Merhaba, Privjet und guten Tag - Interkulturelle Kompetenz in der Polizei NRW Zugleich ein Bericht aus 10 Jahren Erfahrungen Fortbildungsarbeit

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1 Aus Hochschule und Praxis Wilhelm Stratmann, Christoph Keller Merhaba, Privjet und guten Tag - Interkulturelle Kompetenz in der Polizei NRW Zugleich ein Bericht aus 10 Jahren Erfahrungen Fortbildungsarbeit Wilhelm Stratmann Kriminalhauptkommissar. Seit 2001 Lehrender und Lehr- und Ausbildungstrainer für interkulturelle Kompetenz beim LAFP NRW, TD Interkulturelle Kompetenz. Er leitete für die Polizei NRW ca. 300 interkulturelle Seminare mit ca Teilnehmerinnen und Teilnehmern.Seit 1997 Lehrbeauftragter an der FHöV Abt. MS, u. a. im Fachbereich "Interkulturelle Kompetenz", Stratmann nahm vom an einer Fortbildung zum Lehr- und Ausbildungstrainer für Interkulturelle Kompetenz beim Institut für wirtschaftspsychologische Forschung und Beratung GmbH der Uni Osnabrück teil. In Nordrhein-Westfalen hat ca. jeder vierte Bürger einen Migrationshintergrund, zurzeit sind es 23,3% der Gesamtbevölkerung. Die Polizeistreife der Zukunft wird unter anderem Svetlana und Mustafa heißen. In einigen Städten in NRW sind diese Vornamen einer Streifenbesatzung bereits heute Realität. Seit vielen Jahren beschäftigt sich die Polizei in NRW daher im Rahmen ihrer Fortbildung mit interkulturellen Themen. So wurde im Jahr 2001 die Fortbildung im Rahmen des Projektes Neukonzeption der Fortbildung im Themenfeld interkulturelle Kompetenz, beim damaligen Institut für Aus- und Fortbildung der Polizei NRW (IAF NRW), heute Landesamt für Ausbildung, Fortbildung und Personalangelegenheiten der Polizei NRW (LAFP NRW), neu konzipiert und als fester Bestandteil in die landesweite Fortbildung eingeführt. Der nachfolgende Beitrag liefert einen Überblick über diese komplexe Thematik. 1 Einleitung Seit dem Jahr 2002 werden interkulturelle Seminare regelmäßig angeboten. Sie können von allen Polizeibeamtinnen und Polizeibeamten aus NRW besucht werden. Frühzeitig hatte die Polizeiführung erkannt, dass es notwendig ist, sich mit den Themen Interkulturelle Kompetenz, Demografischer Wandel und Einstellung von jungen Menschen mit Migrationshintergrund in den Polizeivollzugsdienst, zu beschäftigen und die Signale in die richtige Richtung gestellt. Der nachfolgende Beitrag enthält (auch) grundlegende Ausführungen zum Themenkomplex Interkulturelle Kompetenz. 2 Interkulturelle Kompetenz Im allgemeinen Sprachgebrauch wird Kompetenz im Sinne eines spezifischen Könnens bzw. als eine Fertigkeit verstanden. Kompetenzen umfassen damit das, was ein Mensch wirklich kann und weiß, wobei mit Kompetenz ein System innerpsychischer Voraussetzungen gemeint ist, das sich in der Qualität sichtbarer Handlungen niederschlägt. Es handelt sich um einen Bestand an Wissen, Fähigkeiten und Fertigkeiten, auf die Personen zwecks Bewältigung bestimmter Anforderungen zurückgreifen können. 1 Interkulturelle Kompetenz ist somit eine Form der sozialen und emotionalen Kompetenz, die um den Baustein Kultur erweitert wurde. Damit ist die Fähigkeit eines Menschen gemeint, mit Angehörigen fremder Kulturen zur beidseitigen Zufriedenheit erfolgreich kommunizieren zu können. Interkulturelle Kompetenz ist die Kompetenz, auf Grundlage bestimmter Haltungen und Einstellungen sowie besonderer Handlungs- und Reflexionsfähigkeiten in interkulturellen Situationen effektiv und angemessen zu interagieren 2. POR Christoph Keller ist Leiter des Dezernats für Rechtsangelegenheiten, Organisationsentwicklung und Verwaltung (Dezernat 32) beim LAFP NRW und im Nebenamt Lehrbeauftragter an der FHöV NRW, Abteilung Münster, für die Fächer Eingriffsrecht und Öffentliches Dienstrecht. 1 Leenen, in: Leenen/Grosch/Groß (Hrsg.), Bausteine zur interkulturellen Qualifizierung der Polizei, 2005, Thielmann, Interkulturelle und internationale Anforderungen an die Polizei in Deutschland, in: Die Polizei 2009, 249, m.w.n.

2 Aus polizeilicher Sicht bedeutet das, Ziele im Bereich der Einsatzbewältigung konfliktfrei oder konfliktfreier zu erreichen. 3 Bedeutung für die Polizei Die Polizei NRW benötigt Kolleginnen und Kollegen mit Zuwanderungsgeschichte. Daran lässt sich ernsthaft nicht mehr zweifeln. Der demografische Wandel ist auch bei der Polizei NRW deutlich erkennbar. 3 Anhand von Bevölkerungsvorausberechnungen und Projektionen des Statistischen Bundesamtes ist abzulesen, dass ab dem Jahr 2020 die bundesdeutsche Bevölkerung von 81 Millionen auf ca. 75 Millionen zurückgehen, wobei der Anteil der über 60-Jährigen auf etwa 36 % der Gesamtbevölkerung steigen wird. Die daraus resultierende Bevölkerungsstruktur ist eine feste, kurzfristig kaum veränderbare Größe. Nicht nur die Altersstruktur in Deutschland wird sich massiv ändern, sondern auch die gesellschaftliche Zusammensetzung. In diesem Zusammenhang muss man zunehmend feststellen, dass Deutschland ein Zuwanderungsland ist (Grafik 4 ). Ein soziologischer Blick auf die deutsche Sozialkultur ungetrübt durch ideologische Brillen macht klar, dass Deutschland spätestens ab den 1960er-Jahren als Einwanderungsland charakterisiert werden kann. 5 In Deutschland leben mehr als 12 Millionen Menschen, die nicht in Deutschland geboren wurden oder nicht die deutsche Nationalität besitzen. Sie sind aus nahezu allen Ländern und Kulturen zugewandert: Zahlen des Statistischen Bundesamtes gehen gar davon aus, dass sowohl die absolute Zahl als auch der relative Anteil von Menschen mit Migrationshintergrund an der Gesamtbevölkerung in Deutschland wächst. Dabei hat jedes 3. Kind unter 10 Jahren einen Migrationshintergrund. ( ) Dieser Anteil ist höher in den Stadtstaaten Berlin, Hamburg und Bremen sowie in Südhessen und im westlichen Teil Nordrhein-Westfalens, dort liegt er bei über 40 %. In Rheinland-Pfalz ist der Anteil der Bevölkerung mit Migrationshintergrund im Jahr 2007 mit 18 % knapp unter dem Bundesdurchschnitt von rund 19 %. 6 Im polizeilichen Einsatzgeschehen ist von einem hohen und zunehmenden Anteil an Bürgerkontakten mit Menschen mit Zuwanderungsgeschichte bzw. Migrationshintergrund auszugehen. Kommunikation ist und bleibt auch hier das wichtigste Einsatzmittel der Polizei. Konflikte interkultureller Art oder nicht entstehen dort, wo das Gespräch und der ehrliche Austausch zwischen Menschen unterbleibt. Missverständnisse häufen sich, die Wahrnehmung vom anderen ist weniger wohlwollend, die Einstellung wird von Misstrauen geprägt, das Verhalten dem anderen gegenüber ist tendenziell auf Krawall gebürstet. Es entsteht ein Kreislauf negativer Entwicklungen (sog. Konfliktsyndrom). 7 Herford (WB). Eine Zahlkarte wegen falschen Verhaltens brachte einen 35-jährigen Taxifahrer in Herford mit türkischen Wurzeln so in Rage, dass er den noch in der Nähe stehenden Polizeibeamten in türkischer Sprache eine Beleidigung zurief. Die prompte Quittung folgte auf dem Fuß: eine Strafanzeige. Mit einem Polizisten, der die türkische und arabische Sprache spricht, hatte der Taxifahrer nicht gerechnet. 8 3 Vertiefend: DPolBl. 6/2010: Polizei im demografischen Wandel und DPolBl. 6/2009: Demografischer Wandel. 4 Quelle: Bundesamt für Migration und Flüchtlinge; Abdruck: Die Kriminalpolizei 4/2009, Frevel/Asmus/Groß/Lamers/Liebl, Soziologie Studienbuch für die Polizei, 2002, Zitiert: Marwan Abou-Taam, Interkulturelle Kompetenz in der Polizei, in: Die Kriminalpolizei 4/ , Blom, Interkulturalität der Polizei ein Problem der Organisationskultur, in: Die Polizei 2009, Westfalenblatt v

