. 2008, II-2935 ff. EuG, Rs. T-25/07 (Iride SpA u.a.), Slg. 2009, II-245 ff. EuG, Urt. v , Rs. T-139/09 u.a. (Frankreich u.a./kommission), noch nicht in der amtl. Slg. veröff.

9 Unionsverfassungsrechtliche Grundlagen der Förder- und Beihilfenpolitik Prof. Dr. Carsten Nowak Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!