Kooperation zwischen Gemeinden, Kantonen (und Ländern) am Beispiel des Vereins
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- Moritz Voss
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1 Kooperation zwischen Gemeinden, Kantonen (und Ländern) am Beispiel des Vereins Dr. Patrick Leypoldt, Geschäftsführer Agglomerationsprogramm Basel Dr. Mirjam Strecker, Rechtsanwältin, LL.M., Recht & Governance, Bern 1
2 Die AggloBasel 2 Seite 2
3 Wie ist AggloBasel heute organisiert? 3 Seite 3
4 Weiterentwicklung Trägerschaft: Methodisches Vorgehen Kurze Analyse Modelle entwerfen, bewerten, diskutieren Grundsatzentscheid (go/no go, Richtungsentscheid) Umsetzung (Entwurf Statuten, Finanzierungskonzept) Entscheide der Mitglieder, je durch die zuständigen Organe Wenn es gut läuft: Betriebsaufnahme Seite 4 4
5 Kooperation in funktionalen Räumen Mobilisierung der Gesellschaft, funktionale Räume gewinnen an Bedeutung Lösung von historischen (staatlichen) Grenzen Bildung von Prozessplattformen (Initialisierung Projekte) Interkantonal: Verein Metropolitanraum Zürich (horizontal und vertikal), Verein AareLand (horizontal und vertikal) International: AggloBasel (Vertrag, horizontal), Grand Genève (öff-rechtl. verfasst, horizontal und vertikal) Bildung von Entscheidungsplattformen Nur horizontale Zusammenarbeit (!) Regionalkonferenzen Kanton Bern Agglomeration Freiburg Seite 5 5
6 Eine mögliche internationale Struktur? Seite 6 6
7 Aber Sehr langfristige Vision Eher unwahrscheinliche Umsetzung (z.b. Referendumsmöglichkeiten in D und F kaum möglich) Asymmetrische Verteilung der Zuständigkeiten (Planung, Umsetzung Verkehrsprojekte) Seite 7 7
8 Warum ein Verein? Keine hoheitlichen Aufgaben Koordinationsplattform Einfaches Gründungsverfahren Kaum rechtlich-organisatorische Einschränkungen (Art. 60 ff ZGB) Programm aus einer Hand (Korporationsdenken gefördert) Identifikation grösser als bei der vertraglichen Zusammenarbeit Seite 8 8
9 Besondere Herausforderungen Alle Akteure einbinden Planungsträger Verkehrsträger (Strasse, Schiene) d.h.: Länder, Kantone, Gemeinden, Planungsverbände Asymmetrische Zuständigkeiten pro Mitglied Einstimmigkeit versus Handlungsfähigkeit Einstimmigkeit für wichtige Entscheide Wesentliche Statutenänderungen Mitgliederbeiträge Aggloprogramm Aber: Deblockierungsmöglichkeiten für bestimmte Entscheide (in Diskussion) Formaler Einbezug Gemeindeebene Seite 9 9
10 Konstrukt (Organisation) 1 Vereinsmitglied pro Teilgebiet Verpflichtung für jedes Mitglied Einbezug aller Akteure in die Planung des Programms Initialisierung der nötigen Beschlüsse (Planungen, Ausgaben) im Rahmen der Umsetzung Verfassungsrechtliche Zuständigkeiten der Mitglieder nicht berührt Jeder Akteur frei, ob und was er beschliessen will Risiko: Wesentliche Programmpunkte werden nicht umgesetzt, Programm nicht mehr Programm. Seite 10 10
11 Erfolgs- bzw. Misserfolgskriterien Erfolgskriterien Integrationsschritte (vom Vertrag zur Körperschaft) Finanzielle Anreize (Verstärkung Programmdenken, kann mehr Bundesmittel generieren) Politische Ownership Man kennt sich - man vertraut sich (Personen) Misserfolgskriterien Verlustängste bestehender Machtträger Fehlende politische Ownership Aufgabe Selbstbestimmung Angst vor weiteren staatlichen Ebenen Seite 11 11
12 Besten Dank Geschäftsstelle Agglomerationsprogramm Basel Dr. Patrick Leypoldt Geschäftsführer Rheinstrasse 29 CH-4410 Liestal Tel.: Fax Recht & Governance Dr. Mirjam Strecker Rechtsanwältin LL.M. Kramgasse 70 Postfach 568 CH-3000 Bern 8 Tel.: Fax strecker@recht-governance.ch 12
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