3 Betrachtet man die Anforderungsprofile für Polizeibeamtinnen und Polizeibeamte, so ist augenscheinlich, dass interkulturelle Kompetenz in den letzten 20 Jahren an Bedeutung gewonnen hat. Hintergrundwissen über andere Kulturen und Kulturbesonderheiten zu besitzen ist in jeder Situation sehr hilfreich. Die Qualität der polizeilichen Einsatzbewältigung soll erhalten und möglichst noch gesteigert werden. Die Vielfalt der Bevölkerung muss auch in der Polizei NRW sichtbar sein. Da gerade der Polizist den Rechtsstaat unmittelbar vor Ort verkörpert, fördert diese gewollte spezifische Kommunikationsebene zwischen den Polizisten mit Migrationshintergrund und dem Bürger mit Migrationshintergrund die Identifikation des Bürgers mit unserem Rechtsstaat und unserer Gesellschaft. 9 Der professionelle Umgang mit der Diversität auch innerhalb der Polizei macht geradezu das interkulturelle Wissen ebenso notwendig wie die Auseinandersetzung mit den eigenen, nicht immer hinterfragten Werte- und Denkmustern. Der in den USA geprägte Begriff der Diversität lässt sich in Bezug auf die Arbeiterschaft mit Vielfalt in der Mitarbeiterschaft übersetzen. 10 Alle Zuwanderungsgesellschaften befassen sich mit der Frage, ob, in welchem Ausmaß und zu welchen Bedingungen Migrantinnen und Migranten Zugang zu den Instanzen staatlicher Sozialkontrolle bekommen sollen. In Deutschland ist es seit Mitte der 90er Jahre rechtlich möglich, bei dringendem dienstlichem Bedarf, Bewerberinnen und Bewerber ohne deutsche Staatsangehörigkeit in den Polizeivollzugsdienst aufzunehmen. Dies beruht auf einem parteipolitisch übergreifenden Konsens, der seit 1993 in der Innenministerkonferenz artikuliert wird. 11 Die Polizei kann man zum Kernbereich nationaler Identität zählen (Rechtsbezug, Rekrutierungspolitik). Darüber hinaus ist die Polizei aber seit jeher für die Bearbeitung der rechtlich und gesellschaftlich prekären Aspekte von Migration zuständig. Es treten beispielsweise im Strafrecht, einigen strafrechtlichen Nebengesetzen wie dem Asylverfahrensgesetz, im Straßenverkehrsrecht sowie im Ordnungswidrigkeitengesetz Personen mit Migrationshintergrund als Täter, Opfer, Zeuge, Verursacher, Störer, Geschädigter, Beteiligter etc. für die Polizeibeamtinnen und Polizeibeamten wahrscheinlich zunehmend in Erscheinung. Diese Prognose ist zulässig vor dem Hintergrund des steigenden Bevölkerungsanteils. Schon unter strategischen Aspekten ist es daher verständlich, dass die Polizei sich bemüht, die Verständigungsbarrieren durch Einstellung von Personal, das die Sprache derer spricht, die mit der Polizei häufig in Kontakt kommen, zu überwinden. 12 Es ergibt sich die Notwendigkeit, junge Kolleginnen und Kollegen mit Migrationshintergrund in der Polizei NRW einzustellen. Die Teilhabe am öffentlichen Leben, als Beamtin und Beamter in der Polizei NRW, ist ein fester Bestandteil von Integration. Der öffentliche Dienst hat hier eine Vorbildfunktion zu leisten. Die polizeiliche Praxis erfordert zunehmend Kenntnisse in Bezug auf fremde Kulturen, Religionen und deren Denkstrukturen. Natürlich spielt die Sprache eine Schlüsselrolle. Dies sollte andererseits jedoch nicht zu dem Irrglauben verleiten, dass Polizeibeamte grundsätzlich in der Sprache ihres Gegenübers auftreten sollten. Die Fremdsprache sollte daher nur lageabhängig eingesetzt werden. So kann die Nutzung einer für den Streifenkollegen fremden Sprache für diesen irritierend wirken Landtag NRW, Plenarprotokoll 14/38 v , Vertiefend: Leenen/Scheitza/Wiedemeyer, Diversität nutzen, 2006, 45 ff. 11 Landtag NRW, Drucks. 14/2417 v , Landtag NRW, Drucks. 14/2417 v , Yildiz, Herkunftssprache nicht immer sinnvoll, in: Deutsche Polizei 8/2008, 4.

4 4 Entwicklung der interkulturellen Fortbildung in der Polizei NRW Durch die veränderten Rahmenbedingungen in der Gesellschaft musste auch das Fortbildungsangebot für die bereits bestehende Mitarbeiterschaft in der Polizei NRW geändert und angepasst werden. Nach Abschluss des Projektes Neuentwicklung der interkulturellen Fortbildung in der Polizei NRW 14 wurden die ersten Seminare bereits im Jahr 2002 landesweit angeboten und sind seit der Zeit fester Bestandteil der Fortbildung der Polizei NRW. Das Institut für wirtschaftspsychologische Forschung und Beratung der Universität Osnabrück und der Forschungsschwerpunkt Interkulturelle Kompetenz der Fachhochschule Köln begleiteten die polizeilichen Lehrenden und Trainer zwischendurch unter wissenschaftlichen Gesichtspunkten. So haben die interkulturellen Trainerinnen und Trainer des LAFP NRW die Seminarangebote ständig aktualisiert und erweitert. Die Abteilung 3 des LAFP NRW ( Führung, Management und Recht ), führte im Jahr 2008 ein eigenes Teildezernat Interkulturelle Kompetenz ein, um das Thema weiter zu fördern (TD 34.3: Interkulturelle Kompetenz; Leiterin Dezernat 34 und TD 34.3: KR in Andrea Mersch-Schneider). Bis zum Jahr 2009 wurden 7 verschiedene Seminarreihen entwickelt und landesweit angeboten. 5 Veranstaltungsreihe des LAFP NRW Seit dem Jahr 2012 werden zehn verschiedene interkulturelle Seminarreihen angeboten. Bundesweit verfügt das LAFP NRW über das umfangreichste Fortbildungsangebot zum Thema interkulturelle Kompetenz aller Länderpolizeien. 5.1 Seminarthemen Die einzelnen Seminarthemen lauten: 1. Interkulturelle Kompetenz in der Polizeiarbeit (Interkulturelles Training) Dauer: 3 Tage (Grundlagen- und Einstiegsseminar) 2. Grundwissen Islam Dauer: 4 Tage 3. Spannungsfeld Aus- und Übersiedler Dauer: 3 Tage 4. Extremismus (rechts/links) und polizeiliche Aufgabenbewältigung im täglichen Dienst Dauer: 4 Tage 5. Kontaktbeamte muslimischer Institutionen (KMI, Einführungsfortbildung) Dauer: 8 Tage 6. Kontaktbeamte muslimischer Institutionen (KMI, Anpassungsfortbildung) Dauer: 2 Tage 7. Grundlagen Interkulturelle Kompetenz für Lehrende, Trainerinnen und Trainer der Polizei NRW Dauer: 4 Tage (seit 2012) 8. Kulturelle Diversität als Führungsaufgabe Dauer: 2 Tage (seit 2012) 9. Die Arbeit in multikulturellen Polizeiteams NRW Dauer: 2 Tage (seit 2012) 10. Tag der Kulturen, Interkulturelle Polizei NRW Dauer: 1 Tag 5.2 Ziele der interkulturellen Fortbildung Das friedliche Miteinander aller Menschen in NRW soll gefördert und das Wissen über andere Kulturen erweitert und intensiviert werden. Gegenseitige Vorurteile sollen abgebaut und Fettnäpfchen nach Möglichkeit ausgelassen werden. Im Vordergrund steht vor allem die Minimierung von Stress- und Konfliktpotenzial auf beiden Seiten, insbesondere im Einsatzfall. 14 Projektleitung: KHK Wilhelm Stratmann, LAFP NRW (2001).

