Donnerstag, 19. August Bau- und Raumentwicklungsdepartement
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- Guido Heintze
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1 Hochwassersicherheit Sarneraatal Sitzung erweiterte t Projektsteuergruppe t Donnerstag, 19. August 2010 Raumentwicklungsdepartement
2 Hochwassersicherheit Sarneraatal 2
3 Ablauf 1. Begrüssung / Einleitung 2. Ausgangslage und Beschlüsse Kantonsrat 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit Projektleiter Viktor Schmidiger 4. Kantonales Volksbegehren IG Hochwasserschutz 5. weiteres Vorgehen 6. künftige Projektorganisation 7. Fragen / Anregungen 3
4 Ablauf 1. Begrüssung / Einleitung 2. Ausgangslage und Beschlüsse Kantonsrat 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit Projektleiter Viktor Schmidiger 4. Kantonales Volksbegehren IG Hochwasserschutz 5. weiteres Vorgehen 6. künftige Projektorganisation 7. Fragen / Anregungen 4
5 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (1) Nachhaltiger Hochwasserschutz für uns alle für unseren ganzen Kanton für unsere Bewohnerinnen und Bewohner für unsere Infrastruktur für unser Gewerbe und unsere Industrie für unser Sarneraatal für unseren Hauptort Sarnen Für uns alle und künftige Generationen! 5
6 Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost Sarneraa Sanierung und Aufwertung Hochwasserentlastungsstollen Ost Raumentwicklungsdepartement 19. August
7 Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen West Hochwasserentlastungsstollen West Sarneraa Ausbau wie projektiert Sarneraa Sanierung und Aufwertung Raumentwicklungsdepartement 19. August
8 Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert Sarneraa Aufwertung Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert Sarneraa mit Hochwasser- entlastungsstollen Ost Raumentwicklungsdepartement 19. August
9 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (2) Realisierung Hochwasserschutz vollständige Erfüllung der Schutzziele seriöse Erfüllung der Auflagen des Bundes (z.b. Aufwertung der Sarneraa) ohne weitere zeitliche Verzögerung mit genügend g Zeit für ein Projekt, das rechtlichen, wirtschaftlichen, ökologischen Anforderungen genügt Erlangung höchstmöglicher Subventionssatz 9
10 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (3) KR hat am 20. Mai 2010 Weg vorgegeben JETZT Grundlagen für Variantenentscheid schaffen ALLE Varianten auf Augenhöhe bringen Varianten ARGUMENTATIV ausschliessen können MEHRKOSTEN jetzt zahlen sich spätestens bei Umsetzung aus 10
11 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (4) Politischer Prozess: Meilensteine I Juni 2009: Brutto-Kostenvoranschlag von 76.5 Mio. Franken Parlamentarische Vorstösse: Dringliche Motion Stollen Ost (KR Jürg Berlinger) Interpellation Hochwasserschutz (KR Adrian Halter) 4. Dezember 2009: Kantonsrat beschliesst einstimmig Ausarbeitung Planungskredit für Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen Ost und Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen West sowie Vergleich mit Variante Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert 11
12 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (5) Politischer Prozess: Meilensteine II 20. Mai 2010: Kantonsrat beschliesst ohne Gegenstimme Überweisung Initiative für Planung Stollenprojekt an Urne mit Empfehlung auf Ablehnung Planungskredit über 4.3 Mio. Franken als Gegenvorschlag zur Initiative 12
13 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (6) Zeitplan: Wie weiter nach der Abstimmung? Phase 1: Geologische Untersuchungen ngen für Stollenbauwerkeerke Massnahmenkonzept Sarneraa Phase 2: Erstellung Vorprojekte Ausarbeitung Auflageprojekte Prüfung durch kantonale Ämter und Bund Phase 3: Variantenvergleich i und -entscheid sowie Baukredit durch KR (Sommer 2012) Baubeginn: 2. Hälfte
