Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Ein Vergleich zwischen den Kantonen

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1 Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Ein Vergleich zwischen den Kantonen Dr. phil. des. Nicolette Seiterle PACH Pflege- und Adoptivkinder Schweiz Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 1

2 4.5 Mio. Autos Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 2

3 4.5 Mio. Autos Milchkühe Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 3

4 4.5 Mio. Autos Milchkühe 103 kg Gemüse pro Person Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 4

5 174 Eier pro Person 4.5 Mio. Autos Milchkühe 103 kg Gemüse pro Person Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 5

6 Pflege- und Heimkinder? Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 6

7 Inhalt 1. Ausgangslage 2. Ziele und Vorgehen Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz 3. Quantitative Ergebnisse Gesamtanzahl Pflege- und Heimkinder verwandtschaftliche Platzierungen angeordnete vs. einvernehmliche Platzierungen 4. Qualitative Ergebnisse Pflegekinderhilfe Vergleich Romandie - Deutschschweiz Zuständige Körperschaften Pflegeverhältnisse Pflegegeld Herausforderungen und Best Practices Empfehlungen 5. Diskussion Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 7

8 1. Ausgangslage Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 8

9 Bisherige Annahme aus dem Jahr 2000 (Volkszählung): Pflegekinder Ø Kinder unter 15 Jahren, die nicht bei ihren Eltern lebten Ø inkl. Adoptivkinder in zweijähriger Vor-Adoptionszeit Heimkinder Ø Kinder in Kollektivhaushalten (Bundesrat, 2006; Zatti, 2005) Kokes 2015: 3400 Kinder im Rahmen einer Kindesschutzmassnahme fremdplatziert (ohne einvernehmliche Platzierungen) (Kokes 2016) Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 9

10 Rechtlicher Rahmen von Pflegeverhältnissen kein nationales Kinder- und Jugendhilfegesetz, aber Pflegekinderverordnung Pavo (2014 revidiert in Kraft getreten) Pavo regelt Bewilligung und Aufsicht Kantone sind für Umsetzung zuständig Bewilligungspflicht für alle Pflegeverhältnisse Aufsichtsbesuche (mindestens einmal jährlich) Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 10

11 2. Ziele und Vorgehen Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 11

12 Ziele Erhebung einer nationalen Statistik Pflege- und Heimkinder a) Erarbeitung einer einheitlichen Methode zur einfachen und zuverlässigsten Erhebung der Anzahl platzierter Kinder b) jährliche Aktualisierung der Statistik (bis Casadata BJ) Information Öffentlichkeit Hinweise auf wichtige Themen Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 12

13 Vorgehen Methode: Schriftliche Befragung per bei den Fachpersonen im Bereich Pflegekinderhilfe Sample: Antworten von 20 von 26 Kantonen (AG, AI, BE, BL, BS, FR, GL, GR, JU, LU, NW, OW, SG, SH, SO, SZ, TG, UR, ZG, ZH; davon 16 mit Zahlen zu Pflegekindern, 9 zu Heimkindern) Alle Deutschschweizer Kantone und Kt. Jura Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 13

14 3. Quantitative Ergebnisse Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 14

15 Anzahl Pflegekinder und Heimkinder 2015: Hochrechnung (!): Total ca platzierte Kinder in der Schweiz (gut 1% der Wohnbevölkerung von 0-18 Jahren) Davon: Pflegekinder (0.3%) Heimkinder (0.8%) Berechnungsmethode: Hochrechnung auf Basis von 16 resp. 9 Kantonen, welche Statistiken zur Verfügung stellten > Alle folgenden Tabellen beziehen sich auf 2015 Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 15

16 Anteil Pflege- und Heimkinder an Wohnbevölkerung % Wohnbevölkerung 0-18J. Pflege- und Heimkinder 99% Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 16

17 Verteilung nach Kantonen 2015 Wohnbevölkerung 0 18J. Anzahl Pflege- und Heimkinder total Anteil Pflegeund Heimkinder in Prozent Anzahl Pflegekinder Anteil Pflegekinder in Prozent Anzahl Heimkinder Anteil Heimkinder in Prozent AI % 6 0.2% 0 0.0% AR % % % BE % % % BL* % 105* 0.2% % BS* % 127* 0.4% 655* 2.1% GL % % % OW % % 8 0.1% SG % % % SH % % % FR keine Angabe keine Angabe % keine Angabe keine Angabe GR keine Angabe keine Angabe % keine Angabe keine Angabe NW 7500 keine Angabe keine Angabe % keine Angabe keine Angabe SO keine Angabe keine Angabe % keine Angabe keine Angabe TG keine Angabe keine Angabe % keine Angabe keine Angabe ZG keine Angabe keine Angabe % keine Angabe keine Angabe ZH* keine Angabe keine Angabe 793* 0.3%* keine Angabe keine Angabe Total AI bis SH Total AI bis ZH Durchschnitt in Prozent % % 0.8% Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 17