5 Die Kolleginnen und Kollegen innerhalb der Polizei sollen über interkulturelle Sachverhalte informiert und sensibilisiert werden, auch unter den Gesichtspunkten der Eigensicherung. Ziele sind mithin eine - professionelle Polizeiarbeit, - Optimierung der Einsatzbewältigung und - Bürger- und Mitarbeiterzufriedenheit. Im dienstlichen Alltag beschäftigen sich Polizeibeamtinnen/Polizeibeamte oftmals mit dem Fehlverhalten oder mit den Auffälligkeiten von Menschen und Personengruppen. Dieser Personenkreis ist aber nie ein Spiegelbild der Gesellschaft sondern immer nur ein Ausschnitt der Gesellschaft. Dabei leidet die Diskussion über Kriminalitätsprobleme, insbesondere im Hinblick auf den Aufenthalt von Nichtdeutschen, nicht selten darunter, dass nicht ausreichend differenziert wird Resonanz In den letzten Jahren wurden ca. 300 interkulturelle Seminare durchgeführt, ca Polizeibeamtinnen und Polizeibeamte aus NRW machten von den interkulturellen Fortbildungsangeboten Gebrauch. Teilweise nahmen auch Polizeibedienstete aus anderen Bundesländern, Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter anderer Behörden, der Fachhochschulen für öffentliche Verwaltung und dem Ausland, wie Russland, Spanien, Niederlande, Tschechien, Schweiz, Österreich und Luxemburg, an den Seminaren teil jeweils eine Bereicherung für alle Teilnehmer. Interkulturelle Seminare/Trainings werden jeweils durch Trainerteams geleitet und sind eine Mischung aus Verhaltenstraining und Wissensvermittlung. Überwiegend gibt es positive Rückmeldungen aus dem Kreis der Teilnehmenden. Kritische Rückmeldungen und kontroverse Auseinandersetzungen in den einzelnen Seminaren sind aber nicht selten und stellen die Seminarleitung immer wieder vor neue Herausforderungen. Die Kolleginnen und Kollegen bringen ihre Erlebnisse und Erfahrung aus dem polizeilichen Alltag mit ein, die dann gemeinsam hinterfragt, reflektiert und mit neuen Informationen gefüttert werden. Es ist von einem hohen Bedarf an interkultureller Fortbildung im Polizeidienst auszugehen, schon aufgrund der Vielzahl von Einsätzen unter Beteiligung multikultureller Bevölkerungsgruppen. Beim LAFP NRW wird das Thema Interkulturelle Kompetenz gefördert. Es gilt im Besonderen: Interkulturelle Kompetenz ist Führungsaufgabe! Vorgesetzte, Lehrende und alle Kolleginnen und Kollegen sollten zumindest Grundwissen über andere Kulturen und interkulturelle Kompetenz besitzen. Mit der Einführung des Bachelor-Studiengangs der FHöV NRW für die Polizei NRW im Jahr 2008 wurde das Thema Interkulturelle Kompetenz in das Curriculum neu aufgenommen, sodass Studierende über Grundlagenwissen verfügen. 16 Nach über 10 Jahren Fortbildungsarbeit zum Thema Interkulturelle Kompetenz, ist die Polizei in NRW auf einem guten Weg aber noch lange nicht am Ziel. Letztlich gilt auch hier: Wir können die Zukunft nur gemeinsam gestalten 17 Ein Nebeneffekt der Öffnung polizeilicher Strukturen für Menschen mit Migrationshintergrund ist integrationspolitischer Natur. Eine Migrantenpolizei für Migranten kann und ist nicht Ziel einer systematischen Öffnung der Polizei für Menschen mit Migrationshintergrund. Jedoch kann die Erhöhung ihres Anteils innerhalb der Polizeiarbeit die Professionalität der Organisation erhöhen und damit die Qualität von Einsätzen in interkulturell geprägten Stadtteilen steigern Hierauf kann in dieser Abhandlung schon aus Platzgründen nicht näher eingegangen werden; vertiefend: Schwind, Kriminologie, 21. Aufl. 2011, 23, Rn.1 ff. 16 Vgl. aktuell Modulhandbuch Bachelorstudiengang PVD 2012 (Fachbereich Polizei), Teilmodul GS 1.3 (Soziologie): Migration und Integration als Lehr-/Lerninhalt. 17 Motto: Tag der Kulturen Marwan Abou-Taam, a.a.o. (Fn.6), 19 (21).