14 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (7) Technische Aspekte: Sarneraa und Hochwasserentlastungsstollen bilden System In Hochwasserschutzprojekten werden Systeme betrachtet Bei einer Stollenvariante fliessen bei Hochwasser Teile der Wassermassen durch die Sarneraa und Teile durch den Hochwasserentlastungstollen Damit ist die Sarneraa auch bei Projekten, welche einen Hochwasserentlastungsstollen umfassen, Systembestandteil und damit Projektbestandteil 14
15 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (8) Technische Aspekte: Anforderungen an ein bewilligungsfähiges Hochwasserschutzprojekt Projektqualität Integrales es Risikomanagement age e Ökologische Qualität Falls das Projekt diese Anforderungen erfüllt, wird es bewilligt. 15
16 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (9) Technische Aspekte: Mindestanforderungen an ein subventionsfähiges Hochwasserschutzprojekt Projektqualität Integrales es Risikomanagement age e Ökologische Qualität Wirtschaftlichkeit 16
17 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (10) Mögliche Bundessubventionen für das Projekt Hochwassersicherheit Sarneraatal Mindestanforderungen: 35% Mehrleistungen: e maximal a 10% Sonderfinanzierung: maximal 20% Total maximal 65% (NFA: seit 1. Januar 2008) 17
18 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (11) Wirtschaftlichkeit Nutzen Kosten Verhältnis 1 Wirtschaftlich günstigstes Projekt wird maximal subventioniert Beispiel: Nutzen (verhinderte Schäden): Projektkosten: 160 Mio. Fr. 100 Mio. Fr. Nutzen Kosten Verhältnis 160 Mio. : 100 Mio. =
19 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (12) Anforderungen für zusätzliche 10% Subventionen (Mehrleistungen) Technische Aspekte 2% Schutzbauten dürfen bei Überlast nicht total versagen (Verhinderung Kollaps) Integrales Risikomanagement 6% - Gefahrenkarten in Nutzungsplanung g berücksichtigt - Alarmierungs- und Notfallkonzept erstellt + eingeübt - Unterhaltskonzept für Schutzbauten erstellt Partizipative Planung 2% - Betroffene in Planungsprozess einbeziehen 19
20 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (13) Anforderungen für weitere 20% Subventionen (Sonderfinanzierung) Nutzen Kosten Verhältnis 2 Beispiel: Nutzen (verhinderte Schäden): Projektkosten: 160 Mio. Fr. 80 Mio. Fr. Nutzen Kosten Verhältnis 160 Mio. : 80 Mio. = 2 20
21 2. Ausgangslage / Beschlüsse KR (14) Quintessenz Unser Hochwasserschutzprojekt soll so ausgearbeitet werden, dass es bewilligungsfähig ist, und mit : 35% Mindestanforderungen + 10% Mehrleistungen + 20% Sonderfinanzierung 65% Bundessubventionen unterstützt wird. 21
22 22
23 Ablauf 1. Begrüssung / Einleitung 2. Ausgangslage und Beschlüsse Kantonsrat 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit Projektleiter Viktor Schmidiger 4. Kantonales Volksbegehren IG Hochwasserschutz 5. weiteres Vorgehen 6. künftige Projektorganisation 7. Fragen / Anregungen 23
24 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit (1) Inhalt Ausgangslage g g Leitlinien Beschaffung / Beschaffungsverfahren Ausschreibungsverfahren Vergaben Konsequenzen 24
25 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit (2) Die weiteren Ausführungen beruhen darauf, dass sich das Stimmvolk am 26. September 2010 für den Gegenvorschlag des Kantonsrats entscheidet. Raumentwicklungsdepartement 19. August
26 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit (4) Ausgangslage: Planungskredit Sarneraa mit Hochwasser- entlastungsstollen t t ll Ost Kosten in Franken Kostenbeschrieb Kantonsratsbeschluss Massnahmenkonzept Sarneraa Vorprojekt/Bauprojekt/KV Sarneraa 250' Vorprojekt/Bauprojekt/KV HW-Entl. Stollen Ost 1'250' Umweltverträglichkeitsbericht Geotechnische Untersuchungen Geotechnische Beratungen Grundbuchpläne / DGM und Vermessung 120' Variantenvergleich (3 Varianten) / Prüfingenieur 60' Honorare Landerwerb (LEKO) 50' Öffentlichkeitsarbeit 30' Nebenkosten / Unvorhergesehnes h 100' Projektleitung Bauherr 210' Total 2'400' Kosten in Franken nach Ausschreibung 26
27 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit (4) Ausgangslage: Planungskredit Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen West Kosten in Franken Kostenbeschrieb Kantonsratsbeschluss Massnahmenkonzept Sarneraa Abschnitt Süd Vorprojekt/Bauprojekt/KV Sarneraa 100' Vorprojekt/Bauprojekt/KV HW-Entl. Stollen West Vorprojekt/Bauprojekt/KV p j Gebiet Ei Umweltverträglichkeitsbericht Geotechnische Untersuchungen Geotechnische Beratungen Grundbuchpläne / DGM und Vermessung 90' Variantenvergleich (3 Varianten) / Prüfingenieur 60' Honorare Landerwerb (LEKO) 50' Öffentlichkeitsarbeit 30' Nebenkosten / Unvorhergesehnes 60' Projektleitung Bauherr 210' Total Kosten in Franken nach Ausschreibung 27
28 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit (5) Leitlinien für Beschaffungen Gleicher Detaillierungsgrad für beide Lose Gleiche Kostengrundlagen für beide Lose Weiche Kriterien nach gleicher Systematik berücksichtigt Geotechnik/Hydrogeologie gleich berücksichtigt Keine Rivalitäten innerhalb verschiedener Ingenieurgemeinschaften 28
29 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit (6) Beschaffungsverfahren Öffentliches Verfahren: Projekt und Bauleitung für Los Ost und Los West in gleicher Submission (2 Teilprojekte) Freihändiges Verfahren: UVB Geotechnik Nutzung der Synergien aus bisherigen Arbeiten (Teambildungen) Raumentwicklungsdepartement 19. August
30 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit (7) Ausschreibungskonzept Leistungsbeschrieb (Leistungsbeschrieb mit Vorgabe des geschätzten Zeitaufwandes) Meilensteine (Meilensteine für Projektablauf, Grundlage für Planungsprogramm der Submittenten) Zeitaufwandschätzung für Spezialisten (Geotechnik, UVB, in Zusammenarbeit mit bisherigen Spezialisten) Zuschlagskriterien für offenes Verfahren (Honoraransatz pro h, Auftragsanalyse, Qualifikation und Verfügbarkeit der Schlüsselpersonen, Referenzen) Raumentwicklungsdepartement 19. August
31 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit (8) Vergabe Geologie / Geotechnik Beauftragte Firmen: ARGE Geotest AG / Dr. Vonmoos AG - Geotest AG: bisher Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert und Machbarkeitsstudie Stollen West - Dr. Vonmoos AG: bisher Stollen Ost Gasser Felstechnik / Implenia Vergabesumme: Ttl Totale Vergabesumme bis Variantenentscheid t hidfr Sofortvergabe Fr für Erstellen Untersuchungskonzept, Planung Sondierkampagne und Ausschreibung Sonderierarbeiten, Erstellen geol. Profile 31
32 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit (9) Vergabe UVB: Vor- und Hauptuntersuch. sowie Massnahmenkon. Beauftragte Firmen: ARGE Umweltteam Sarneraa Infraconsult AG, Oeko-B AG, Holinger AG und Aquaplus - Infraconsult AG und Oeko-B AG: bisher Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert und Machbarkeitsstudie Stollen West - Holinger AG und Aquaplus: bisher Stollen Ost Gasser Felstechnik / Implenia Vergabesumme: Totale Vergabesumme bis Variantenentscheid Fr Sofortvergabe Fr für Erstellen Massnahmenkonzept Sarneraa und ergänzende Arbeiten Voruntersuchungen 32
33 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit (10) Vergabe Projektingenieurarbeiten Beauftragte Firmen: IG SAWI IUB AG, Maggia AG, Kissling + Zbinden AG, CES AG, ZEO AG - IUB AG und Maggia AG: bisher Stollen Ost Gasser Felstechnik / Implenia Vergabesumme: Ttl Totale Vergabesumme bis Variantenentscheid t hid Fr Sofortvergabe Fr für Mitarbeit bei Untersuchungskonzept Geologie und Massnahmenkonzept Sarneraa / Vorprojekt Sarneraa Raumentwicklungsdepartement 19. August