18 Anzahl Pflegekinder und Heimkinder 2015 Anteil Pflegekinder Anteil Heimkinder AI AR BL BS BE GL OW SG SH 50% 50% 73% 27% 20% 80% 15% 85% 29% 71% 60% 40% 80% 20% 67% 33% 56% 44% Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 18

19 Anteil verwandtschaftliche Pflegeverhältnisse % 34% Berechnungsbasis: AI, BL, BE, BS, BE, NW, OW, SG, SH, SO, TG, UR, ZG Pflegekinder bei verwandten Pflegeeltern Pflegekinder bei nicht verwandten Pflegeeltern Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 19

20 Kindesschutzmassnamen (Art. 310 ZGB) vs. Einvernehmliche/freiwillige Platzierungen 2015 BL (nur Heimkinder) Kesb-angeordnet nicht angeordnet (einvernehmlich) 23% 77% BE 38% 62% GL 9% 91% OW 77% 23% ZG 50% 50% Durchschnitt 39% 61% Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 20

21 Anzahl unbegleitete minderjährige AusländerInnen / mineur-e-s non accompagné-e-s (MNA/UMA) 2015: in Pflegefamilie Total platzierte MNA AI 1 3 BL BE JU 0 25 SG SO UR 8 9 ZH Total Anteil in Prozent 13% 100% Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 21

22 4. Qualitative Ergebnisse Pflegekinderhilfe Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 22

23 Gemeinsamkeiten Romandie Deutschschweiz Pflegekinder bei verwandten und nicht verwandten Pflegefamilien untergebracht Platzierungen: a) von der Kesb im Rahmen einer Kindesschutzmassnahme angeordnet oder b) nicht angeordnet (einvernehmlich/freiwillig) Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 23

24 Unterschiede Romandie Deutschschweiz Deutschschweiz: Grossteil über private Familienplatzierungsorganisation (FPO) / Dienstleistungsanbieter in der Familienpflege (DAF) organisiert zudem viele nicht-professionelle Familien (FAH) Romandie: Pflegeverhältnisse kantonal & kommunal organisiert kaum FPO/DAF, aber z.t. punktuelle Zusammenarbeit (z.b. im Kanton Fribourg) familles d acceuil professionnelles (FAP) famillies d accueil d hébergement (nicht-professionelle Familien/FAH) Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 24

25 Zuständige Körperschaften Pflegeverhältnisse Abklärung: i.d.r. auf kantonaler Ebene Berufsbeistandschaft (angegliedert beim kt. Sozialdepartement) kantonales Amt / Pflegekinderaufsicht im Auftrag der Kinder- und Erwachsenenschutzbehörde Bewilligung: auf kantonaler oder kommunaler Ebene Gemeinderat Kinder- und Erwachsenenschutzbehörde (7 Kt.) kantonales Amt Pflegekinder/Soziales/Kinder & Jugendliche (5 Kt.) Aufsicht: auf kantonaler oder kommunaler Ebene Sozialdienst Gemeinde/Gemeinderat Kinder- und Erwachsenenschutzbehörde / Pflegekinderaufsicht / Berufsbeistandschaft kantonales Amt Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 25

26 Auswahl und Akquise privat: Familienplatzierungsorganisationen (7 Kantone) kommunal: Gemeinden Jugend- u. Familienberatungsstellen oder Vereine im Auftrag von Gemeinden kantonal: Berufsbeistandschaft Kinder- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) private Pflegekinderdienste im Auftrag des Kantons Pflegekinderaufsicht kantonales Amt für Soziales o.ä. Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 26

27 Pflegegeldrichtlinien Richtlinien oder Empfehlungen in den meisten Kantonen Kategorien: Betreuung/Erziehung (AHV-pflichtig), Unterkunft, Verpflegung, Nebenkosten (z.b. Kleidung, Taschengeld, Medizin) Höhe Pflegegeld normale Pflegefamilien (inkl. Betreuungsgeld): Euro bis /Monat Einige Kantone unterscheiden zwischen verschiedenen Formen von Pflegefamilien, welche je unterschiedlich entschädigt werden: normale Pflegefamilien Fachpflegefamilien sozialpädagogische Pflegefamilien oder Krisenplätze Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 27

28 Pflegegeld verwandte Pflegeeltern erhalten in mind. 5 Kantonen weniger oder kein Betreuungsgeld, sondern lediglich Entschädigung für weitere Auslagen Ungleichbehandlung ist bundesrechtswidrig > verfassungsrechtlicher Gleichstellungsauftrag und Zivilgesetzbuch Art. 294 lediglich Vermutung der Unentgeltlichkeit (vgl. Karin Anderer 2012). Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 28

29 Care Leavers (ab 18 Jahren) Volljährige Pflegekinder erhalten in einigen Kantonen nach wie vor finanzielle Unterstützung, um nicht sozialhilfeabhängig zu werden. Begründung: sind noch in Ausbildung sind oder zählen als marginalisierte und deshalb vulnerable Gruppe. Beispiel Basel-Stadt: junge Erwachsene werden bis 25 unterstützt. Bern: neues Kinder- und Jugendhilfegesetz in Diskussion, das über Volljährigkeit hinausgeht Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 29