6 6 Xenos-Projekt Das Xenos-Projekt Interkulturelle Qualifizierung und Förderung kultureller Diversität in der Polizei NRW, (Projektlaufzeit: ), kann als Höhepunkt in der Weiterentwicklung der interkulturellen Fortbildung bezeichnet werden. 19 Kooperationspartner waren der Forschungsschwerpunkt Interkulturelle Kompetenz der Fachhochschule Köln und das Landesamt für Ausbildung, Fortbildung und Personalangelegenheiten der Polizei NRW, Abteilung 3, Teildezernat (TD) 34.3 Interkulturelle Kompetenz. Es handelte sich um ein Entwicklungsprojekt zur interkulturellen Qualifizierung und aktiven Auseinandersetzung mit den Chancen und Risiken kultureller Diversität innerhalb der Organisation Polizei. Über die Ergebnisse dieses Projektes wird gesondert berichtet. Ausblick 20 Die Polizei steht mit der Aufgabe, mehr interkulturelle Kompetenz zu erwerben, vor einer innovativen Entwicklungsaufgabe, die mit einem Konzept von Weiterbildung als Krisenreaktion bzw. als Reparatur- Weiterbildung, die lediglich Fehler und Schwächen abzustellen versucht, nicht zu leisten ist ( ). Voraussetzung einer Umorganisation ist in erster Linie die Formulierung eines neuen Selbstverständnisses der Organisation, in der interkulturelle Kompetenz ein Querschnittskriterium darstellt. Darauf aufbauend wäre dann an die Entwicklung eines interkulturellen Change Management und an die Einführung eines interkulturellen Personalmanagements zu denken. Fachliteratur zum Thema Interkulturelle Kompetenz - Behr, Migranten als Kollegen, Deutsche Polizei 2007, 6 - Boos-Nünning/Karakasoglu, Viele Welten leben, Waxmann Verlag, Dudek, Diversity in Uniform?, VS Verlag für Sozialwissenschaften, Fischer/Springer, Handbuch Migration und Familie, Wochenschau-Verlag, Hunhold, Migranten in der Polizei, Verlag für Polizeiwissenschaft, Janßen/Steuernagel, Warum sind die anderen anders?, Bundeszentrale für politische Bildung, Leenen/Grosch/Groß, Bausteine zur interkulturellen Qualifizierung der Polizei, Waxmann Verlag, Leenen/Scheitza/Wiedemeyer, Diversität nutzen, Waxmann Verlag, Nicklas/Müller/Kordes, Interkulturell denken und handeln, Campus Verlag, Stratmann, Smily und Frusty, ein Anti-Gewalt-Training der Polizei Nordrhein-Westfalen, Niebank - Rusch Verlag, Die Abschlusspräsentation fand am im LAFP NRW (BZ Münster) statt. 20 Zitiert: Leenen/Grosch/Groß (Hrsg.), Bausteine zur interkulturellen Qualifizierung der Polizei, 2005, 337, 338. Das Werk kann als Literaturempfehlung zum Thema Interkulturelle Kompetenz uneingeschränkt empfohlen werden.

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