34 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit (11) Konsequenzen: Planungskredit Sarneraa mit Hochwasser- entlastungsstollen t t ll Ost Kosten in Franken Kosten in Franken Kostenbeschrieb Kantonsratsbeschluss nach Ausschreibung Massnahmenkonzept Sarneraa Vorprojekt/Bauprojekt/KV Sarneraa 250' ' Vorprojekt/Bauprojekt/KV HW-Entl. Stollen Ost 1'250' ' Umweltverträglichkeitsbericht Geotechnische Untersuchungen Geotechnische Beratungen Grundbuchpläne / DGM und Vermessung 120' Variantenvergleich (3 Varianten) / Prüfingenieur 60' Honorare Landerwerb (LEKO) 50' Öffentlichkeitsarbeit 30' Nebenkosten / Unvorhergesehnes h 100' Projektleitung Bauherr 210' Total 2'400'
35 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit (12) Konsequenzen: Planungskredit Sarneraa mit Hochwasserentlastungsstollen West Kosten in Franken Kosten in Franken Kostenbeschrieb Kantonsratsbeschluss nach Ausschreibung Massnahmenkonzept Sarneraa Abschnitt Süd Vorprojekt/Bauprojekt/KV Sarneraa 100' ' Vorprojekt/Bauprojekt/KV HW-Entl. Stollen West ' Vorprojekt/Bauprojekt/KV p j Gebiet Ei Umweltverträglichkeitsbericht Geotechnische Untersuchungen Geotechnische Beratungen Grundbuchpläne / DGM und Vermessung 90' Variantenvergleich (3 Varianten) / Prüfingenieur 60' Honorare Landerwerb (LEKO) 50' Öffentlichkeitsarbeit 30' Nebenkosten / Unvorhergesehnes 60' Projektleitung Bauherr 210' Total
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37 Ablauf 1. Begrüssung / Einleitung 2. Ausgangslage und Beschlüsse Kantonsrat 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit Projektleiter Viktor Schmidiger 4. Kantonales Volksbegehren IG Hochwasserschutz 5. weiteres Vorgehen 6. künftige Projektorganisation 7. Fragen / Anregungen 37
38 4. Initiative IG Hochwasserschutz (1) Initiative: Planung Stollenprojekt Bergvariante Ost Text des Kantonalen Volksbegehrens der IG Hochwasserschutz Sarnen: Dem Regierungsrat wird ein Planungskredit von Franken 1.8 Millionen Franken zum Zweck erteilt, das Stollenprojekt Bergvariante Ost gemäss Projektidee der IG Hochwasserschutz vom 20. Juli 2007 bis zur Baureife zu planen und auf den gleichen Stand zu bringen wie das Projekt Tieferlegung und Verbreiterung der Sarneraa gemäss Kantonsratsbeschluss t vom 27. April
39 4. Initiative IG Hochwasserschutz (2) Vergleich Initiative Vorschlag KR Unterschiede Planungskredithöhe Art der Ausschreibung der Projektingenieurleistungen Art der Ermittlung der Baukosten Art der Finanzierung bezüglich Bauzeit kein aussagekräftiger g Vergleich, da seitens des Kantons kein Projekt vorhanden ist grobe Schätzung der Bauzeit ergibt 3 Jahre IG Hochwasserschutz macht keine Angaben zur Bauzeit der Massnahmen an der Sarneraa 39
40 4. Initiative IG Hochwasserschutz (3) Vergleich Initiative Vorschlag KR Fehlende Kostenteile IG Hochwasserschutz (Initiativtext) Ausarbeitung der Massnahmen an der Sarneraa Aufwendungen für Grundbuchpläne Digitales Geländemodell und Vermessung Kosten für den Variantenvergleich Ausgaben für Arbeiten im Zusammenhang mit dem Landerwerb Ausgaben für Öffentlichkeitsarbeiten sowie den Projektleitungsaufwand Umsetzung Initiative: Initiativtext ist verbindlich 40
41 4. Initiative IG Hochwasserschutz (4) Vergleich Initiative Gegenvorschlag Kantonsrat Grösste Differenzen Bei Annahme des Planungskredits wird für beide Varianten mit Hochwasserentlastungsstollen ein Bauprojekt erarbeitet, welches dem Kantonsratsbeschluss vom 4. Dezember 2009 entspricht. Initiative beinhaltet nur ein Bauprojekt für Bergvariante Ost (gemäss Projektidee der IG Hochwasserschutz) Stollenvariante der IG Hochwasserschutz muss - damit sie bewilligt werden kann - dem Grundsatz der Systembetrachtung genügen 41
42 4. Initiative IG Hochwasserschutz (5) Vergleich Initiative Stollenvariante mit Schreiben der IG HWS vom KR IG Init Bauprojekt Stollen Ost 1'250' ' ' Bauprojekt Massnahmen Sarneraa 290' ' Ergänzung UVB ' ' Schätzung Objektschutzmassnahmen ' Geologie/Geotechnik/Modell 120' ' ' Grundbuchpläne und Vermessung 120' Variantenvergleich/Prüfingenieur 60' ' ' Honorare Landerwerb 50' Öffentlichkeitsarbeit 30' Projektleitung Bauherr 210' ' Nebenkosten/Unvorherzusehendes 100' ' ' TOTAL 2'400' '800' '800'000. Es fehlen: Massnahmenkonzept Sarneraa 20' Vorprojekt, Bauprojekt KV Sarneraa Variantenvergleich 40' Öffentlichkeitsarbeit 30' Projektleitung Bauherr 170' Total Total
43 4. Initiative IG Hochwasserschutz (6) Vergleich Initiative Stollenvariante mit Schreiben der IG HWS vom Fragen, welche sich ergeben Wie wird sichergestellt, dass mit einer TU-Variante die vom Bund geforderte Vergleichbarkeit möglich wird? Wie kann mit 1.8 Mio. Franken ein Projekt so erarbeitet werden, damit alle Fragen und Erfordernisse geklärt sind die Variante Sarneraa mit Stollen OST kostet gemäss Kanton Fr Bewilligung g Bund? Subventionierung Bund? Je 10% zusätzliche Subvention = 8-9 Mio., max. 65% 43
44 4. Initiative IG Hochwasserschutz (7) Fazit KR-Beschluss gibt richtigen Weg zur Umsetzung eines nachhaltigen Hochwasserschutzes für das Sarneraatal vor: sämtliche Optionen offen halten ohne weitere zeitliche Verzögerung weiterarbeiten maximale Bundessubvention erreichen Ziel kann nur gemeinsam erreicht werden. 44
45 45
46 Ablauf 1. Begrüssung / Einleitung 2. Ausgangslage und Beschlüsse Kantonsrat 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit Projektleiter Viktor Schmidiger 4. Kantonales Volksbegehren IG Hochwasserschutz 5. weiteres Vorgehen 6. künftige Projektorganisation 7. Fragen / Anregungen 46
47 5. weiteres Vorgehen (1) Volksabstimmung: Szenarien Stimmvolk entscheidet sich für Gegenvorschlag des Kantonsrates sofortige Weiterarbeit auf Basis der submittierten Offerten Stimmvolk entscheidet sich für Initiative IG Hochwasserschutz neue Ausgangslage Überprüfung Submission evt. Neuausschreibung Zeitbedarf: 2-4 Monate Nachtragskredit bei Kantonsrat einholen Stimmvolk lehnt sowohl Initiative als auch Gegenvorschlag ab Volksentscheid vom 25. November 2007 hat weiterhin Gültigkeit (Variante Sarneraa tiefer gelegt und verbreitert ) 47
48 5. weiteres Vorgehen (2) Zielvorgabe bleibt erhalten Unabhängig vom Ergebnis der anstehenden Volksabstimmung strebt der Kanton die möglichst rasche Umsetzung eines Hochwasserschutzprojektes Sarneraatal an, dass a. bewilligungsfähig ist. b. mit dem maximalen Bundessubventionssatz bedacht wird. 48
49 Ablauf 1. Begrüssung / Einleitung 2. Ausgangslage und Beschlüsse Kantonsrat 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit Projektleiter Viktor Schmidiger 4. Kantonales Volksbegehren IG Hochwasserschutz 5. weiteres Vorgehen 6. künftige Projektorganisation 7. Fragen / Anregungen 49
50 6. künftige Projektorganisation Situation heute Projektsteuergruppe ist zu gross Sitzungskadenz ist zu tief Veränderungen werden angestrebt Projektsteuergruppe als Entscheidungsgremium stärken: weniger Mitglieder häufigere Sitzungen erweiterte Projektsteuergruppe als Informationsplattform etablieren 50
51 Ablauf 1. Begrüssung / Einleitung 2. Ausgangslage und Beschlüsse Kantonsrat 3. Beschaffung Planerleistungen / Planungskredit Projektleiter Viktor Schmidiger 4. Kantonales Volksbegehren IG Hochwasserschutz 5. weiteres Vorgehen 6. künftige Projektorganisation 7. Fragen, Anregungen 51
52 Fragen Anregungen 52
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