30 Vertrauensperson: Partizipation Pflegekind Einige Kantone setzen Verpflichtung gemäss Pflegekinderverordnung PAVO, jedem Pflegekind eine Vertrauensperson zuzuweisen, (noch) nicht um. Z.T. Beiständin/Beistand > Problem: vertreten nicht ausschliesslich Perspektive des Pflegekindes Viele Kantone kommen der Verpflichtung jedoch i.d.r. nach > einige jedoch nur bei Bedarf (problematisch wegen Ermessensspielraum, der sich zum Nachteil des betroffenen Pflegekinder auswirken könnte). Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 30

31 Aktuelle Themen und Herausforderungen Platzierung UMA/MNA Zusammenarbeit AkteurInnen Einheitliche statistische Datenerhebung Pflegekinderbereich Pflegegeldrichtlinien Definition und Einsatz Vertrauensperson Pflegekind Vereinheitlichung Finanzierungs- und Steuerungsmodell Finanzierung Pflegeplätze (v.a. bei Familienplatzierungsorganisationen) Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 31

32 Best Practices Zentralisierung und Professionalisierung Pflegekinderbereich Differenzierung verschiedener Formen von Pflegefamilien, z.b. Solothurn Pflegefamilie, Fachpflegefamilie und sozialpädagogische Pflegefamilie einheitliche Standards und Richtlinien zur Fremdunterbringung > Beitrag zur Sensibilisierung (z.b. Partizipation der Pflegekinder und eltern) UMA/MNA: Einrichtung Erstaufnahmezentrum für UMA/MNA und 50%-Stelle für Rekrutierung, Begleitung und Betreuung von UMA- Pflegefamilien interkantonale Qualitätskriterien für Familienplatzierungsorganisationen Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 32

33 Initiativen zur Förderungen und Qualifizierung Solothurn: Bildungsgutschriften für Aus- und Weiterbildungen sowie Beratungen von Pflegeeltern (jährlich 500 Euro) Thurgau: Besuchsobligatorium Einführungskurs für neue Pflegeeltern, Kurs wird vom Kanton bezahlt Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 33

34 Initiativen zur Förderungen, Qualifizierung Bern: Projekt OEHE ("Optimierung der ergänzenden Hilfen zur Erziehung im Kt. BE") > Ziel, einheitliches Bewilligungs-, Finanzierungs-& Steuerungsmodell zu entwickeln, ev. neues Kinder- und Jugendhilfegesetz in Diskussion, das über Volljährigkeit hinausgeht institutionalisierter Austausch zwischen allen AkteurInnen Kanton beteiligt sich an zwei Forschungsprojekten der Zürcher Hochschule für angewandte Wissenschaften (ZHAW): a) Care Leavers, b) Abbrüche im Pflegekinderbereich Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 34

35 Empfehlungen (erste Ideen) I Eine Kategorisierung von Pflegefamilien wäre ggf. sinnvoll: Pflegefamilie, Fachpflegefamilie und Pflegefamilien für Kriseninterventionen (oder sozialpädagogische Familien) Alle Kantone sollten die Verpflichtung gemäss Pflegekinderverordnung PAVO, jedem Pflegekind eine Vertrauensperson zuzuweisen, nachkommen. Die Einrichtung einer spezialisierten UMA/MNA-Stelle sowie eines Erstaufnahmezentrums wie in Baselland ist in grösseren Kantonen oder in Verbünden kleinerer Kantone zu prüfen. Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 35

36 Empfehlungen II institutionalisierter Austausch zwischen AkterInnen Pflegegeld: gleiche Entschädigung verwandter Pflegeeltern, Unterstützung von Care Leavers Statistik Pflegekinderbereich: Entwicklung einheitliche Erhebungsmethode etc...? Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 36

37 Literatur Bundesamt für Justiz (2017): Casadata: Die Plattform für Heimerziehung und Familienpflege Schweiz. Abgerufen 4. Januar 2017, von Bundesrat (2006): Das Pflegekinderwesen in der Schweiz. Bericht des Bundesrates. Bern. Abgerufen 15. Januar 2017, von KOKES (Konferenz für Kindes- und Erwachsenenschutz) (2016): KOKES-Statistik Anzahl Kinder mit Schutzmassnahmen per Abgerufen 3. August 2016, von Zatti, Kathrin B. (2005): Das Pflegekinderwesen in der Schweiz. Analyse, Qualitätsentwicklung und Professionalisierung (Expertenbericht im Auftrag des Bundesamtes für Justiz). Nicolette Seiterle Bestandesaufnahme Pflegekinder Schweiz Forschungstagung Aktuelle Studien Pflegekinder Zürich Seite 37

38 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit